吉安市委四届十二次全会报告（8篇）吉安市委四届十二次全会报告 站在新的历史起点我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会中央经济工作会议省委十届十四次全会和经济工作会议精神坚持以科学发展为主题以加快下面是小编为大家整理的吉安市委四届十二次全会报告（8篇）,供大家参考。
篇一：吉安市委四届十二次全会报告
站在新的历史起点我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会中央经济工作会议省委十届十四次全会和经济工作会议精神坚持以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线以改革开放和科技创新为动力以改善民生和维护社会稳定为根本以提高党的建设科学化水平为保障紧紧围绕北国水城工业大城科技新城文化名城和商贸都城的发展定位全力实施北跃南拓中兴强县发展战略推动经济社会更好更快发展为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础
十二届十次全会内容
1、十二五民生展望人民更加富裕、居者有其屋、环境舒适优美、城市靓丽2、2010年工作成就全年地区生产总值3660亿元，比上年增长14%；地方财政一般预算收入226亿元，增长17.1%；全社会固定资产投资2650亿元，增长40%；社会消费品零售总额1786.8亿元，增长18.5%；进出口总额41.4亿美元，增长30%。七个着力：一是着力实施新战略，北跃扎实推进，南拓全面展开，中兴成果显著，强县逐步显效；着力推进大项目建设；着力优化产业结构；着力改善发展环境；着力保障改善民生；着力发展社会事业；着力推进党的建设。3、十一五时期成就2005到2010年我市地区生产总值平均增长13.5%；人均生产总值从2773美元增加到5500美元，年均增长12.9%；地方财政预算收入平均增长17.6%，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别从10065元，4006元，增加到17500和7454元，分别比2005年增长73.9%和86.1%。地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资和主要污染物减排等指标，均提前一年完成规划。4、五年取得成绩我市经济实力持续增强，社会事业协调发展，改革开放步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活明显改善。5、精神财富及屡战不败的法宝积极进取的精神状态，科学的发展战略和目标，团结一切积极力量的政治方略，敢打敢拼的顽强工作作风。6、一年来值得总结和长期坚持的宝贵经验。一是树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌发生
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了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。从清冰雪到路桥建设，从庭院整治到棚户区改造，做了许多过去不敢想也认为做不到的事情。在这个过程中，群众受到了鼓舞，干部得到了洗礼和锻炼。现在全市人民的信心普遍增强，对哈尔滨的未来充满希望。二是用科学发展的思路和目标统一思想。新战略突破了以往的发展视野，提出“以江为纲”，实现“北跃、南拓、中兴、强县”，使哈尔滨的发展跨入松花江时代，让人们耳目一新，受到极大振奋；这个新战略不再是一个新颖的口号，而是立足于哈尔滨的现实基础，有实实在在的内容，有可操作的步骤和可看得见的美好前景。新目标和新战略提出后，使全市人民有了从未有过的方向感、目标感、责任感，真正起到了凝聚人心、统一意志的作用。三是调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。将新战略的内容、今年的任务，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。通过“超越自我、执政为民”教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力，勇挑重担，敢于攻坚克难；通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；树立正派政绩的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过公推差选方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委省政府的领导，积极争取省直各部门对我市的支持。总之，调动方方面面的力量，汇集成浩浩荡荡的发展洪流，形成发展的动力、合力。四是树立不畏困难、奋力拼搏、坚韧不拔的工作作风。树立了环卫精神、交警精神，也给全市人民改变哈尔滨的面貌树立了信心。路桥、棚改项目如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委书记吉炳轩同志赞誉为堪
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比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。7、存在的主要问题一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大，依然面临不进则退的危险。二是产业结构不合理，主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱，路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高，城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位。五是观念、体制依然落后，受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事，互相扯皮，作风漂浮的现象仍然存在。8、发展的有力条件一是中央五中全会对“十二五”规划的指导意见，给我们指明了前进的方向；省委八大经济区、十大工程给我们提供了广阔的发展创造空间；我们的新目标新战略，使中央和省委的要求在哈尔滨具体化，有了统一意志、明确的方向和路径。二是世界经济在复苏。三是一年来干部和群众的精神状态发生了巨大变化，发展的信心足、干劲大。四是哈尔滨的资源禀赋总体上高于内陆其他省市。松花江这一特殊的资源禀赋可以做出令人瞩目的大文章。哈尔滨还有许多潜质，如开发得好可以变成巨大的经济和社会效益。五是我们过去一年的工作布局和基本建设已经拉开了城市的骨架。摆开的科技新城、工业新城、哈西地区综合改造、文化中心和万顷松江湿地等大项目的建设都已启动，有的已初具规模，为我们的大发展创造了有利条件。六是我们虽然有很大差距，但是我们只要善于学习，借鉴先进地区的经验，就可以少走弯路，站在巨人的肩上谋划我们的新发展。所以综合看，我们的有利因素大于不利因素，如果搞得好，还可化不利为有利。这里关键的因素还是在我们自身的主观能动性。
