去年，北京市怀柔区院预防部门针对某医院医疗退费环节发生的职务犯罪案件，深入开展分析。为使工作取得实效，怀柔区院与区卫生局联合成立课题组，通过北京市院组建的案例分析数据库，全面了解全市医疗卫生领域职务犯罪的发案规律和特点，以此针对怀柔区医疗退费环节发案特点、规律、成因等进行分析，提出建议。当预防调查报告征求意见稿呈现在课题组成员手中时，某医院副院长不禁赞叹：“没想到，你们一个外行，能把问题找的这么准！”
案例分析是检察机关查办职务犯罪工作的必然延伸和重要转化。近两年来，北京市检察机关在全国率先创新了案例分析工作制度，采取以发挥“数据库”功能为核心的“五步走”工作模式，从更新工作理念、严格撰写规范、强化机制构建入手，在案例分析工作质量、效果和精品上下工夫，引导全市案例分析工作不断推陈出新、取得成效。
“五步成库”一气呵成
北京市院从“定标准、集素材、建数据库、深剖析、统步调”五个步骤出发，打造全国首个预防案例分析数据库。首先，为提高案件分析工作质量，2013年北京市院在全国率先创新了案例分析工作制度，先后制定了案例分析工作标准与管理办法，使全市各区县院的案件分析工作有了统一的步骤、方法和标准，把案例分析工作从数量引导到质量和效果上。之后，收集素材，全景扫描发案原因。在案件侦查终结后，及时收集犯罪嫌疑人的起诉意见书、审查报告、判决书等文书及忏悔视频、悔过书等材料，深入剖析发案原因。
2013年，北京市院统筹全市对工程建设、医药卫生、行政执法等十大领域开展专项预防调查，并对2008年以来反贪、反渎部门办理的职务犯罪案件进行了分析报告，在此基础上完善了北京市检察机关案例分析数据库，并逐年积累更新，使每位预防人员都可通过全市“预防业务信息系统”看到全部案例分析，提高案例分析的质量和效率。分析人员结合数据库中的数字、文书、材料等资源，根据每个案件的不同之处深挖案件发生的特点、原因、规律以及案发单位或行业机制、制度上存在的风险和漏洞等进行剖析，提高案例分析权威性。仅一年时间，就统筹全市编纂了十大领域《职务犯罪预防与警示》共计350万字，300多个案例，形成调研报告10余份，法制课讲义50余份，制作五大领域巡展展板5套300余块，出版预防与警示教育丛书12本。所有成果均在全市范围内进行共享，成为全市预防人员用来讲授廉政法制课、撰写调查报告、开展预防宣传等预防活动的必备工具。
“三突破”从量变到质变
2012年，北京市检察机关反贪、反渎部门共立案侦查职务犯罪案件520余件，各院预防部门共上报案例分析却多达2307份，很多案例属于从网络上复制下来的“外来”案例，并存在为完成考核而“一案多析”现象，案例分析数远远超过了全市实际立案数。用“外来”案例分析报告服务“本土”预防工作，其针对性和实效性定会大打折扣。
2013年，北京市院对全市案件分析工作进行了创新性规范，实现了三个方面的突破。首先，对案件范围进行限定。从“一案多析”转为“一案一析”，将以往不限范围改为“年度本单位侦查终结的职务犯罪案件”，并明确案例分析要求和标准，不允许“一案多析”。其次，扩大案例分析工作外延。案例分析工作不仅仅要完成一篇报告，还应根据案件特点、犯罪原因等收集、制作犯罪嫌疑人悔过书和忏悔视频等，为预防宣传和警示教育提供大量的鲜活素材。同时，北京市院利用数据库对预防成果进行转化，强化预防影响力。
“五个服务”明晓意义
“我们公司上一次发生职务犯罪案件还是在上世纪90年代，正是多年的平稳经营使得公司松懈了对职务犯罪的重视和预防，检察机关的案例分析帮助我们‘号脉确诊，开方治病’发现了不少问题。”北京某汽轮公司纪委书记看到石景山区院撰写的案例分析后感慨万分。去年7月，石景山区院成功查办了该公司物资部受贿窝串案，经调查分析发现该公司多条犯罪诱因。以此为基础，石景山区院提出对策建议，并受到企业好评。为了更加有效地开展案例分析，北京市检察机关在全国率先提出“五个服务”理念，将案例分析工作由单纯的文字分析报告向完善制度建设延伸，通过数据库制作预防白皮书，并向社会公开，凸显个案分析对案发单位及相关行业或领域的作用。
为预警预测服务，促进单位、行业明确工作重点。“检察机关能够发挥新时期服务新农村建设的作用，维护农民切身利益，真正做到检民一家亲。”昌平区某镇纪委书记说道。昌平区院将近三年查办的涉农领域职务犯罪案件进行梳理，前瞻性地提出在换届选举过程中可能存在拉票贿选、一言堂、集体腐败等问题，并提出对策建议“未雨绸缪”。北京预防部门利用数据库，通过分析检察机关查办的职务犯罪案件，研究重点行业或领域的职务犯罪预警预测工作机制和办法，并将结果向有关行业和领域公布，提升预防工作的专业化水平。
为侦查办案服务，凸显“侦防一体化”成效。通过对犯罪特点、手段及发案原因的深入研究，摸清“易发案的关节点”，努力实现预防与办案效果的最大化。在全面梳理易发节点廉政风险的同时，注重实地调研挖掘问题。2012年，昌平区院干警来到某村，村民反映“有人花20万买了村里的户口”。联想到可能面临拆迁，在询问相关情况后，干警一致认为村支书徐某有重大受贿嫌疑。最终经查实，徐某的确利用职权，收受贿款。
为制度建设服务，促进行业系统提高抗风险能力。通过案例分析协助发案单位、行业、系统完善廉政风险防控制度。房山区院与某国企联合开展采购领域职务犯罪案件分析，共同查找该厂在物资采购中存在的廉政风险点，针对单位管理制度存在不足，制定并修改了《物资采购管理办法》等多份制度规定，从加强供应商规范化管理、深化物资采购计划等七个方面加强整改，降低了该单位采购环节发生职务犯罪的风险。
为法制建设服务，促进政策法规调整更新。通过案例分析及时发现相关行业、领域法律层面存在的问题和漏洞，有针对性的加强法律规范建设。2013年，北京市检察机关在对近五年行政执法领域职务犯罪案例进行综合分析时发现，城管、税务等行政执法部门执法时所依据的政策、法规、制度等过于陈旧，是导致职务犯罪频发的重要原因。今年，北京市检察机关将与行政执法领域相关主管部门沟通，结合在案件分析中发现的问题促进该领域政策、法规进行适时调整、更新，从源头上减少职务犯罪发生。
为检察宣传服务，促进廉政文化建设。2010年，延庆县某局长利用职务便利，多次贪污受贿，该案的查处引起社会强烈反响。为达到查处一案影响一片的效果，延庆院以该案为原型拍摄了廉政教育宣传片《被摧毁的权力堡垒》。在观看该宣传片后，一位干部说：“这个片子对人触动很大，一旦动了贪念，就会越陷越深，最后再大的权力也会被摧毁。”延庆院通过转化案例分析成果，给广大党员干部敲响了一记警钟。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
