山区县级供电企业用电管理中存在的矛盾和对策

摘要：本文对留坝县农村电网建设与用电管理存在的问题进行了分析，并针对这些问题提出了解决方法。关键词：用电管理 矛盾 对策0 引言留坝县位于陕西省汉中盆地西北部，地处秦岭南麓，汉江上游，面巴蜀而背秦川，全县国土总面积1958平方公里。设四乡五镇，98个行政村，347个村民组，人口4.72万。留坝县供电分公司成立于1977年6月，现有员工75人，其中正式员工41人，农电工34人，公司设五个管理部门，六个生产部门，六个基层站所。经过留坝电力两代人的不懈努力，留坝县的电力事业发生了翻天覆地的变化，公司现有35千伏主网馈路3条69.15千米；35千伏变电站3座7150千伏安；10千伏配网供电线路8条433.78千米；配电变压器18557千伏安/363台；0.4千伏线路744.16千米。全县用电客户13801户，年售电量1500-2000万千瓦时。自1998年国家实施“两改一同价”以来，留坝县供电分公司在陕西省地方电力（集团）有限公司的坚强领导和地方政府的大力支持下，有序实施了农村电网改造，并对全县九个乡镇的电网资产进行了清理，理顺了产权关系，落实了配电网企业的经营主体责任，实现了村村通电和城乡同网同价。同时对农村电工和乡镇电管员进行了收编，撤销了原有的乡镇电管站，实施了农村电工用工管理体制改革。这些工作的强力推进，大大改善了农村电网基础建设薄弱的面貌，缩小了城乡用电差别，提高了广大人民群众的用电质量，减轻了农民负担。虽然通过电网改造，农村电网建设和用电管理水平有了较大改观，但仍存在以下突出矛盾：1 目前存在的突出矛盾1.1 农村电力网络薄弱、管理压力大经过98年农网改造，农村电网系统的主网架趋于合理，但从目前来看，覆盖农村的10千伏线路及0.4千伏农村台区改造任务大。一是由于当时受网改资金投资规模的限制，部分农村的10千伏线路改造不彻底，电压质量和供电可靠性得不到保障。二是目前农村0.4千伏主要以单相供电为主，三相四线线路少，不能满足农村客户动力用电的需求。三是农村电力线路规划与农村经济发展速度不适应，0.4千伏农村台区存在超半径供电现象，不但不能满足供电可靠性和经济运行的要求，同时也影响售电量的增长。四是劳动强度大，效率低。经济发达地区和平原地区，经济发达，人口居住集中便于管理，交通方便，人口管理面积小，可以将新技术引入减少劳动力，且能够提高工作效率。而山区县公司所管辖区域，山大沟深交通不便，不仅线路维护、抄核收的难度大，还要承担线路设备及人员、交通等方面的安全压力，由于路远，电量小造成工作效率低下，工作不高。例如拿留坝供电分公司与南郑供电分公司做比较，留坝人口4.72万人口，年售电量不足1500千瓦时，南郑54万人口，年售电量达4亿千瓦时，人口是留坝的11倍，电量是留坝的26倍。而管辖的面积留坝与南郑相比，留坝国土总面积1958平方公里，南郑国土面积全县总面积2823平方公里。而留坝职工总共只有75人要承担这么大面积的供电任务，平均每人要负责26平方公里的供电任务，其工作强度较大，任务十分艰巨，大部分山区村组，抄表员为了抄一个村的电表需驾车几个小时，其电费收益还不足交通工具所耗费的油费。有的地方车无法到达，工作就要靠两条腿，有时遇到滑坡、水灾等灾情，给山区工作带来更大的不便。1.2 农电工队伍目前的突出问题1.2.1 人员结构问题：目前农电工队伍年龄结构已经趋向于大龄化。