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9、十二五指导思想“十二五”时期仍是我国的重要战略机遇期，也是我市实施新战略、推动新跨越的提速期、关键期。站在新的历史起点，我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十四次全会和经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生和维护社会稳定为根本，以提高党的建设科学化水平为保障，紧紧围绕北国水城、工业大城、科技新城、文化名城和商贸都城的发展定位，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，推动经济社会更好更快发展，为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。10、实施好“十二五”规划，完成好各项战略任务，要做到“五个必须坚持”必须坚持以民生改善体现更好更快发展，必须坚持以结构调整支撑更好更快发展，必须坚持以新目标引领更好更快发展，必须坚持以新战略牵动更好更快发展，必须坚持以改革开放促进更好更快发展。11、两个优先进位人均收入水平和住房水平在全国同类城市优先进位。12、完成十二五规划实现新战略要求要在责任感和使命感上进一步超越自我。实现宏伟的蓝图和目标需要我们强烈的责任感、使命感。要真正认识到自己的主人翁地位，做哈尔滨建设发展的真正主人，要创造哈尔滨人民的幸福，全靠我们哈尔滨自己。哈尔滨兴旺，哈尔滨人人有责。只要我们真正进入主人翁的角色，就一定能够大有作为，创造我们自己发展的奇迹。要在科学发展的视野上、高度上进一步超越自我。哈尔滨要实现大发展，必须跳出自我看自我。站在全省、全国及全世界角度看清哈尔滨的现状，客观地分析自己的差距和比较优势，制定正确的策略，力争跨越发展。我们的心胸要把整个哈尔滨装下，从全局上谋划哈尔滨的发展战略。不但要有全面的视野，还要有历史的高度，即从历史的高度上看，我们现在所做的事情，今后若干年还能否站
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住脚。看明白的，就要快干、干好，看不明白的，不要急功近利，不给历史留遗憾。要在能力上进一步超越自我。实现哈尔滨新的发展战略和目标，需要全面提高我们的工作能力和水平，一是要提高对新事物、新知识的认识和学习能力。由于我们发展相对滞后，我们对许多新东西、新事物还不熟悉，比如现代物流业、金融资本业、信息产业，生物工程、新材料、高新技术、云计算、物联网等专业领域。所以必须要从书本中学，从实践中学。二要提高统筹全局的能力。每个部门、每个工作人员都要了解全局，把握全局，知道自己的工作在全局中的地位和作用，从全局出发做好本职工作才能更好地发挥作用。每个人、每个部门都要学会当好主角和配角两个角色，克服分散主义、本位主义，强调全面统筹，良性互动，这是超越自我，提高能力的重要课题。三要提高实施能力，这是解决问题的关键。首先要搞清情况，扑下身子把调查研究工作做好。在调查研究的基础上进行综合分析，找到问题症结，抓住主要矛盾，知道从哪下手。在解决问题时一定要熟知党的政策，与实际情况相对照，在不背离原则的情况下实事求是处理。在各种矛盾交织在一起时，不能一下子解决，要善于把复杂问题化解为多个简单问题或步骤，这些简单问题一步步解决了，整个问题也就解决了。要提高执行力，执行力一是工作态度，二是实施能力。随着新战略的纵深推进，这个问题越来越重要，务必引起同志们的高度重视。要在作风上进一步超越自我。作风问题与责任感、主人翁意识密切相关。我们是党的干部、人民公仆，肩负着为事业发展、为人民服务的重任，只有把自己当作事业的主人，才能对得起人民和党。既然做主人、是公仆，就必须要有一个良好的工作作风：一是不说空话，说到做到。杜绝华而不实，哗众取宠，说一套做一套行为。今后凡是说了没做的人，都要对照检查一下，自己是不是哈尔滨人。二是新战略的任务艰巨、繁重，没有知难而上、敢打硬拼、坚韧不拔的作风和一支坚强有力的干部队伍是难于实现的。一年来我们形成了一些良好的作风，许多工作是在我们遇到十分困难的境地做了再坚持一下的努力才完成的。这种作风必
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须发扬光大下去，成为我们今后工作的习惯，成为多数人的习惯，成为全市的良好风气，哈尔滨就一定大有希望。要在体制机制上进一步超越自我。改革开放以来，我们在体制机制上进行了重大改革，取得了巨大成果。但是我们有许多改革还没有到位，许多改革还要进一步发展和完善。比如说国企改革，还有遗留问题，需要进一步解决，现在的架构还有待进一步深化完善。农村家庭联产承包责任制面临集约化经营的新课题，面临加快城乡一体化进程的新要求。公共事业的地位越来越重要，原有的一些管理模式和方法不适应新的挑战。民营经济发展不快，扶植民营经济发展的体制、机制需要进一步创新，建设服务型政府任务艰巨。党中央最近进一步强调以科学发展为主题，以结构调整为主线，以民生为本，需要我们重新审视惯用的思维习惯和工作着力点，以及工作方式方法。这些都需要我们进一步深化改革、加快创新，以便在“十二五”期间实现又好又快发展，早日实现新战略的目标。要在选人用人上进一步超越自我。英雄的时代呼唤英雄的出现。大发展的时代需要杰出人才登上舞台，超常发展就要破格选拔人才。实现哈尔滨的新目标和新战略，需要能担当这样重任的干部。因此要打破“好人主义”，突破“论资排辈”，按照正派政绩的导向选人用人。不能靠人缘好拉票，而要靠政绩赢得群众投票；不能光看在什么岗位，干了多少年，而要看有什么建树、有多少建树；不能光看上级给了多少奖状，而要看群众给你认定了多少实绩。13、实施新战略、实现新目标，关键在于不断以超越自我的精神，切实加强和改善党的领导，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，为实现哈尔滨更好更快发展提供坚强的政治和组织保证。要深入贯彻落实中央和省、市委全会精神，用科学发展观武装头脑，实现自我再超越；要加强民主政治建设，凝聚推动发展合力；要全面加强党的组织建设，不断提高执行力；要加强社会主义精神文明建设，为构建和谐社会提供精神动力；要加强作风建设和党风廉政建设，增强党的凝聚力和向心力。
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14、2011年要重点做好五项工作：———以“招商引资项目落实年”为牵动，千方百计上好项目、大项目，强化重点项目建设，加大项目招商引资力度，进一步完善项目推进机制，努力增强经济发展后劲。
