“一带一路”战略下边疆地区城乡发展一体化研究

乡镇、农村生态环境协调体系，推进城乡有机融合的生态系统建设是城乡发展一体化进程中最为重要的内容之一，主要采用绿化覆盖率、工业废水处理率和城乡环境保护投资比等指标来进行评价。

（5）城乡发展一体化是一个动态不断发展的历史过程。通过设施改进、收入变化、产业变化和财政投入的变化来反映城乡发展一体化的动态性。

四、指标结构、权重体系和评价方法

1.指標权重和计算公式

本文采用层次分析法（AHP）来确定各评价指标的权重。其优点在于，通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素，在各因素之间进行简单的比较和计算，可以得出不同方案的权重，为最佳方案的选择提供依据。具体操作步骤为：

（1）建立层次结构模型。在深入分析实际问题的基础上，将有关各因素按照不同属性自上而下地分解成若干层次，同一层的诸因素从属于上一层的因素或对上层因素有影响，同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用。

（2）构造成对比较阵。从层次结构模型的第2层开始，对于从属于（或影响）上一层每个因素的同一层诸因素，用成对比较法及1～7级比较尺度构成对比较阵，直到最下层。

（3）计算权向量并做一致性检验。对于每一个成对比较矩阵计算最大特征根及对应特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率进行一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需重新构造成对比较阵。

（4）计算组合权向量并做组合一致性检验。计算最下层对目标的组合权向量，并根据公式做组合一致性检验，检验通过，则可按照组合权向量表示的结果进行分析，否则需要重新考虑模型或重新构造那些一致性比率较大的成对比较阵。

（5）在上述基础上计算AHP系数得分，系数作为各指标权重计算每个待评价目标和子目标得分。喀什地区城乡发展一体化评价指标权重见表2。

2.数据标准化处理

数据来源为2010-2012年《喀什地区统计年鉴》，而发展因素中涉及的2008年数据全部来源于2009年《新疆统计年鉴》。部分地区个别年份涉及到事故发生数、城镇农村低保人数、升学率、人口自然增长率、死亡率、汉族人口等有少量数据缺失未统计的情况，采用前后两年数据的平均值或地区平均值代替。在处理各指标原始数值时，考虑到各数据的量纲、数量级以及正负性质不一致需要进行标准化处理，故这里采用相对比较法来计算各二级指标的具体指数值。

若指标数值的高低与城乡发展一体化成正相关关系时，则采用以下计算公式，即原始数据越大，则指标得分越高，所反映的一体化水平也越高。即：

其中，Vi为第i项二级指标的原始数据，Vmax和Vmin为该指标在样本区间（2003-2012年）中所有原始数据的最大值和最小值。同理，当指标数值的高低与城乡

发展一体化水平成负相关关系时，则采用下述计算公式，即原始值数据越大，则指标得分越低，所反映的一体化水平也越低。即：

3.评价结果

从评价结果来看，喀什地区城乡发展一体化水平总体上还处于城乡发展一体化的初级阶段；国外学者一般将城乡发展一体化实现程度划分为5个阶段：传统的城乡二元结构阶段（≤20%）、城乡互动起步阶段（20%，40%）、城乡初步一体化阶段（40%，60%）、城乡中度一体化阶段（60%，90%）和城乡高度一体化阶段（>90%）。同时，2009-2012年喀什地区城乡发展一体化水平呈现出先下降后上升的趋势，2009-2011年呈逐步下降趋势，而到了2012年又开始上升（图3）。

结合评价结果，我们发现2010年以来喀什地区的空间因素与社会因素都呈现出降低趋势，致使地区总体的城乡协调发展得分明显下降。从喀什地区实际情况来看，2007年以来喀什地区诸多大型项目的启动（泽普石油基地建设、喀什市棉纺企业的大整合、喀什工业园区物流园区和轻工业加工产区的启动等）对于当地的城镇化和基础设施建设都起到了重要的推动作用，但随着时间推移带动效应逐步减弱。而2010年国务院针对新疆地区出台了相应的倾斜政策文件，并在年初提出喀什经济圈建设以及喀什特殊经济开发区建设等，这些政策则有助于提高喀什地区的城乡发展一体化水平。

