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[摘 要] 2018年黑龙江省第十二届四次全会提出“持续推进新字号向新增长领域拓展、加速倍增”。在国家实施创新驱动战略的背景下，高新技术产业的发展已经成为推动产业发展的重要新动能，成为推动黑龙江省全面振兴全方位发展的持续动力。近年来，黑龙江省通过深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极鼓励支持创新驱动的发展导向，高新技术产业发展已经取得了较好的发展态势。但是，目前黑龙江省高新技术产业仍然存在高新技术扩散困难、支持政策不到位、高端技术人才匮乏、产业核心竞争力不足等问题。针对这些问题，黑龙江省应该找到自身的发展短板，扬长避短、扬长克短、扬长补短，实施高新技术产业发展的支持扶持政策，加强对高新技术研发主体的扶持力度，加强高新技术企业的孵化培育体系建设，推进高新技术产业发展的投融资环境建设，强化高新技术产业发展创新人才激励机制，积极推动高新技术产业的长足发展。
[关键词] 黑龙江省;高新技术产业;集聚发展
[中图分类号]F127 [文献标志码]A
高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，它是把生产过程和最终产品建立在坚实的高新技术基础之上的产业，是知识密集型、技术密集型产业。发展高新技术产业对于我国的的国计民生都具有重要意义，一个国家发展的规模与发展水平都和高新技术产业有着重要的关系。高新技术产业的技术成果和产品更新较快，整个产业的附加值也很高，能够形成许多相关产业，投资收益较高，是促进国家和地区经济发展的重要增长点。我国目前正在大力实施创新驱动发展战略，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。因此，发展高新技术产业是实现新旧动能转换的重要路径，在黑龙江省乃至整个东北地区，更亟待通过这一产业的发展促进产业结构升级、促进经济结构优化、提升区域创新能力，为黑龙江省的全面振兴全方位振兴形成新动能。
一、黑龙江省高新技术产业发展现状分析
（一）黑龙江省高新技术产业发展的总体状况
高新技术产业是运用现代科学前沿技术生产高科技含量产品的产业群。近年来，黑龙江省高新技术产业经历了波动中的发展，如图1。2017年，黑龙江省高新技术企业数为174家，与2016年相比减少了5家。营业收入方面，2017年，高新技术产业主营业务收入为487.7亿元，与上年相比下降了21.6%，出现了较大的滑坡，受此影响产出规模也随之下降，2017年黑龙江省高新技术产业产出规模的全国排名下滑至第25位。2017年黑龙江省首次实现地区总产值位列全国第21位，占国内生产总值的2.1%，但从高新技术产业的增加值看，黑龙江省仅占全国比重的0.38%，而从高新技术产业增加值占工业增加值的比重来看，黑龙江省仅位列全国第26位，高新技术产业规模与工业规模相比相对偏小。2018年前三季度，黑龙江省高新技术产业发展状况有了很大的改善，全省高技术制造增加值较上年同期提高10.5%，增幅同比提高7.8%，这一数据高于全省规定的工业增速7.9个百分点。这一良好趋势与黑龙江省通过深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极鼓励支持创新驱动的发展导向密不可分。
（二）黑龙江省高新技术产业发展的行业分布
图2显示，在黑龙江省，高新技术产业主要集中在医药制造、航空航天器及设备制造、电子及通讯设备制造、计算机及办公设备制造、医疗设备及仪器仪表制造、化学品制造等领域。
2018年前三季度，从分布的比重来看，医药制造业所占比重最大，不管是从企业数量、从业人数、营收还是利润等指标上看，医药制造业都高于其他高新技术产业，其次是电子及通讯设备制造业，第三位是医疗设备及仪器仪表制造业，占到全省的90%以上，而另外三个产业占了黑龙江省高新技术产业不到10%的比重。从不同行业的发展状况来，2018年前三季度，计算机及办公设备制造业增长速度最快，增速达到47.8%，其次是电子及通信设备制造业，增速为40%，信息化学品制造业的增速为28.1%，航空、航天器及设备制造业增长11.3%，而医药制造業与去年同期相比增长了9.3%。
在其他高新技术产业方面，2018年前三季度，黑龙江省数控金属成形机床产量增长150%，工业机器人产量增长110%，夹层玻璃增长100%，新能源汽车产量增长35.6%，电工仪器仪表增长27.4%，石墨及碳素制品增长26.7%，集成电路增长13.6%。
（三）黑龙江省高新技术产业的龙头企业状况