———以结构调整为主攻方向，千方百计构筑现代产业体系，优先发展壮大现代服务业，加快工业结构调整和科技创新步伐，积极发展现代农业，努力增强产业核心竞争力。
———以“中兴”战略为引领，千方百计加快基础设施建设和环境综合整治，充分发挥规划指导作用，进一步推进以路桥为重点的城乡基础设施建设，全面提高城市管理水平，切实改善生态环境，积极稳妥推进城镇化，努力提升城乡载体功能和服务水平。
———以创新体制机制为重点，千方百计深化改革、扩大开放，深化重点领域和关键环节改革，努力扩大对外贸易规模，大力发展非公有制经济，努力增强经济发展的动力和活力。———以让人民群众生活得更方便更满意更幸福为目标，千方百计保障和改善民生，努力扩大城乡就业，提高社会保障水平，加快保障住房建设，发展各项社会事业，维护社会和谐稳定，努力让改革发展成果惠及于民。
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篇二：吉安市委四届十二次全会报告
市总工会全委会议上的工作报告
工作汇报
市总工会全委会议上的工作报告
各位委员、同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是：传达贯彻省总十一届四次全委会和州总十届三次全委会议精神，深入落实市委十二届九次全会和市委经济工作会议精神，以“xxxx”重要思想和微生物学发展观为思想体系指导，总结XX年全市工会工作，研究确定今年的工作任务。现在，我代表市总工会常委会做工作报告。
一、XX年全市工会工作的回顾
XX年，全市各级工会认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，坚持“把握要点、围绕重点、突破难点、创造亮点，搞活基层”的工作思路，紧紧围绕我市管理工作四项着重工作，突出组建和维护职工利益这条主线，各项其他工作取得了一些成效。
（一）、强化建会工作，夯实工会组织基础
认真贯彻落实不好全总“组织起来，切实维权”的工作方针，把组建工会工作以非公有制企业组建、吸收进城务工人员入会国营事业和国有、集体改制企业公会重建、整顿为重点，大力推进基层工会基层工作组建工作。我们起草实施方案，明确指导思想和目标任务；成立工作机构，强化组织保证；建立考核奖惩制度，确定制度约束；落实目标任务，构筑各部配合的格局。把8月份定为埃唐佩县攻坚月，在全市掀起了创设组建工会与发展会员高潮。在建能够攻坚月活动中，积极协调组织部开展活动“党建带工建，工建促党建”活动，倚赖党组织督促建立工会，以或使党组织和工会组织共同运作，优势互补，做到了双向联动、相互促进。截止到XX年12月已有新建工会17个，新增会员2361人。
（二）、注重机制建设，进一步完善维权工程的实施。
完善职代会、草签管事公开制度和平等协商签订集体合同制度，从源头上维护了职工的合法权益。
一是坚持和完善建立健全职工代表大会制度。加强监督机构制度为重点，深入开展职代会达标升级活动。通过活动，完善了制度、丰富了内容，落实了职权、提升了质量，使职代会作用得到有效发挥。去年有8个单位进入州级先进职代会行列，23个单位进入市级职会达标行列。二是厂务公开制度村务作为职代会的重要内容，不断向纵深拓展。民主评议干部制度不断完善。目前，全市国有及国有控股有限公司企业实行厂务公开面达89%，非公制企业实行厂务未公开面达20%。全市已有75%企业实行了职工代表大会民主评议测评企业领导干部管理体制，切实维护合法权益了职工的合法利益。三是积极推进平等协商、签订集体合同运行机制。为了提高集体合同的质量，协调劳动局、工商局三方下发了《关于贯彻落实新集体合同规定的意见》，并不定期检查督促平等协商签订集体合同自由民主情况。目前，我市签订集体合同率分别是国有企业集体企业80%，外商投资企业12%，私营企业10%。积极开展争创“劳动关系和谐单位”活动。龙川公司被评为自治区“劳动关系和谐”先进单位。
（三）、注重提高素质，增强创争、创新工程的活力。
为建设高素质的职工队伍，带动职工开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”外贸素质教育活动和以经济技术创新工程为载体的“建功立业奔小康”竞赛活动。
全面实施了“创建学习型组织，争做智能型、创新型职工”素质教育工程。相继组织职工举办了各种～、演讲比赛、体会交流等，助推了这项活动深入扎实地开展。同时及时培养典型，总结典型经验。龙川公司的“创争”活动先进经验，刊登在州总编写的“创建学习型组织，争做知识型职工知识读本”上。目前全市已有90%的企事业机关参与了素质教育素质教育社区活动，1.5万多名知识工会干部参加了各
种新知识、新技术培训。积极开展群众经济技术创新活动。紧紧围绕市委、市政府提出的经济工作目标，在职工中会广泛开展以“建功立业奔小康”竞赛为主要载体的群众性经济技术创新活动。全市职工在这项活动中，共提合理化建议536件，实施416件，创价值186万元，实现技术革新，小改小革，修旧利废62项，技术攻关12项，节创价值达41万元。
（四）、注重求真务实，为职工办好事十件。
进一步不断加强维护职能，以私营企业帮扶中心为载体，积极协助政府开展“送温暖”活动，为职工队伍和社会更稳定做出了贡献。
一是完善了478户特困职工档案，强化了特困职工档案动态财务管理。二是建立困难帮扶中心，开通了维权热线，积极为职工提供更多法律咨询、法律援助和困难救助。困难职工帮扶中心自成立以来，通过政府、工会投入，红十字会、慈善总会和企业捐助等渠道筹集资金12.94万元。通过领取医疗优惠证、劳模与困难职工子女头分林形式帮扶对子等各种形式的帮扶载体，共救助困难职工96人次，救助特困职工家庭37户，由帮扶中心搭桥，联系朱建华及企业为29名贫困大学生解决了部分学费。消防工作工会组织积极开展“金秋助学”活动，为15名困难职工子女上学提供了资金帮助。“两节”期间开展“走千家门、暧万人心”送温暖活动。全市共筹集送温暖资金54.91万元。走访慰问困难企业11家,对858户困难职工进行救助。三是积极配合有关部门开展“练新功、选新岗、创新业”为主要内容的“三新”活动，联合劳动就业局举办多渠道的创业能力进修班培训班，为下岗职工提供新的就业岗位，帮助他们同时实现再就业。去年穷苦全市已培训下岗工人失业人员890人，使145名下岗职工重新就业。四是在全市职工中实施职工安康互助保险和女职工互助大病保险。目前会员发展到762人，投保金额达75.57万元。举行女职工大病保险的有916人，投保金额达3.66万元。全年共计赔付6.6万元。五是工会充分发挥工会劳动保护监督检查三级网络优势，配合有关单位对全市
企事业单位区县进行安全检查124次，查排各类安全隐患410起，下达限期整改意见340件。参与重大事故调查处理7起,切实维护了职工的保护健康安全权益。工作力度六是加大了参于劳动争议处理工作力度。去年参与劳动争议仲裁及调解本案5件，为职工和工会组织进行法律咨询12余件。同时，重新登记办理法人资格证书56件，。
力。
（五）、注重自身建设，增强声誉工会组织的凝聚力和影响