经调查，主要存在以下几方面原因：一是受人员招聘准入条件限制，近年来招聘的新农电工不多，输入的新鲜血液不足，年青农电工较少；二是年富力强的一部分农电工觉得现在的待遇和发展前景不具有强有力的诱惑力，工资无法养活全家人，为此主动离开了农电队伍；三是年龄偏大的农电工由于年龄原因，也不愿意离开农电队伍，且目前农电工退出机制还不够健全，造成这部分职工不能很好胜任岗位工作。综合以上因素，形成了目前的现状情况是新的进不来，中尖力量部分流失，大龄化严重，致使农电工队伍人员结构整体年龄结构偏大，造成工作能力和工作效率降低。1.2.2 人员素质问题：人员素质普遍偏低。经调研其原因如下：一是原电管站乡村电工由“子承父业”电工组成，或是由与此相关的人员介绍进入。而当时主要考虑的是劳动力问题，对文化素质的要求不高，这占农电工的绝大部分，这些农电工大都没有经过专业系统的培训，后来在实践中掌握了配电线路施工和营销管理的基础知识，但技术业务素质水平整体不高。二是长期处于慢节奏的工作常态，自进入市场经济时期，市场充满着激烈的竞争，他们的思维方式还没有从计划经济转入到市场经济，没有危机感、紧迫感、使命感，造成“两型两化”及服务理念从思想和观念上没有得到重视和转变，对积极开拓电力市场、增供扩销、服务基层、服务人民群众的主动性不高，个别还存在吃拿卡要和乱收费、乱作为、不作为的情况发生，一定程度影响了供电企业对外的形象，也影响到行风测评的排名。1.2.3 存在不稳定因素①历史原因：一是改制后的供电所多由成立于20世纪70-80年代的电管站而来，长期以来是实行条块结合的管理方式，即行政属当地政府领导，业务受供电部门指导，实质上是一种松散型管理。二是由于乡村电工过去长期实行承包(村对乡，乡对供电部门)管理方式，没有严格制度约束，养成组织松懈、纪律涣散的不良习气，对管理制度化、规范化、科学化有一个适应过程。在思想上工作不安心，不能够适应当前地电发展和社会发展对电力企业和员工的要求，影响工作积极性。②体制原因：因体制原因正式合同工和农电工在待遇上存在一定的差异，农电工普遍存在对比思想，造成工作努力程度不足。造成农电工在岗时，由于企业各种限制和自身还想在企业做事的想法，能够服务企业的管理与领导，但是一旦因各种原因离职后，特别是工作不努力被解聘的部分农电工，以各种理由对企业提出各类要求，达不到要求，便采取一些偏激和不正当的做法，一定程度影响了企业的正常生产和管理秩序。③一部分能力强的农电工因工资待遇问题和家庭实际需要承担的责任要求，以及为了寻求更好的发展，突然离开企业，这部分农电工有能力，且承担着较重要的基层工作，突然离开，新人员又一时难以补充上对企业正常运营带来即时的困难。企业当前对突然离开的农电工没有什么办法可以约束。④目前管理上存在的问题：实施了农村电工用工管理体制改革后，原有村电工和乡镇电管员转变为农电工，在现行电力营销体系下，农电工成为“四到户”管理的主体。但由于这部分人员教育文化水平整体偏低，结构老化，业务素质差。且这些人员的权、责、利没有一个明确的规定。使他们在供电企业中很难有一个主人翁的心态，导致在农电管理工作中不能够尽职尽责、积极主动。随着供电所规范化管理的实施，工作量日益繁重，考核标准的精细化，使他们的工作压力越来越大，而他们的工资待遇又相对较低，造成心理上的不平衡，影响了工作积极性。1.3 电力设施维护保护难度大由于留坝县属于典型的八山一水一分田的山区县，供电面积大，售电量小，人员居住分散，供电线路长，导致维护成本高，管理难度大。一是进行电网资产清理，理顺了产权关系后。原属村组的电力资产移交给县级供电企业管理。而这部分输电线路、供电设施大多数处于人烟稀少的山区，山大沟深、道路艰险、工作环境差、工作强度大、导致配网线路和设备运行维护工作量大、容易出现巡视检查不到位和施工、检修、维护质量不高的现象。