2018年前三季度，黑龙江省通过转方式、调结构，实施创新驱动发展，高新技术产业取得了恢复性增长。从高新技术产业龙头企业的角度来看，在装备制造业中，中国一重对产品进行了优化升级，合理运用绿色制造技术，较好地完成了市场订单，2018年前三季度实现72.8亿的产值，同比增长33%;齐重数控装备股份有限公司以市场需求为导向，努力开创高精、高效、高可靠性的产品新格局，2018年前三季度产值达2.4亿元，同比增长20.1%;哈工大机器人集团2018年前三季度的产值为4.6亿元，同比增长8.5%;哈尔滨博实自动化股份有限公司2018年前三季度产值达6.3亿元，同比增长20.8%。在医药制造业方面，哈药集团、葵花药业、友博药业、誉衡药业等30家重点企业完成主营业务收入、利润和利税都占全省医药工业总量的70%以上。
（四）黑龙江省高新技术产业的投入效益状况
近年来，黑龙江省高新技术产业的研究和试验发展（即R&D）的经费投入强度（投入强度=R&D经费总支出/主营业务收入）一直不断增加，在全国也属于前列。2017年黑龙江省高技术产业研发投入强度为5%，而经济发达的北京市和浙江省分别只有3%和 3.6%。尽管研发投入不断增加，但整体效益却有所波动，未达到预期。20132017年，黑龙江省高新技术产业的盈利总额为总体上呈上升趋势，20132014年盈利增加3.3亿元，2015年比2014年盈利增加12.8亿元，2016年同比2015年增加了20亿元，但在2017年出现了下滑，相比2016年下降了4.2亿元。具体如图3所示：
二、高新技术产业对黑龙江省振兴发展的重要作用
（一）发展高新技术产业对黑龙江省促进产业结构优化、实现新旧动能转换具有重要作用
众所周知，依托资源禀赋条件，黑龙江省是农业大省，也是老工业基地，第一产业比重较大，工业中能源工业又占据较大比例，工业结构比较单一，黑龙江省长期积累的结构性矛盾和体制障碍问题突出，导致近年来黑龙江省经济发展的传统动力减弱、新动力不足。新兴产业的发育不足难以弥补传统产业衰退带来的缺口。石油、煤炭、森林等支撑黑龙江省经济发展的资源日渐枯竭，除了国营农场之外，其他地区农业机械化、现代化程度还不够高，传统工业污染较大，老工业基地企业装备与工业技术水平日渐老化，这些因素对于目前黑龙江省的经济健康和经济增长是一个很大的问题。因此，必须大力发展高新技术产业，改变依赖自然资源和以污染环境为代价的经济发展方式，加快实施创新驱动战略，进一步优化产业结构，建设现代化经济体系，促进新旧发展动能转换。
（二）发展高新技术产业对于黑龙江省改造提升传统产业，发挥原有优势具有重要作用
要实现农业现代化必然离不开高新技术，农业是一个自然再生产的过程，我们通常说这是“靠天吃饭”的产业，农业收益很大程度上取决于气候，土壤等自然环境的变化，现代农业科技的发展虽然不能改变这一特点，但可以尽可能的在尊重自然规律的前提下利用和改造条件，提高收益，解放和发展农业生产力，降低天灾的破坏程度，这都需要高新技术的发展。农业高新技术主要包括现代生物技术，现代工程高新技术和现代管理高新技术，这些高新技术的运用会极大的推动现代化大农业的建设，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系奠定基础，使黑龙江的农业进一步巩固和发展，成为更有力的产业支撑。 高新技术产业得到发展，也有利于传统工业的改造升级。例如，大庆油田除了石油开采，还有石油化工，在石油化工方面，高新技術的参与可以进一步提高石油化工的质量，效率，延续大庆油田的开发和使用寿命。另外，高新技术产业的发展也有利于做大做强装备制造业，高新技术产业对传统装备制造业有强大的渗透和改造的作用，可以提高传统装备制造业的生产效率和生产技术。因此，我们必须推动信息化与工业化深度融合，巩固黑龙江省的农业工业优势地位，获得更大发展。
（三）发展高新技术产业对于黑龙江省实现满足人民群众对美好生活的需要具有重要作用
高新技术产业虽然具有高技术含量的特点，但绝不是庙堂之高，而是与民生息息相关的产业。十九大报告中提出要以人民为中心，发展的一切成果都要与人民群众共享。高新技术产业主要包括生物工程产业、生物医药产业、光电子信息产业、智能机械产业、软件产业、超导体产业、太阳能产业、空间产业、海洋产业，这些产业的发展无疑能够形成许多经济增长点，将高新技术成果转化为经济效益，其成果的推广和应用定会更好的服务我们的日常生活，促进社会进步。例如黑龙江省的哈药集团，不仅能提供很多的就业岗位，也能创造巨大的经济效益，最重要的是这一高新技术产业得以发展，也会促进我国医药卫生事业的发展，给老百姓的医疗带来利好。高新技术产业带来的巨大经济利益，也可以增加政府财政收入，从而更多更好的投入到民生方面，提高人民群众的幸福感和获得感，形成良好的社会氛围，为整个龙江的全面振兴提供动力。
三、黑龙江省高新技术产业发展存在的问题
（一）国家对黑龙江省高新技术产业发展的政策支持不足