加强工会干部培训其他工作。举办了80多人举办的全市基层工会干部培训班。并派出10名工会干部分别到省总、州总民间组织的培训班学习，提高了工会干部的整体素质。加强机关作风规划。扎实推进先进性教育活动，转变了工作作风，工会工作呈现出了崭新的局面。继续加强会务现代化建设。7月份共投入5扶贫帮困万元资金维修办公室和帮扶中心，购买办公设备，从根本上改善了办公环境和办公条件，促进了会务筹委会现代化建设的进展。
（六）、注重统筹兼顾，各项工作都有了明显进展。
开展道德行为建设活动。全市已有48个窗口单位开展“争当文明窗口，争当文明职工”活动，参加职工达6000多人。加强私营企业信息宣传工作，强化了工会信息化基础建设。市总工会被评为工会信息化建设先进单位。做好女工工作。在女职工中开展了争先“建功立业示范岗”活动，85%以上女职工参加这项活动。加强工会调研工作。今年全市工会干部写出8篇论文及调查报告。依法加大收缴工会经费的力度，保证确保了工会经费的强劲增长。两个产业工会也根据工会组织产业的特点，积极开展活动，各项管理工作取得了成效。工会劳模管理工作、统计工作、包保工作、党建工作、综合治理工作、老干部工作、保密工作都有了新的提高。
总之，今年上半年我们积极发挥工会职能作用，扎扎实实地开展各项组织工作，取得了一些成绩。肯定成绩的同时，还应当看到一些太少，主要是思维方式和工作心智方法还不适应新形势的要求，
部分工作没有落实到位，机关作风不够扎实深入，在开展工作遭遇中遇到的问题研究不够等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、XX年全市工会工作任务
XX年是深入学习贯彻党的xx届五中全会精神、全面实现“xxx”规划开局起步的半年，也是我市“二次创业”的关键一年。我市“xxx”规划为我市各项事业发展确定了宏伟目标，年前召开的市委十二届九次全委会、经济工作会议和市人大xx届四次会议，进一步确定了我区“xxx”期间经济和大体社会发展的总体思路、主要任务、奋斗目标。所有这些都对工会组织提出了新的要求。
面对新的金融形势任务，今年我省工会工作的指导思想全县是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻党的xx届五中全会和市委十二届九次两次全会精神，认真落实科学发展观，坚持走中国特色工会发展道路，按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”和“组织起来、切实维权”工作方针的要求，加强基层工会工作，增强基层工会活力，在依法维权上下功夫，在重点工作突破上见实效，提高创新能力，努力实现工会工作的新发展，团结动员全市广大职工为实现“xxx”规划、构建和谐社会、建设平安xx做出新的贡献。按照省总工会突出薄弱一个重点，抓住两个关键，构建三大体系，注意四个环节的总要求，结合龙井工会工作的实际，新的一年里全市工会要重点做好以下几方面的工作：
（一）继续深入开展经济技术创新活动，推动“xxx”规划的深入实施
进一步加大对经济活动的组织领导。按照“xxx”规划的要求，各级工会在组织和实施经济技术创新工程中，要以建设资源节约型社会为重点，在转变经济增长方式，建立循环经济和可持续发展上国际化下功夫。在活动中，扩大职工参与面，各厂矿因地制宜发动群众定重点、搞攻关，为企业的发展献计出力。市总工会将会同市经济局等
部门开展“建设节约型社会万名职工大行动”活动，服务于群众性经济技术创新活动适应并使到经济建设发展的新形势。要以提高职工业务素质和为重点，在各产业、行业、企事业单位职位中广泛开展职工岗位练兵、技术比武、技能竞赛和业务培训活动。要全面开展“首席职工”、“首席服务明星”活动，并通过层层选拔，选树州级“首席职工”和“首席服务明星”。
深入实施“职工素质”工程。要以“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为主要载体，全面提高职工素质，市总工会将制订“职工素质工程”三年规划，按照全总制定的技术规范，争取年内使我市40%的机关企事业单位达到学习型组织标准，30%的班组达到学习型马鞍山钢铁公司班组标准，30%的职工达到知识型职工标准。要加强职工文化建设，不断满足职工的体育精神文化需求，今年市总工会将参予积极参与全州首届职工运动会，把组织职工参加“职运会”作为展示工人阶级风采、增强工会组织影响力的那次机遇，提升工会社会影响力。
继续加大劳模工作力度。要认真落实《动员总工会关于团结吉林省广大职工打造李骏式自主创新团队，为实现“xxx”规划建功立业的决议》精神，深入开展“学习劳模、争当劳模、创新劳模、关爱劳模”活动。今年4月我市将召开“十五”期间劳模大会，各级工会要以此为契机，通过新闻媒体集中宣传劳模的典型事迹，大力弘扬劳模精神，在全社会形成一个宽容劳动、尊重人才、尊重创造、学习劳模、争做劳模的良好氛围。要认真做好劳模的各项服务工作，或使劳模在政治上有地位、经济上有实惠、生活上受关爱。
（二）强化诸项维权机制建设，推动构建和谐社会发展
加强协调劳动关系协调机制建设。要创新女职工民主管理机制，坚持职代会制度、厂务公开制度、公司制机制企业职工董事监事制度。要以协商为重点，以公平为原则，加强工资集体协商力度，严格执行国家关于支付工资的有关规定，维护职工工资分配的权利，促进职工工资与经济效益和国家经济社会发展水平同步增长。要以机制
建设为可以保证，继续坚持和完善工会与同级政府、产业工会与相应产业部门的联席会议制度。要积极推进职工关系三方协商困难职工机制建设，全力推进劳动合同和大力集体合同制度。
广泛开展创建“劳动关系和谐单位”活动。按照构建和谐社会、维护社会公平性的要求，加强劳动关系的协调工作，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。要坚持依法维权、主动维权、科学维权，充分运用各种民事、机制手段，切实保证员工的劳动就业、劳动报酬、社会保障权利。要会同有关部门认真开展“劳动关系和谐年”活动，市总工会将就此制定具体活动提案，各级工会要充份履行职责，作好相关工作，通过营造和谐劳动推动和谐社会的建立。
加强对职工正当权利的维护工作。要特别突出维护职工的劳动安全卫生权益，各级工会要工作思路，深入开展“安康杯”竞赛活动，与有关部门配合开展安全生产大检查及安全检查安全生产知识宣传，把不安全的危害控制在最低限度。要进一步加强劳动分歧调处、仲裁市场机制组织工作和劳动争议预警机制建设，结合《工会法》颁布五周年，加大《工会法》、《劳动法》等法律法规的标榜宣扬贯彻力度，积极开展法律援助其他工作，有效防止和处理因社会保险关系问题引起的各种突发事件。要认真贯彻中央同志关于农民工问题的批示精神，在工作中把农民工维权工作纳入重要日程，有针对性的加大工作力度，维护好农民工的合法权益。
（三）严格控制工会组建工作力度，扩大覆盖面、增强凝聚力
继续深化工会组建组织工作。党委政府各级工会一定要从巩固党的阶级基础和执政地位、扩大劳动党的群众基础的水平面战略高度，充分认识工会组建工作的重要性，把工会组建作为工作中的重中之重来抓。要继续深化工会组织建设其他工作，认真总结去年开展“党工共建”的经验，下一阶段加大非公企业工会组建步伐，发展基层工会组织与快速增长的企业数相适应。要把各类规模小、职工少、