目标层一级指标权重二级指标三级指标方向城乡发展一体化水平1.空间一体化2.经济一体化3.社会一体化4.生态环境一体化5.发展一体化2.40%3.20%3.20%3.20%1.60%1.60%1.60%18.29%5.26%5.26%4.03%2.32%2.32%7.92%8.02%1.53%2.40%0.98%0.98%0.89%0.39%0.39%2.66%4.52%1.75%1.44%1.44%2.12%2.12%6.21%自然资源城镇体系基础设施城乡结构经济结构生活消费居住医疗安全保障社会保障教科文化人口结构人口素质民族交融土地灾害环境设施改进收入变化产业变化财政投入人均经营耕地面积（亩/人）正土地利用率（%）正小城镇密集度（个/万平方公里）正人口城市化率（%）正农村通电比率（%）正农村通车比率（%）正电视覆盖率（%）正城乡收入比负非农产业增加值比重正农村农业产值占社会总产值比正城乡居民社会消费支出比负农村自来水覆盖率正医生人均负担潜在病人数负各类事故发生情况（起）负城乡享受低保率之比负升入普通高中升学率正人口自然增长率（%）正死亡率（%）负单位从业人数占总人数之比正汉族人口数占总人口数之比正耕地面积比例（%）正建成区面积比例（%）正受灾面积比例（%）负农村环境保护投资比率正全社会固定资产投资增长率（%）正人口变化率与农林牧渔业从业人数变化率差（%）正农村人均经营性耕地面积变化（亩/人）正非农产业总产值增长率（%）正农业总产值增长率（%）正农业累计完成投资增长率（%）正图3喀什地区总体城乡发展一体化的变化趋势（2009-2012年）

进一步，利用上述框架，通过横向加权综合，对全部30个三级指标、20个二级指标和5个一级指标的城乡发展一体化水平指数进行评价，获取喀什地区各市县城乡发展一体化排名。该评价分数主要用于喀什地区内部各县市相比较，较高分数的县市并不代表其实际的城乡发展一体化水平已经很高。总体来看，喀什地区各县市城乡发展一体化水平排名基本保持稳定，疏附县、英吉沙县、喀什市、麦盖提县始终位居前列，而岳普湖县、叶城县、喀什地区、巴楚县城乡发展一体化水平排名始终靠后。为了直观展现喀什地区城乡发展一体化的发展与演进，将2009-2012年喀什地区城乡发展一体化各县市所处阶段展示在地图上（图4～7）。可以发现，喀什地区大部分城市在2009-2012这四年间都处于城乡发展一体化中等（一般）阶段。特别是2011年，喀什地区所有县市都处于该阶段，但同时城乡发展一体化较快阶段的县市数量逐渐减少，2009-2012年处于城乡发展一体化较快阶段的县市个数分别为3、1、0、2。

五、主要结论及启示

本文在“一带一路”战略背景下，结合国家推动城鄉发展一体化和新型城镇化方针，以新疆喀什地区为例对当前边疆地区的城乡发展一体化水平进行了科学评价。研究发现，2009-2012年喀什地区城乡发展一体化水平总体上还处于城乡发展一体化的初级阶段，其空间一体化、环境一体化以及协调发展性处于发展较慢阶段；而不同县市之间表现出明显差异性，个别县市受经济一体化与社会一体化水平差异所驱动，城乡发展一体化水平已处于中等（一般）阶段。这也反映出整个喀什地区在自然资源、城镇体系、基础设施以及环境保护以及新增固定资产投入等方面城乡差距较大，农村地区要明显落后于城市。

由此，在“一带一路”背景下，要有效推动边疆地区的城乡发展一体化，一方面要顺应国家发展战略、加快新型城镇化建设的战略机遇期，借助国家与兄弟省市的支持，加快形成喀什地区自我增长机制，推进喀什地区新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化，从而带动城乡发展的一体化。政府需要加大对农村基础设施建设投入，重视农村环境保护问题，制定合理政策实现自然资源的优化配置；同时，加强农村土地承包经营流转效率，提高农村土地利用率以增加农业产值。另一方面，应当因地制宜，结合边疆地区具体现状和问题，因地制宜制定差异化政策，尤其是要注意城乡社会发展和环境一体化等问题。

作者单位：张传勇，华东师范大学中国现代城市研究中心、城市发展研究院；张永岳，华东师范大学城市发展研究院/经济与管理学部；吴伟，华东师范大学经济与管理学部

责任编辑：韩海燕

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