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国际化视野下惩治民用航空领域犯罪刑事政策之考察

时间:2022-11-30 10:05:08 公文范文 来源:网友投稿

摘 要:新社会防卫理论是国际刑事政策的理论基础,该理论在联合国预防犯罪和刑事司法大会的会议文件都有充分体现。新社会防卫论国际化刑事政策与“国际航空安保公约”之间的密切联系,国际航空安保公约深受新社会防卫论国际化刑事政策的影响。国际化视野下民用航空领域犯罪的刑事政策应具有国际性、建构性、时代性、安全性以及经济性。现阶段,我国惩治民用航空领域犯罪刑事政策呈现四大基本现状:入罪化、罪名衔接不协调、“严打”政策、财产刑适用范围狭窄。

关键词:民用航空领域犯罪;刑事政策;新社会防卫论;契合

中图分类号:D924 文献标识码:A 文章编号:1007-3558(2016)03-0024-09

一、国际刑事政策之概述

相对于国内刑事政策而言,有“国际刑事政策”之说。国际刑事政策是国际社会以国际公约和国际组织的决议文件为载体,以遏制和预防国际犯罪为目的,合理组织对国际犯罪的反应总和。国际刑事政策指导国际刑法的发展。正如我国学者所说:“国际犯罪的进化过程始终受到两个截然不同的利益的领导,一是原则,二是政策。那些基于一定原则被界定为国际犯罪的行为,主要因为该罪行中所包含的国际性因素;那些依据政策被界定为为国际犯罪的行为,则主要是因为该罪行包括了跨国或国际必要性的因素。”[1]这里所谓的原则与政策实际上就是本文所界定的国际刑事政策,这也表明国际刑事政策具有明显的“刑事政策的国际化特征”[2]。制定统一的国际刑事政策是世界全球化和犯罪国际化导致的必然趋势。一方面,随着通讯方式的发达,各国之间的交流日益频繁,使得单一的刑事政策日趋统一化;另一方面,犯罪现象的国际化,刑事政策也逐步朝着国际化的方向发展。然而,世界全球化和犯罪国际化这两因素对刑事政策国际化的促进作用是缓慢的。但是,国际刑事政策自身却是渐进先行的,因为随着国际社会建立并发展起来的国际机构或国际组织的增加,会促进行之有效的国际刑事政策的生成。诚如我国学者所认为:“国际刑事政策不仅仅是刑事政策的国际刑法化更是国际刑法的刑事政策化”[3],二者是一个双向的动态过程,只是所占的比重不同而已。一些国际机构或国际组织研究在各国建立起来的刑事政策,形成统一的国际刑事政策,并自发地将其融入到制定的国际性文件中在世界范围内实施。这证明应对国际犯罪,存在着国际社会有意识有组织的反应行为[4]。国际社会在国际刑事政策的形成和实施过程发挥了重大作用。正如前文所说民用航空领域犯罪起源于国际航空安保公约,从国际层面来说是国际犯罪,国际航空安保公约同样会受到国际刑事政策的指导和制约。因此,国际刑事政策是研究国际化视野下我国惩治民用航空领域犯罪刑事政策的基础和起点,对指导和制约民用航空领域犯罪的国际刑事政策展开理论与实践角度的前提性研究尤为必要。

(一)国际刑事政策的理论基础——新社会防卫论

社会防卫思想的起源非常早,但直到第二次世界大战以后,社会防卫思想才得以正式形成,我们也才能将之称为现代意义上的社会防卫论。现代意义上的社会防卫论,即社会防卫运动,又称新社会防卫论,是在反思传统的报复性犯罪、弥补实证主义学派社会防卫思想漏洞和缺陷以保障和尊重个人权利、个人自由为核心目标的一项刑事政策运动。社会防卫运动有三个基础性的观点:一是其应当是对犯罪斗争制度的批判研究;二是在刑罚之外还存在其他的解决问题的方法;三是构建以人道主义为立场的政策体系{1}。换言之,新社会防卫论是一项批判和反思旧有的社会防卫论刑事政策改革运动;新社会防卫论是在犯罪学等多学科研究成果的基础上进行的,这些都是刑事政策性实践活动的理论根据[5],并以期追求各国制度的全球性;新社会防卫论是一场人道主义的刑事政策运动;新社会防卫论将刑事政策发展向社会化的潮流推进。

合理组织对犯罪的反应,是新社会防卫论提出的一个刑事政策性的口号[6]。合理组织对犯罪的反应,不仅是新社会防卫论整个刑事政策思想的理论基点,而且也是新社会防卫论整个刑事政策思想的价值追求。新社会防卫论针对犯罪人重新改造、回归社会的“非刑事化”(非犯罪化、非刑罚化)刑事政策思想对刑法的改革影响深远,它贯穿于刑事立法、刑事司法、刑事执法整个刑事法理论。由于本文将围绕定罪政策、刑罚政策、刑事司法政策以及预防政策对惩治民用航空领域犯罪刑事政策展开讨论,因此,本文在这里也就围绕这四个主题对新社会防卫论思想的主要内容分别予以介绍:

1.新社会防卫论关于定罪政策的思想。新社会防卫论主张重新定义法律意义上“犯罪”概念,在“犯罪”的概念中融入“社会团体的容忍限度”[7],也就是说,将行为的社会危害性和社会团体对行为的容忍限度同时作为“犯罪”的判断标准,这将“犯罪”的研究范围边缘化{2}的犯罪。另外,新社会防卫论对严重的犯罪并不主张一律予以严厉打击,认为应当重点强调预防。

2.新社会防卫论关于刑罚政策的思想。新社会防卫论主张改革刑事制裁体系,把刑罚和保安处分融为一体;主张反对死刑,反对剥夺自由刑;还主张采取罚金代替短期自由刑或非刑罚措施,尽量避免罪犯的监狱化。

3.新社会防卫论关于刑事司法政策的思想。新社会防卫论强调防卫社会的国际协作,主张其应当在国际合作的条件下不断发展社会防卫思想。新社会防卫论从其形成之日起就包涵社会防卫思想所具有的超越国家主义界限的底蕴。

4.新社会防卫论关于预防政策的思想。新社会防卫论还主张“非司法化”,即对某些轻微违法犯罪行为尽量避开刑事司法程序采取行政等制裁措施,体现刑法的谦抑性,发挥刑法以外的其他社会控制方式的过滤性功能,设立预防犯罪的多重机制。

新社会防卫论是一项重要的国际刑事政策思想,可以毫不夸张地说,是新社会防卫论搭建了国际刑事政策在世界舞台上的主脉框架和发展前景。新社会防卫思想具有鲜明的特点,即突破传统刑法,在刑法之外寻求更多且有用的法律补救办法,试图建立一个完善的刑事政策体系[8]。新社会防卫论从跨学科的角度一再强调“刑法不是惟一的甚至不是主要的对付犯罪的工具”[9],其对刑法制度具有极强的批判性,重视思想的革新,正是这种跨学科的批判性,决定了新社会防卫论在时间上具有多变性和在空间上具有多样性[10]。最好的社会政策就是最好的刑事政策,新社会防卫论更是致力于朝着社会政策方向推进的一项刑事政策。

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