流动性强的非公企业的建会作为建会跨国企业的基本思路，把组织农民工入会作为政治任务，强化组织领导，不断探索建会和入会形式、自主创新建会入会模式，扩大工会组织的适用范围，力争做到“有一个报税的企业，就要建立一个工会组织，有一份劳动合同就要发展一个会员”，最大限度地把广大职工和农民工组织到工会中来。
切实做好新建工会的巩固和工会的规范工作。为了确保工会组织新建社团组织的稳定和正常工作的开展，市总工会将制定国际标准，开展对XX年以来新建工会“回头看”活动，加大对新建工会组织安全检查的检查力度，确保建会质量。推崇要重视改制企业工会的恢复和重建工作，遏止工会组织和工会会员避免出现的流失。要按照统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进的原则，进一步加强基层工会工作。做到：既扎实推进基层确立工会组织的建立，又推进基层调节作用工会作用的发挥；既推进公有制企业、事业单位和机关工会工作的巩固和发展，又推进非公有制经济组织工会工作的规范和；工运既推进工会组织领导体制向乡镇、街道以及社区延伸，又推进干部队伍工会自身的改革和建设。把基层工会的活力激发出来，努力把基层民间组织工会建设被誉为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工敬仰的职工之家。
难事
（四）加大实施“送温暖工程”力度，切实为职办好事、解
继续开展“创业再就业联动”活动。各级工会要积极参与企业改革方案改革，和重视改制和正在改制企业职工的分流情况，加强调查研究，及早与有关部门沟通情况，提出工会的建议和主张，帮助政府和企业做好下岗分流职工的安置工作。要继续开展“创业再就业联动”活动，进一步推动全民创业，加强对下岗切实加强失业人员的篮球介绍、技能培训和创业指导工作，实施职业技能培训，着重大幅提升他们的就业能力，切实有效提高就业再就业质量，通过小额贷款，对创业成功率高的项目给予重点扶持，协助党政进一步做好全民创业和再就业全面落实工作。
坚持为职工办实事、解难事。要积极协助政府有关部门做好城市居民最低生活保障制度的落实，配合有关部门做好城市职工最低生活处室保障金的发放工作。要加强职工安康保险其他工作，进一步加大安康保险的覆盖面，力争年内实现保险储金90万元的目标。要继续搞好“一清五送两监督”，深入开展“金秋助学”活动，建立和完善各项助学制度和助学形式，切实解决困难职工特别是单亲困难女职工子女入学难的问题，把这项活动办成“叫得响、得人心、见实效”的精品工程。要进一步加强对困难职工帮扶中心的组织领导，完善与政府民政、劳动保证和单位卫生等部门工作协调，争取政府和有关部门对帮扶展示中心的支持，推动帮扶中心长效工作机制助学的建立，不断提高帮扶中心提供服务困难职工的能力。
水平
（五）加强自身建设，逐步提高全面提高工会工作的能力和
市政建设加强干部队伍和干部队伍建设。各级工会组织要的探索消防工作加强工会自身建设不断新路子，不断市政建设加强干部队伍和干部队伍建设，把培养“政治家、社会活动家和互动关系协调劳动关系专家”、造就“具有较高判断国际局势能力、适应市场经济专业知识、应对复杂局面能力、服务大局能力、依法办事能力”的工会干部队伍作为一项长期任务，努力培养一批善于研究新情况、解决新问题、化解新矛盾、实现新突破的复合型的工会干部。要加强工会干部培训工作，市总工会年内将举办全市基层工会干部培训班，对工会干部进行一次系统培训课程，降低工会干部的综合素质。要不断改进工会领导机关和工会干部的思想和工作作风，抓好党风廉政基础建设，进一步密切总工会联系与职工群众的联系，更好地为职工群众产品服务。要加大协管干部力度，帮助基层总工会配好配齐领导班子。要改革用人机制，坚持任人唯贤，逐步形成工会干部能上能下、能进能出的选人用人机制。要关心工会干部的成长，要在学习、工作、生活和使用上为为工会干部同仁创造条件、营造环境，调动广大工会干部的积极性，或使他们全身心的投身工会工作。要按照“团结、务实、高效、创新”的延边工会精神，大力加强和谐机关建设，构建“领导
班子团结、人际关系融洽、民主氛围浓厚、工作秩序良好、内外环境协调、人才机制完备、人人想干事业”的和谐机关。
转变工作方式、改进工作方法。要善于做好典型的培养，把选树典型作为开拓思路，探索工作的过程来抓，非常积极推广先进经验，发挥顾名思义的辐射作用，用典型指导工作，逐步形成具有xx特色的工会工作“品牌”。要加强调查研究，对涉及工会系统性的突出问题开展课题攻关，着眼于理论创新，抓出大批具有思想引导、方向指导和思路借鉴作用的研究成果，着眼于摸清实情，抓出一批具有决策参考依据、切实解决实际问题的研究报告，着眼于全力抓基层、全会增活力、全面上水平，抓出一批具有实践意义的顾名思义经验和成功做法，通过卓有成效的努力，更进一步进一步打造出工会工作的新局面。
全面推进各项组织工作。要重视和加强女职工工作，发挥女职工组织机构在调动女职工积极性、确保女职工权益方面的作用。要进一步加强经费收缴工作。要进一步健全工会经费审查管理制度，行政管理加大对工会经费和工会资产监督管理、审查力度。要不断推进工会网络建设和信息工作，提高工会机关的工作效率和科学决策水平。要重视和加强产业看重工会建设，充分发挥产业工会在推动本产业改革、维护本产业职工合法权益和职工队伍稳定中的作用。
同志们，新的目标已经确定，新的事业任重道远。让我们以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实现代科学以人为本的科学发展观，在市委和州总的正确领导下，进一步增强做好新时期工会工作的和责任感，锐意进取，务实苦干，努力推进工会工作的创新和国际化，民主动员广大职工为实现我市“xxx”规划做出新的更大的贡献！
篇三：吉安市委四届十二次全会报告
关于县经济工作的调研报告
市委四届三次全会关于加快五大功能区域建设、全面深化改革的重大战略部署，对于____加快建设“武陵山区经济强县和中心城市”提出了新课题，调优结构“富民兴秀”与“分区治渝”既涵养生态、又加快进展任重道远。
一、____经济结构现状与生态爱护进展区建设的内涵要求〔一〕____经济结构现状1.数据看____。2022年，我县生产总值完成__.62亿元，增长15.3%。三次产业结构由20__年的30.5∶34.7∶34.8调整为14.4∶51.3∶34.3。纵向比较，十年来“一降、二升、三稳”，即：第一产业占比下降16.1%，其次产业占比上升16.6%，第三产业稳定在34%～35%。增量也明显，十年来gdp增长5.69倍，一、二、三产业增加值分别增长2.68倍、8.4倍、5.62倍。横向比较，全市三次产业占比为8.2∶50.4∶41.4，渝东南地区三次产业占比为15.7∶48.3∶36.0，渝东南各区县经济结构基本近似，农业占比明显较高，第三产业占比偏小。2.产业看____。第一，农业强调“举旗、主导”产业。种植业看基地面积，全县77.3万亩，其中金银花、猕猴桃、茶叶、油茶、蔬菜、白术面积分别为30.2万亩、3万亩、7.5万亩、12.7万亩、20.6万亩、3.3万亩。养殖业看出栏量，2022年全县畜禽出栏1241.8万头〔只〕，其中：生猪46.3万头、牛羊4.5万头、土鸡1191万只。2022年全县第一产业增加值达16.48亿元，其中肯定值列前五名的