给农村配网安全运行带来了一定的潜在安全隐患。同时少数不法分子盗窃杆塔器材、导线及配电变压器，已严重影响到电力设施的安全运行，而且危害到地方经济发展和社会稳定。二是目前山区的线路自动化水平不高，也给维护管理带来了相当大的难度，当下一直还延用传统的现场勘察的办法来解决，如果运用远程监控设施可以提高工作效率，减少劳动强度，但其成本又较大。三是树线矛盾日益突出，农网改造后，经资产移交，随着产权关系的变化，清障工作由供电企业承担，树障多，造成线损增大，要降损、要确保供电安全，就必须清理线路通道，但是树障砍伐困难重重，尤其近年来，特种种植产业兴起，核桃、板栗等经济林木广泛种植，因清理线路通道，造成的树线矛盾加剧，当地用电客户不但不予配合还漫天要价，不仅影响了正常的供电秩序，而且影响到供电安全。1.4 抄表到户难度大的问题长期存在随着电力体制改革和农村客户对政策的进一步了解，山区客户要求抄表到户的呼声越来越高。但山区与平川有着本质上的区别，主要表现在以下几方面：一是由于山区线路不集中，农户居住分散，用电量少；二是电网改造不彻底，尤其对下户表的改造均安装在离客户居住点较近的地方，未能集中装表；三是个别农户素质差，对窃电“情有独衷”窃电现象时有发生。一旦抄表到户，上述因素将直接影响到山区供电企业的经济效益。2 解决办法及对策针对留坝公司在用电管理中存在的这些问题，提出以下解决方法：2.1 加强电网建设力度，打造好留电新强网利用三年农网升级改造，全面提升电网运行水平。具体应包含两个方面的主要内容：一是在认真分析山区电网现状和特点的基础上，以提高技术指标，尤其是供电可靠性和电压合格率为导向，以“完善农村电网结构、提高设计标准、提高设备水平”为主要内容；二是加强对电网经济性、合理性的分析，完善无功补偿设备。高压供电半径力争控制在经济供电半径之内；10千伏供电半径过大的终端负荷，可适当延长35千伏线路，布点35千伏简易箱式变电站提高电网运行的经济水平；配电变压器台区建设宜采用“小容量、密布点、短半径”原则；人口相对分散的，应以电网延伸的方式解决并推广应用单相变压器；三是加大新设备、新技术的应用，包括远程监控、操作、事故分析、事故判断、抄表等功能，逐步建立起现代化、智能化为主体的管理体系；四是结合实际，在升级改造中应用新型、廉价的绝缘线材，以降低和减少树线带来的矛盾；五是结合县域发展规划和“十二五”规划，加大经济热点地区的投入力度，高标准建设，提前占领市场制高点，巩固和扩大电力市场占有份额。2.2 采取多种培训方式，全面提高整体农电工队伍水平加强农电工业务技能综合素质的培训。建立健全农电工日常培训管理制度，强化培训的计划、考核管理。在提高培训的质量和效果上下功夫，突出培训的适用性、针对性，逐步实现培训的经常化，日常化、普遍化，从而全面提高农电工的整体素质。可采取以下方式：一是要建立业务培训队伍，把公司内的技术骨干整合起来，同时引入其他公司和院校的专家建立起专家库，便于缺什么学什么，就有什么样的人才来讲解和教授。二是公司可采取集中培训的方式，以实际工作为出发点，重实战、重应用，提高岗位技能；三是采取培训下基层下站所，把新的技术新的知识由技术骨干下到基层手把手的教授；四是开展经常性的比武与技术对抗活动，以比促学，营造起学习技术，赶超先进的氛围；五是建立起业务技术骨干的激励机制，让这部分业务尖子和骨干享受到应有的待遇，从精神和物质得到激励，使他们有成就感和自豪感，也让其他职工向他们看齐；六是建立一帮一的帮扶体系，先进帮后进，徒弟间再进行比拼，促进有人教、教的人有责任心，学的人有压力和动力。