尽管近年来国家对黑龙江省高新技术产业的发展越来越重视，支持东北振兴的各项政策支持力度也不断在加大，但这只限于重点支持企业本身，缺少对优化高新技术企业的融资环境、改善高新技术企业营商环境等关于整个产业发展状况的政策支持，限制了资本流向黑龙江省的高新技术企业。许多国家政策只针对高新技术企业园区内的高新技术企业，而企业园区外的企业无法享受国家政策，这就将许多黑龙江的高新技术企业排除在政策之外，限制了黑龙江省高新技术企业的发展。国家政策的不平衡性也会阻碍黑龙江高新技术企业的发展，更倾向于培养扶持重点的龙头高新技术企业，对那些刚起步的中小高新技术企业来说，处于初始阶段，起点还比较低，实力还不够强，对这些企业来说，政策的倾向性使其失去发展机会，导致黑龙江省高新技术企业发展存在不平衡性。
（二）区位劣势导致黑龙江省高新技术产业难以集聚发展
黑龙江省地处我国东北边疆地区，与俄罗斯的远东地区相邻，而该地区经济以农业和传统制造业为主，主要产品的科技含量不高，其高新技术产业发展更是严重落后。近年来，与黑龙江省相邻的俄罗斯远东地区的整体科技水平严重下滑，且受西方国家联合制裁的影响，难以引进先进的技术，现有技术水平难以更新换代，严重阻碍了俄罗斯本土高新技术企业的快速成长。这一问题使得毗邻俄罗斯的地缘特征无法对黑龙江省高新技术产业发展产生正的外部效应，具体表现为黑龙江省高新技术产业无法借鉴俄罗斯的生产经验与企业管理经验、无法从俄罗斯获得先进的技术援助等等，对黑龙江省高新技术企业形成产业集群、进行知识扩散和技术溢出都是重要的制约因素，从而较大程度上制约黑龙江高新技术企业的成长与发展。
（三）黑龙江省高新技术产业规模较小且竞争能力弱
2017年黑龙江省实现地区生产总值突破1万6千亿元，经济总量占国内生产总值的2.1%，仍处在中下游。但从高新技术产业的增加值看，黑龙江省只排在全国第26位，仅占全国比重的0.38%。黑龙江省高新技术产业增加值占工业增加值的比重位列全国第26位，与工业规模相比相对偏小。高新技术产业企业规模小的主要原因在于企业数量太少。据统计数据显示，2017年黑龙江省规模以上的高新技术企业仅有174家，这一数量在全国排第23名，仍处于较落后的水平。就东北三省的比较而言，黑龙江与辽宁和吉林两省在高新技术产业规模上存在较大差距。如图4所示，2017年黑龙江省在高新技术产业实现总产值487.75亿元、增加值为136.84亿元、新产品销售收入96.8亿元、获得总利润66.38亿元，与吉林和辽宁相比，黑龙江省高新技术产业的发展明显滞后。
另外，从产业规模的结构来看，医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业和电子及通信设备制造业占了黑龙江整个高新技术产业91%的份额，其中又以医药制造业的比重最大，占比超过60%，而其他高新技术产业比重很低，比如化学信息品制造业，2017年仅有1家企业，占比不足1%。高新技术产业规模小，产业结构布局不合理将会带来企业集聚程度不高，企业学习创新效率低下等问题，这样往往会导致企业的核心竞争力不足或者无法从事高新技术的研究开发，一些企业虽然打着高新技术企业的名号，但都从事低端的组装、生产，其研发能力与传统制造业相差无几，制约着产业竞争力的提高。
（四）黑龙江省高新技术产业发展所需的高端人才匮乏
高新技术企业发展的重要制约瓶颈是人才匮乏，这一问题就黑龙江省而言更加突出。高端技术人才的大量流失很大程度上限制了黑龙江省高新技术企业的发展。究其原因，主要在两个方面：一方面，与黑龙江省整体上人口外流现象严重密切相关。受市场化程度不高等因素的影响，黑龙江省的高新技术企业存在效率不高、待遇较低等问题，这些使得本地的高学历人才和青年劳动力不愿意留在本地，而是前往南方就业机会多、经济发展快、思想活跃开放的地方发展，对比第五次和第六次全国人口普查的数据，在10年内东北地区人口净流出总数达到200多万，平均每年外流人口20多万，而且流出规模还在不断扩大。本地人才留不住，外地人才引不来成为黑龙江省高新技术产业发展亟待解决的问题。另一方面，地方政府未能及时出台有效的政策去留住高端人才，对高端技术人才的财政政策的激励作用依旧比较弱。以往黑龙江省出台的高新技术产业相关的政策规定只有研发项目的成果完成人才能享受股权分配和收益奖励，在此政策规定下对调动研发人员从事技术创新的积极性不利，即便是能享受到相应的奖励激励，在比重和程度上还比较低，利益分配上的不合理之处导致人才向外流失。
四、黑龙江省高新技術产业发展的路径选择
（一）制定实施高新技术产业发展的重点支持政策
黑龙江省进一步发展高新技术产业要以市场为主导，以企业为主体，坚持市场在资源配置中的决定性作用，同时也要充分发挥政府的引导作用，通过制定相应的产业支持政策，可以有效地消除市场失灵，促进高新技术产业的健康有序发展。由省政府牵头，组织协调工商、税务、金融、外贸、工信、科技管理等部门共同建立对高新技术产业发展的支持扶持政策体系。在对支持科技创新的财政拨款上，科研经费投入应该向相对落后地区倾斜。从黑龙江省各地区的R&D投入来看，各个地区科研经费的支出存在较大差异，哈（哈尔滨）、大（大庆）、齐（齐齐哈尔）地区相对发达，其科研经费支出就比较大，而像黑河、大兴安岭、七台河等相对落后的地区，其科研经费获得的比重还不到1%，差异十分明显。如果欠发达地区的财政科技补贴力度不够，长此以往，必定会造成黑龙江省各地区科技发展的不平衡，所以，必须要着力缩小发达地区和欠发达地区之间科技补贴力度的差异，才能使高新技术产业良好发展。在税收方面，黑龙江省应该进一步优化对高新技术产业发展的税收优惠政策，例如提高营业税的起征点水平，拓宽增值税的优惠范围，实施所得税的研发优惠等等。这些完整的政策的落实和实施，将有利于引导社会资源向高新技术产业流动，从而提高企业的科技创新能力。