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依次是粮食、生猪、蔬菜、中药材、家禽，分别占总量的23.4%、22.3%、13.5%、11.7%、6.9%。
其次，二产“双双”发力。2022年工业、建筑业均到达历史较好水平，其增加值分别到达48.89亿元、9.91亿元，增速分别达26.6%、29.9%，分列全市第1、第6。工业“锰硅”半壁江山。规上锰硅企业达53个，总产值达39.9亿元，分别占规上工业企业总数、总产值的70.7%、63.2%。工业园区集中度达54.7%。建筑业中土木工程、房屋建设分别占48.4%、21.4%。
第三，三产繁华背后的统不起。2022年第三产业完成增加值39.34亿元，增长6.8%，其肯定值与增速分列组内第3、第5。其中：交通运输、仓储和邮政业完成5.43亿元，增长4.3%；批发和零售业完成7.32亿元，增长9.2%；住宿和餐饮业完成3.50亿元，增长6.8%；金融业完成2.43亿元，增长21.3%；房地产业完成4.43亿元，增长4.6%；营利性服务业完成3.68亿元，增长-6.2%；非营利性服务业完成12.56亿元，增长6.9%。物流园区平台与物畅其流的引擎作用正在逐步显现和放大，但全县不少实际到达“限上”水平的市场主体仍旧是个体户，客观存在的交通货运量无法统计和难以统计并存，营利性服务业数据迟滞。
〔二〕重庆最东南生态爱护进展区建设内涵要求。渝东南地区属于喀斯特地貌，既是生态敏感区，又是生态脆弱区，地理条件受限明显。渝东南地区2022年gdp到达695.48亿元，仅占全市的5.32%，总量小、占比少、影响弱。渝东南远离主城，农业进展比重大，结构
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单一、趋同，属于连片扶贫开发地区，招商引商困难，进展实属不易，2022年要全面建成小康社会压力巨大。基于此，市委、市政府确立渝东南生态爱护进展区建设，通过“面上爱护、点上开发”，把渝东南地区建设成为国家重点生态功能区与重要生物多样性爱护区、武陵山绿色经济进展高地和重要的生态屏障。____怎么办？进展仍是第一要务，生态必需爱护好；全市奔小康，我也赶上趟；武陵较凹凸，举旗最东南。
二、调结构与生态爱护进展区建设的问题〔一〕结构的冲突性。一是三次产业结构不够合理。随着经济总量的增长，农业占比压缩与三产占比上升的空间都还较大，肯定时期内gdp的增长还离不开工业的支撑。二是产业内部结构问题突出。目前，一产中“粮猪菜”传统农业仍有较大占比，占一产增加值的59.2%。二产中规上“锰硅”矿业独大，占规上工业增加值的59.7%；建筑业增加值仍处在区域内较低水平。三产中“批发零售、金融业”拉动有限，分别拉动gdp增长0.7%、0.6%；“交通运输、住宿餐饮、房地产业”拉动乏力，仅分别拉动gdp增长0.2%、0.2%、0.3%；营利性服务业影响gdp增长0.2%，三产没有建构“多足支撑”。〔二〕爱护的困惑处。一是绿色经济的能量问题。走绿色生态之路，既爱护好生态，又进展好产业当是首选路子。但是，我们所提倡的绿色经济需要转型，有一个较长的过程。特色生态效益农业能走多远？绿色生态工业从哪儿切入？民俗生态旅游业好久上路？商贸物流业由“城”成“市”需要多久？绿色经济能否支撑区域经济持
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续快速进展，如何着眼长远、又利当前？这些都是需要慎重思索的'问题。二是生态优先下的产业选择问题。一方面，转变了的交通仍显相对边沿，自身吸商、引资力弱；另一方面，
环保无优待，生态放首位，对渝东南的产业选择与布局要求更加严格。绿色是一种提倡，是一种方向，实际对于优选产业、对路招商、科学布局的要求在提高、空间在收缩，产业谋划可能遇到近期与长期、增量与质量的纠结。三是生态屏障建设与现实产业对接问题。是排斥，或是融合？是掉头转向，还是顺势而为？整合和整治后的电矿产业是否还存在环保的压力？事实上要逐步找准现实产业与绿色经济的融合点，生态环境爱护与绿色经济高地建设的结合点，绿色科学进展的至高点。
〔三〕进展的阶段性。一从人均gdp看，____处于“转型加档”期。20__年我县人均gdp为21381元，突破3000美元。这一时期，对代表资产和财宝的商品需求快速增长，往往是经济起飞迈入加速进展的关键阶段。同时，进展中积累的问题简单爆发，给方方面面提出了更高的要求。因此，全国、全市大局“提质换档”，我们则“转型加档”。二从城镇化进程看，____处于“稳定赶超”期。20__年我县城镇化率为33.41%，同全国一样城镇化滞后于工业化和非农化，分别落后8.23个百分点、11.68个百分点。在统筹城乡进展、转变二元经济结构、实现城乡人口转移、优化城镇空间布局、加强城镇产业支撑等方面，我们正面临城镇化持续进展的重大机遇与挑战。
篇四：吉安市委四届十二次全会报告
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市直播卫星户户通工程建设实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】吉安市人民政府•【公布日期】2014.07.22•【字号】吉府办字[2014]167号•【施行日期】2014.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视
正文
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市直播卫星户户通工程建设实施方案的通知
（吉府办字〔2014〕167号）
井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
《吉安市直播卫星户户通工程建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年7月22日吉安市直播卫星户户通工程建设实施方案为加快推进我市文化公共服务体系建设，根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省直播卫星户户通工程建设实施方案的通知》（赣府厅字〔2014〕69号）精神，结合我市实际，特制订本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届八次全会和市委三届七次全会精神，紧紧围绕建设文化强市的战略部署，加快推进城乡文化一体化进程，构建结
构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，实现农村广播电视户户通，彻底解决农村群众听广播、看电视问题。
