下部：必由之路
20世纪50年代末60年代初，由于我国城市和工业发展，导致用水紧张，多部门开始联合提出节约用水的要求。1959年，建筑工程部召开了全国城市供水会议，提出了提倡节约、反对浪费，开展节约用水的要求。
节约用水，蹒跚上路！
半个多世纪风风雨雨、磕磕绊绊、摸摸索索……
1973年，国家首次提出了“实行计划用水，提倡节约用水”。用水开始计量，开始按量收费……
1981年，国务院转批京津地区用水紧急会议纪要时提出，“解决城市用水既要开源，又要节流；既要解决当前用水问题，又要解决长远用水问题”。开源和节流，开始同时被重视起来……
1984年，根据全国第一次城市节约用水会议精神，国务院颁发了《关于大力开展城市节约用水的通知》。全国城市节约用水工作也随即展开，各级地方人民政府陆续成立了城市节约用水管理机构，组织制定了一系列法规、规章和标准规范，陆续颁布了有关城市节约用水管理办法和城市地下水资源管理办法，初步形成了节水管理制度体系……
1985年，中共中央在《关于制定国民经济第七个五年计划的建议》中，明确提出：要把十分注意有效地保护和节约使用水资源作为长期坚持的基本国策……
1986年，建设部、国家计委、财政部颁布了《城市节约用水奖励暂行办法》，明确了节约用水奖励的原则和办法，提出“城市节约用水管理部门应根据国家和地方颁发的有关用水定额，结合当地供水情况，制定年度（季、月）用水计划指标，经同级人民政府批准后，下达执行”，“根据节水量、当地水价和奖金提取比率计算节水奖励金额”，“城市节水管理部门对节水成绩突出的先进单位、集体和个人，可以在年度评比的基础上给予适当奖励。奖励费用由超计划用加价收费或水资源费中开支”……
1988年，《中华人民共和国水法》颁布实施，明确规定国家实行计划用水，厉行节约用水，各级人民政府应当加强对节约用水的管理，各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率……
1988年12月，经国务院批准，建设部颁布了《城市节约用水管理规定》，指出：城市实行计划用水和节约用水，城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制订节约用水年度计划。各有关行业行政主管部门应当制定本行业的节约用水发展规划，并制定节约用水年度计划。超计划用水必须缴纳超计划用水加价水费，具体征收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定……
1993年8月，为加强水资源管理，促进水资源合理开发利用，国务院出台了《取水许可制度实施办法》。随后几年，《城市地下水开发利用保护管理规定》《城市供水条例》《取水许可监督管理办法》相继出台……
各种法律法规不断健全，各种规章制度不断完善，节水型社会建设已经开始萌芽。虽然还很微弱，但是，她的梦想已经出发，大地听到了她的跫然足音！
特别是1998年以来，水利部党组在中央水利工作方针的指导下，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变，形成了节水型社会建设的理论基础。同时，各地在落实新治水思路中，开展了大量卓有成效的工作，为节水型社会建设提供了实践基础。
2002年2月，水利部印发了《关于开展节水型社会建设试点工作指导意见》，指出：“为加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，我部决定开展节水型社会建设试点工作。通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。”其中强调了试点工作的重要性。同年3月，甘肃省张掖市被确定为全国第一个节水型社会建设试点……
至此，节水型社会建设逐步形象起来，立体起来，可以触摸、可以把握、有法可依、有章可循……
2002年10月，修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施，新法和原法相比较，把节约用水放在突出位置，节约用水的条款总共有19条，比原水法增加了15条。新水法规定“国家厉行节约用水”，明确要求“发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”，并规定了采取“开源与节流相结合，节流优先”的原则。其核心是提高用水效率，按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点，实施一系列的节水管理制度，并明确规定“单位和个人有节约用水的义务”。新水法同时明确了“三同时”原则：“新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施”，“节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”。这是新中国成立以来，首次从方针政策、制度以及节水技术等方面对节水型社会建设内容进行了阐述……
2008年3月，十一届全国人大第一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。其中水利部負责节约用水工作，拟定节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。水利部水资源司（全国节约用水办公室）组织指导计划用水、节约用水工作，指导全国节水型社会建设，组织编制全国节约用水规划，组织拟定区域与行业用水定额并监督实施……
2011年1月，中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》颁布，这是新中国成立以来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。中央1号文件明确要求“把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路”……
2012年1月，国务院发布了《关于实施最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上……
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