“三江两岸”城乡统筹示范区建设，是以“三江两岸”生态景观保护与建设为突破口，按照城乡规划、社会管理，城乡关系调整的要求，调整城乡产业结构、生产要素、基础设施与公共服务，提高城乡统筹兼顾效能，发挥“三江两岸”示范区的辐射、带动、引导作用，缩小城乡区域发展差距，实现城乡区域发展一体化。
统筹城乡产业发展
依照大中小城市格局，加快小城镇建设，突破城镇空间限制。通过发展城市、富裕农村，不断缩小城乡差距的方式，使农村乡镇获得与城市均等的发展机会，增强城乡发展的公平性，减弱农村对城市的依附关系，促进农村现代化发展。按照产业转型升级要求，围绕三大产业现代化发展方向，优化产业资源配置，加快构建城乡经济产业发展集群和经济圈。统筹安排项目、资金，促进现代制造业和高新技术产业发展，打造电子信息、医药、食品加工等重点产业；推进传统服务业向现代服务业转变，打造核心商务区、物流产业园区、文化创意中心，集聚发展现代服务业；推进现代农业发展，加快农业规模化、标准化、产业化基地建设，发展农产品电子商务，实施农业品牌战略，加快现代农业发展格局。引进一些生态型、集约型、技术型发展项目，调整产业发展导向，淘汰产能低下、污染严重的企业，改造竞争力不强、规模较小的企业，实现工业经济转型升级。
统筹城乡人口要素
通过人口集聚，将农业人口向市民化人口转移。实施外来务工人员安居工程，使外来务工人员、外来人才在小城镇定居、发展，将外来人才引入本地，实现劳动力与人才的双重集聚，壮大城镇化发展的主体力量；实施移民下山，农房改造，把分散居住的人口集聚到镇建成区；打造生态型安居集聚区，吸引高端消费型人口，增强城镇发展的内需力。将人口集聚与户籍制度改革、就业方式调整结合起来，充分利用土地流转、置换政策，理顺土地使用与城乡统筹发展的关系。创新融资方式，制定配套措施，鼓励农户搬迁集聚。逐步放开农民到城镇登记入户政策，按照农民在城镇取得合法产权房并实际居住，或连续租住统一规划的出租房并居住期达1年以上者，或成套私人合法产权住房者，办理手续，登记入户；放宽外来人口入户条件，破除城乡居民身份的差别，消除附加在户籍上的城乡居民就业、社保、住房、救助、计划生育等方面的权利、待遇的不平等，加强城镇化建设。建立健全土地置换、人口集聚的政策法规，确立并完善农民的产权、物权、资产处置权，通过出租多余住房、入股参与产业、商业用房开发等形式，建立农民稳定收益机制。加大对城市居民和进城定居农民的就业培训，提高就业能力和素质。完善城镇居民住房保障体系，在农村以实物配租和租金补贴形式建立住房保障制度，促进城乡住房保障向一体化方向发展。坚持“以房引人”政策，破除集聚到城镇的居民在住房保障上的职业、身份限制，放宽准入条件，享有公共租赁住房，购买经济适用房和限价商品住房的平等权利。制定进城务工人员购房优惠政策，为他们缴存、提存公积金和办理贷款提供便利服务。
统筹城乡土地要素
规范城乡用地分类标准，依据农户聚集率60%要求，建立一套规范程序，通过调研、立项、安置房建设、农民选房、搬迁、拆旧区复垦、验收等方式，规范城乡建设用地指标。核算土地整治面积与聚集农户之间的比例，根据区域条件及特点，因地制宜地选择整镇推进、整村推进和整片推进等模式，有序统筹城乡土地。完善土地流转、征用制度和补偿制度，允许农村建设用地自由流转，开展农村土地产权流转试点。逐步开放农村集体建设用地市场，以市场化机制激活农村建设用地，赋予农民与城区居民同等的受益权，加快资本、劳动力、土地等要素的合理配置和双向移动，推进农村现代化和城市化进程。对农村自留地、承包地、宅基地和建筑用地进行分类登记造册，对农村公益设施占地、集体企业占地等未到户土地，以及村级其他集体资产权属进行确权登记颁证，并在此基础上开展股权量化工作。以“定权”形式，规范农村宅基地与建筑用地间的置换和自由流转，激活农村闲置的非农耕地，有序推进城镇化空间扩展。建立健全农村产权交易制度，成立杭州市“三江两岸”农村产权交易所，建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系，推动农村产权规范有序流转。在明确农村集体土地所有权和使用权、农村房屋产权的基础上，创新耕地保护机制，设立耕地保护基金，强化农民保护耕地的内在动力，对耕地进行资金补贴。完善农村产权登记服务机构、登记管理体系和登记规则，加强农村产权权属的管理；建立农村产权保护机制，在市和区（市）县建立农村产权维护救助中心，把征地拆迁、农村土地综合整治及流转、产权维护、城乡生产要素自由流转等事项列入法律救助范围；建立完善市、县、乡、村四级产权改革纠纷调处机制，畅通民意诉求渠道。
统筹城乡基础设施建设
发挥政府主导作用，以政策性引导，推进城乡基础设施建设。以市场为基础，实现资源的优化配置，促进生产要素在城乡之间有效流动。重点推进农村地区市政基础设施建设工程、清洁家园环境工程、公共设施管理服务工程和农民建房工程，扎实推进农村社区建设。将农村基础设施纳入市、区、镇三级基础设施投入范围，提高城乡村级道路改建、危桥改造、河道整治与村沟宅河、水利设施、生活污水处理、环境卫生、公共交通等基建市级资金补贴，加大基建的扶持力度；将城市维护建设税新增部分用于乡村规划、基础设施建设和维护，将耕地占用税新增收入，用于加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。明确市、县、乡三级的事权财权责任，调整财政支出结构，按照存量适度调整、增量重点倾斜方式，确保基础建设的财政支出，建立财政一般性转移支付制度和支农资金投入稳定增长机制，保障基础设施建设资金投入。将城市维护建设税新增部分用于乡村规划、基础设施建设和维护，耕地占用税新增收入主要用于“三农”。
统筹城乡公共服务
以信息化服务为动力，完善市、县、乡三级资金投入机制，积极推进有线电视“户户通”、电影“人人看”、广播“村村响”的文化信息惠民工程。建立标准化的综合文化站，探索农村社区“文化礼堂”建设模式，传承和发展优秀乡土文化，广泛开展群众性精神文明创建活动，培养健康文明生活方式。建立城乡社会保障联结机制，提高农村社会保障统筹层级，健全农村社会养老金增长机制；建立新型农村社会养老保险，整合城镇居民养老保险与非城镇从业人员综合保险制度；建立新型农村合作医疗保险、少儿住院医疗互助金、大学生基本医疗保险，完善城镇职工基本医疗保险，实现城乡筹资标准统一、城乡参保救助统一、城乡待遇水平统一。整合市县乡三级民政、劳动、教育、残联、卫生、房管等部门资源，建立全市社会救助信息平台，加大城乡教育救助与医疗救助。推动教育资源向农村地区转移，将民工子弟学校纳入民办教育管理，重点支持经济相对困难地区的学校建设，逐步缩小城乡教育差距。整合城乡就业、户籍、社保、教育、医疗和文化服务部门，以城镇社区和农村社区为重点，充分利用现有公共服务资源、设施和条件，建立健全农村综合服务站、便民服务点、村卫生室、农村社区事务代理室、综合文化活动室，以城乡互助共建共享机制，提升农村社会公共服务能力。
（浙江农林大学课题组）