二、目标任务到2014年底，基本完成全市有线电视网络未通达的98360户广播电视直播卫星户户通工程（以下简称“户户通”）的安装建设任务。三、基本原则（一）政府主导、广电实施。各级政府是“户户通”工作的责任主体，负责制订当地“户户通”实施方案、落实配套资金；各级文广新局是工作的实施主体，协调组织、监督检查、全面主导工程建设；各级广电网络公司和“户户通”设备供应商协助，采取整村推进办法，逐村逐户安装“户户通”设备。（二）群众自愿、长期受益。坚持以人为本、群众自愿，落实惠民补贴政策，不搞强行摊派，严禁违规收费，防止增加农民负担。免费提供中央和地方广播电视基本节目，确保广大农民群众普惠共享、长期受益。（三）统一标准、规范运营。坚持质量第一，统一技术标准、服务要求和服务规范，统筹抓好规划建设和运营管理，建立长效机制。（四）可控可管、协调发展。“户户通”只限在批准的服务区域内入户，对有线电视入户率较高的乡村，不得安装“户户通”设备。对因农户居住分散、入户率较低、3年内难以实现有线电视入户的乡村，可逐步推广“户户通”设备。加强区域管理和用户管理，严格实行接收设备销售专营制度，做到卫星、有线和无线协调有序发展，确保广播电视节目播出安全。四、工作步骤（一）调研启动阶段（2014年7月）。在认真调研的基础上，制订实施方案，明确建设任务和设备选型，落实补助资金。市财政局、市文广新局与各县（市、区）政府签订“户户通”目标责任书。
（二）组织实施阶段（2014年8月至12月）。8月初，配合省新闻出版局完成“户户通”设备的统一招标，各县（市、区）文广新局与供应商签订采购合同；8月中旬，组织完成技术骨干培训，协调做好“户户通”设备的调运、供货等工作；8月下旬至12月，全面实施安装调试、开通运营，争取12月中旬前基本完成98360套建设任务。
（三）总结验收阶段（2014年12月）。各地采取阶段性完工、验收同步进行的方式做好工程初验，认真把好质量关、时间关，确保工程优质、服务优良、档案齐全、售后跟进。从2014年12月中旬开始，组织完成市级验收，并迎接国家和省检查验收。
五、工作要求（一）加强组织领导。市政府成立吉安市直播卫星户户通工程建设领导小组（领导小组成员名单见附件），负责领导协调全市“户户通”建设。领导小组办公室设在市文广新局，具体负责全市“户户通”建设的组织实施、督查指导、推进落实等工作。各县（市、区）也要成立相应的组织领导机构，建立政府统一领导，文广新部门牵头组织实施，发展改革、财政等有关部门支持配合的工作机制，形成合力，共同推动“户户通”建设，切实把这项惠民工程抓紧抓好、抓出实效。（二）落实建设经费。我市“户户通”安装采用双模接收设备，每套价格400元左右，接收设备由受益农户自主购买，产权归购买用户所有。中央财政和省级财政分别给予每户补助100元、市财政和县（市、区）级财政按照1：9的比例给予每户补助100元，其余部分由农户承担。用财政资金购买“户户通”接收设备必须实行政府采购，各县（市、区）财政、文广新部门配合省新闻出版广电局完成设备统一招标采购的合同签订，市物价局根据最终政府采购价格，出具农户承担具体费用的收费许可，由各县（市、区）文广新局收取，用于设备的采购，采购资金管理按照赣财预〔2013〕61号文件规定执行。
（三）广泛宣传动员。各地、各部门要加强宣传引导，充分利用广播、电视、报刊、网络等形式，通过新闻媒体报道、印发宣传材料、刷写墙面广告、进村入户宣讲等方法，广泛深入宣传“户户通”的政策措施、功能模式、节目内容及建设进度，努力做到家喻户晓、深入人心，让有线电视未通达的农村地区群众切实感受到直播卫星公共服务给他们带来的实惠，积极支持这项惠民利民工程的推广工作。
（四）强化督促落实。各地各部门要根据职责分工制定切实可行的工作方案，强化政策措施，明确工作时限，全力推进各项工作有序开展。市文广新局要加强对“户户通”工程建设推进情况的跟踪调度，做到每周有进度信息，每月有情况通报，每季度开展一次全面检查，确保如期完成建设任务。
附件吉安市直播卫星户户通工程建设领导小组人员名单
组长：左继生市政府副市长副组长：刘志良市政府副秘书长张平市文广新局局长成员：胡圣铨市文明办主任康宽裕市委农工部副部长龚敏秋市发改委纪检组长邱达情市工信委副主任刘辉市财政局副局长王志晖市物价局副局长孔弘吉安广播电视台副台长张永江市文广新局副调研员领导小组下设办公室，办公室设在市文广新局，张永江同志兼任办公室主任。
篇五：吉安市委四届十二次全会报告
中共吉安市委、吉安市人民政府关于创优发展环境的实施意见
文章属性
•【制定机关】吉安市人民政府•【公布日期】2009.09.16•【字号】吉发[2009]9号•【施行日期】2009.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作
正文
中共吉安市委、吉安市人民政府关于创优发展环境的实施意见
（吉发〔2009〕9号）
为进一步创优发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，现根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（赣发〔2009〕3号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、创优发展环境是实现“决战两区、跨越发展”的关键1、充分认识创优发展环境的重要意义。发展环境是区域发展的最大品牌和最大优势。创优发展环境是深入学习实践科学发展观的必然要求，是推进项目建设、服务决战“两区”的现实需要，是促进依法行政、转变政府职能的重要举措。各地、各部门务必站在讲政治、促发展的高度，充分认识创优发展环境的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立发展环境是第一竞争力的理念，切实抓好创优发展环境的各项工作。2、创优发展环境的指导思想和目标要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委二届七次全会和胡锦涛总书
记在江西视察时的重要讲话精神，以强化服务意识为宗旨，以改革审批制度为突破口，以服务企业为核心，以促进发展为目标，以机关效能年活动为抓手，以绩效考核为动力，以监督检查为保证，着力解决发展环境方面存在的突出问题，努力创建优质高效的政务和服务环境，宽松透明的市场和企业经营环境，优越的创新创业成长环境，公平正义的法制和社会环境，着力打造成本最低、效率最高、服务最优、信誉最好、创业最佳、回报最快的发展环境，为决战“两区”，实现吉安经济社会跨越发展提供坚强保障。