2.3 加强农村电力设施的群防群治工作首先与当地政府搞好协调，在农村电力设施产权明晰的基础上，要进一步明确所有者和使用者的关系。本着谁使用谁管理的原则，在当地政府的主持下，供电企业可与村组签订电力设施使用管理责任合同，明确在发生被盗或其它人为破坏后，各自应承担的责任及维修费用。其次可采取安装防盗锁或线路防盗报警装置等技防措施。再次要制定相应的奖励办法。对举报、查处和挽回损失者要按照有关政策规定，给予奖励；对保护电力设施工作成效好的村组，要给予一定奖励，以调动各方面保护电力设施的积极性。 2.4 破解抄表到户的难题针对山区客户要求抄表到户呼声日渐高涨的现状，一要充分利用好农网升级改造时机，对山区用电客户电表采取缩短表前线进行集表，并更换小总表后的淘汰表计，规范计量管理；二要在流动资金充足的情况下，减少抄表次数，对偏远、用电量小的地区采用按季抄表或轮片抄表的方式，减少抄表成本；三是为降低管理成本，在改造时对较为集中的客户，宜考虑同步推行远程集抄系统、推广台区负荷监控装置；四要结合供电企业与村组签订电力设施使用管理责任合同的同时由当地政府与村组签订线路清障协议，落实考核措施，达到降损的目的，五要充分发挥用电稽查的职能，加强用电检查力度，打击窃电等违法行为，维持正常、有序的用电秩序。 2.5 建立起农电工综合管理体系2.5.1 建立农电工工资激励体系目前由于农电工工资差异性不大，没有体现出多劳多得，多负责收获多的工资激励体制，一定程度上影响了个别能力强农电工的工作积极性。为此，急需对农电工工资管理进行改革。实行“二包三挂”为主要内容的经济责任制考核办法。可由县供电企业核定各供电所的售电量、线损、售电均价、成本、营业外收入、安全生产等目标指标。实行包安全、包费用，职工工资与电费回收、线损率、售电均价、售电量等四项主要技术经济指标的完成率挂钩，实行全额浮动，多劳多得、少劳少得、不劳不得的奖勤罚懒经济责任制。工资含量挂钩考核，实行月考核月兑现。其挂钩比例及计算公式为： 工资1=(两费回收率兑现工资额) ＝月工资总额×50%×两费回收率。 工资2=(售电均价兑现工资额) ＝月工资总额×20%×售电均价完成率。 工资3=(线损率兑现工资额) ＝月工资总额×30%×线损率完成率。 注：两费回收率回收率、售电均价完成率、线损率完成率实行百分比制，制定出考核办法，可高于100%也可低于100%，制定合适的奖励与处罚空间进行上下浮动。从上述三项挂钩考核后，供电所职工每月考核实发工资应为： 农电月工资总额＝工资1+工资2+工资3 在此基础上，在重要岗位上的农电工应设立岗位工资，如承担着重要岗位的技安员、营业员。2.5.2 建立起农电工制度体系包括聘用制度、退出制度、辞退制度、奖励考核制度以及应该享受的待遇标准等制度。在这些制度的支撑下，企业才能放开手脚，有理有据地去加大管理力度，逐步达到农电工规范化管理。2.5.3 建立起农电工任用体系农电工任用体系的建立主要针对一部分年富力强，有事业心、责任心、肯为地电企业做事的农电工，让他们看到工作的前途与光明、同时看到发展的希望与前景，在一定层面上任职（可在技术管理岗位），使他们有展示自己的平台，发挥好能量。通过任用，也使他们对企业有归属感，而不是两层皮和不是一条心的状态。以上是自己一些设想，仅供大家参考与共同探讨。

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