（二）进一步加强对高新技术研发主体的扶持力度
一是支持扩大科技创新基地规模。黑龙江省除了鼓励科技型企业自建以外，还可以鼓励与省内外高校、科研院所合建企业院士工作站、重点实验室、技术创新中心，政府每年选出一批科技成果转化成效突出的科技企业创新基地，给予每个企业50万元的资金支持，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，鼓励科研院所和科研人员进入企业参与研发创新，建立创新联合体，支持全省创新平台向企业开放，加大全省重大科研基地和大型科研仪器等开放力度，更好为科技型企业开展创新活动提供服务。
二是支持企业成为技术创新主体。黑龙江省应鼓励科技型企业加大研发投入，给予相应的政策和资金补贴，比如对达到实现成果产业化、产生经济效益较好、研发投入比例高这几项标准的科技型企业，可以按照上年研发投入的10%、最高不超过300万元给予补助;支持科技型企业以黑龙江省主导产业和战略新兴产业为中心发展，联合科研院所、高等院校等组建产业技术创新战略联盟，对新认定的国家级产业技术创新联盟的牵头单位，给予100万元奖励;支持科技型企业积极承担国家重大科技项目，按获得国家财政资金实际支持额度的10%、原则上最高不超过500万元的标准予以资助。在政府的积极引导下，高新技术龙头企业在技术创新中的主体地位将得到充分显示，企业创新能力将会上升到一个新的台阶。
三是加强企业科技成果转化能力。在高新技术企业技术成果转化方面，政府将大力支持企业科技成果的转化应用。在政策层面上，制定奖励标准，企业转化科技成果，可以给予购买科技成果技术交易到账金额在200万元以上的企业30%最高不超过100万元补助;科研院所和高等院校把科技成果转化到省内企业，技术交易到账金额在50万200万元的，给予30%的奖励;科技成果转化项目中，对全省经济发展有重大影响的、产业化前景好的，由省级财政给予项目主持人及团队最高1000万元的扶持资金;加快技术转移示范机构建设，加强成果转化年度绩效考核，对省级国家级技术转移示范机构中业绩优秀的分别给予100万元、200万元奖励资金。这些措施将大大提升高新技术企业成果转化的能力。
（三）加强高新技术企业的孵化培育体系建设
一是推进高新技术企业加速器建设。黑龙江省应积极支持高新技术产业开发区、科技园区、特色产业基地、龙头企业等各类主体的企业加速器逐步规划、建设，逐步完善加速器的生产配套、投资融资、市场开拓、技术培训等配套服务功能。二是加强高新技术产业开发区建设。黑龙江省应进一步完善高新技术产业开发区管理体制与运行机制，促进高新技术产业开发区评价体系逐渐成熟，设立创业投资基金支持高新技术产业开发区基础设施、产业项目、服务平台等建设。以此促进各类创新创业资源将不断向高新技术产业开发区集聚，实现一批高新技术企业不断壮大，逐渐形成具有特色的高新技术产业集群。
（四）推進高新技术产业发展的投融资环境建设
一是促进高科技创业投资基金规模不断扩大。黑龙江省应通过发挥政府的充分引导作用，促进高科技创业投资吸引社会资本，随之扩大投资基金规模。同时，通过建立高科技创业的风险补偿机制，给予投资于初创高新技术企业和高新技术成果产业化项目的创业投资机构后补助、风险补助等措施的保障支持，将会大大减少高新技术企业的创业风险，保证高新技术企业的健康发展。二是支持高科技创业融资公司担保体系有序建立。黑龙江省应创立高新技术企业融资担保体系，不断摸索与适应高新技术企业全生命周期的综合信用融资产品和抵押质押担保方式。通过省级财政的奖励补贴，不断完善高新技术企业的贷款风险补偿制度，为高新技术企业提供良好的融资担保服务，优化高新技术企业的融资环境。三是推动高新技术企业陆续挂牌上市。黑龙江省应通过资本市场专业服务机构所提供的量身定制的挂牌上市服务，实现企业与资本市场精准对接，促进具备高成长潜质的高新技术企业迅速成长、壮大。发挥政府产业基金的重要作用，通过导向作用和放大效应，促进更多的金融资本和社会资本进入高新技术企业，为高新技术企业的发展提供坚实资金基础。
（五）强化高新技术产业发展创新人才激励机制
人才的规模和质量反映了一个地区的知识含量或科技含量。黑龙江省高新技术产业能否有自主创新，其关键还在于技术人才。若能留住人才，用好人才，无疑对黑龙江省经济发展以及高新技术产业的发展会有极大的帮助。因此，政府要在留住人才、吸引人才上下功夫，重要的有效途径就是进一步健全完善对高新技术人才的激励机制，这可以充分调动高新技术人才的积极性，激发他们的创新能力，促进高新技术企业的创新与发展。黑龙江省应降低个人所得税奖金优惠门槛，对于科研人员以技术入股所获得收益，如股票分红、期权转让收入，可以考虑暂时免征个人所得税。黑龙江省应进一步完善高新技术人才引进政策，使人才进得来、留得住，加大吸引优秀人才优惠政策力度，尤其要吸引年轻创新人才，同时要完善高新技术人才发展环境，鼓励人才创新创业，促进经济发展;优化市场竞争环境，使高新技术人才能够在公平正义的发展环境中工作生活。
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[责任编辑]王立国
Abstract：At the Fourth Plenary Session of the 12th Heilongjiang Provincial Congress in 2018， it was proposed to "continuously promote the expansion of new brands to new areas of growth， and accelerate the doubling". In the context of national innovationdriven strategy， the development of hightech industry has become an important new momentum to promote industrial development and a sustained driving force to promote the comprehensive revitalization and allround development of Heilongjiang Province. In recent years， Heilongjiang Province has made good progress in the development of hightech industry by deeply implementing the spirit of General Secretary Xi Jinping"s important speech and actively encouraging and supporting innovationdriven development orientation. However， there are still some problems in Heilongjiang"s hightech industry， such as the difficulty of hightech diffusion， inadequate support policies， lack of highend technical personnel， and insufficient core competitiveness of the industry. In view of these problems， Heilongjiang Province should find its own shortcomings in development， develop its strengths and avoid weaknesses， overcome weaknesses and make up for weaknesses， implement the supporting policies for the development of hightech industries， strengthen the support for the main body of hightech R&D， strengthen the construction of incubation and cultivation system for hightech enterprises， promote the construction of investment and financing environment for the development of hightech industries， and strengthen hightech industries. Industrial development， innovative talent incentive mechanism， and actively promote the rapid development of hightech industries.
Keywords：Heilongjiang Province; hightech industry; agglomeration development