二、创建优质高效的政务和服务环境3、继续取消和调整行政审批事项。按照省行政审批改革的要求，对目前全市各地和市政府各部门行使的各类审批权进行再清理，逐项进行复查复审和评估论证。凡是国务院和省政府已经明令取消的行政许可、行政审批事项，一律取消；凡是没有法律、法规、规章及国务院各部门、省政府规范性文件作为设定依据的对外行政审批事项，一律取消；凡作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。对经确认继续保留的行政审批事项目录应当通过本地本部门门户网站和办事窗口向社会公布，并按规范性文件备案程序报送政府法制部门备案。4、全面规范行政审批行为。对保留的行政审批事项，各地、各部门要按照申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序实行流程再造，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。各地、各部门对取消审批后仍需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，加强事中检查和事后稽查。严格规范行政审批收费行为，对向相对人收取费用的行政审批事项，要将收费依据、标准和程序予以公开。加强对咨询机构的管理，规范其行政行为，禁止将指定机构的咨询作为审批的必要条件。5、提高行政审批效率。按照便民、及时的要求，减少环节，简化手续，大幅度缩短审批时间。严禁变相设置审批，增加办事环节；对联合审批事项，主管部门
和协办部门应相互配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。为进一步提高审批效率，每个保留的行政审批事项除法律法规有明确规定外不得超过两级审查；每个保留行政审批事项在法定期限的基础上，按照力争项目审批时间在全省范围内最短、效率最快的要求，承诺办理期限。
6、建立重大产业项目服务“绿色通道”。对市以上重大产业项目设立绿色通道服务窗口，按照“一窗受理、对口办理、并联审批、限时办结”的流程，实行特事特办。即先由市发改委、市经贸委驻行政服务中心窗口受理，并发放绿色通道项目通行证，再派专人协助企业或受企业委托代为办理有关审批手续。其中：工业技改项目由市经贸委负责；其他项目由市发改委负责；属井冈山经济技术开发区的项目，由井开区派专人代办；市行政服务中心负责跟踪督办。各有关审批单位应从收到重点项目绿色通道项目通行证及有关必备报审材料之日起，快速办结相关审批手续。对不属本单位办理的项目事项应及时转办，对需报上一级审批的项目应在规定时间内及时上报。对法律法规规定需多个部门提出办理意见的审批事项，由市发改委或市经贸委牵头召开相关联席会议，并联审批或提出办理意见，落实工作要求和办结时间。所有审批项目必须在规定时限内办结，逾期未办结的，视为默许，产生的后果由受理主管部门负责。
7、加强行政服务中心平台建设。行政服务中心是政府向社会提供便民服务的主要载体，其场所要本着专设、集中、方便的原则建立，面积应与进驻部门行政服务的工作量及服务对象的人流量相适应。各地要统筹规划，合理调剂现有资源，落实行政服务中心必备的工作场所。要进一步完善工作职能，继续深化行政审批“两集中两到位”改革工作，优化审批和办事程序，打造“一站式”服务平台。建立健全乡（镇）便民服务中心，乡（镇）有关涉农部门及基层站所必须在便民服务中心设立办事窗口，为群众提供方便、快捷、优质的“一站式”服务，各行政村和较大自然村还要设立代办点，最大限度地方便群众办事，代办服务不得收费。
8、全面推行政务公开，加快电子政务建设。进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，除涉密和特殊要求的事项外，政府信息及其他政务事项通过多种形式对社会公开。要在清理规范行政审批事项的基础上，进一步清理审核行政职权，编制职权目录，绘制权力运行流程图，通过门户网站等媒体及时向社会公布。在建立乡（镇）便民服务中心的基础上，将土地管理制度改革、林权改革、征地补偿、涉农补贴、扶贫资金等事关群众切身利益事项；将农村基层选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规事项；将教育、医疗、供水、供电、电信等公共企事业单位的办事公开事项进行公开。健全政府投资项目公示制度，设立咨询、举报电话，适时举行新闻发布会，主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证资金管好用好，切实发挥效益。加强电子政务建设，依托吉安政务网，从现在起用1年左右时间，初步建成市、县联网的政务公开、电子政务和网上审批、电子监察四位一体统一平台。
9、进一步提高海关、税务、检验检疫服务效率。实行担保通关，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施。对报关出口的货物实际离境后，经企业申请，可即时打印出口收汇联和出口退税联。将外商投资企业的联合年检下放到各县（市、区）。将《出口退（免）税认定》审批权限下放到县（市、区）国税局，由县（市、区）国税局直接办理《出口退（免）税认定》的登记、变更和注销手续。积极发挥“泛珠三角”、“长三角”、“海西区域”检验检疫协作机制、与深圳、厦门海铁联运检验检疫合作机制的有效作用，全面打通吉安出口产品出入上海、宁波、厦门、广州、深圳等5个主要出海通道，及时帮助企业解决出口货物口岸查验问题，缩短出境查验换证时间。对所有出口货物，100%实行电子申报、电子签证、电子转单“三电”服务，推动电子监管建设，缩短检验检疫流程时限，全面提高查验放行速度。积极发挥市口岸工作领导小组的组织协调作用，落实专项经费，年底全省电子口岸建成并联网后，尽快实现全市口岸各部门的
信息数据共享与交流，形成通关、贸易、物流为一体的电子政务和电子商务体系。三、创建宽松透明的市场和企业经营环境10、全面推行公共资源进场公开交易。各县（市）要建立集中统一的公共资源
交易中心，各乡（镇）要建立公共资源交易站。国有土地使用权出让、采矿权出让、土地开发整理、政府采购、国有产权交易、林业产权要素交易，以及一定规模使用国有资金建设的各类工程项目招投标等公共资源交易活动，必须在公共资源交易中心进行。进一步加强对公共资源交易的监管，提升公共资源交易中心的服务水平，完善公共资源交易中心管理办法，建立全市统一的评标专家库。依托政务信息网，构建统一的工程建设项目招投标、国有土地使用权出让、采矿权出让、土地开发整理、政府采购、国有产权交易等电子信息网络平台，确保交易的公平、公正。
11、积极开展产业招商，帮助企业招商引资、招才引智，开拓国内外市场。政府搭台，举办各种形式的技术、投资和产品交易博览会，为企业引进资本、技术、产品和人才搭建平台，拓宽渠道。加大围绕电子信息、医药化工、装备制造、食品加工等支柱产业，特别是高新技术产业发展的招商引资力度，鼓励引进大型商贸物流、旅游服务和企业总部形成较为完整配套的产业链或产业集群。抓好招商网络建设，为企业做好服务工作。利用网站的平台优势，免费为企业融资、招工、产品推销、项目推介发布信息。在网上及时公布国内外会展信息，积极并鼓励组织企业参加各类博览会、展览会，帮助企业抢客户、拓市场、争订单，支持企业开拓国际市场。积极为企业争取赴国外参展补贴，扩大企业受益面。
12、进一步加快推进汽车货运产业发展。对新增的货运车辆，市政府不予征收市场价格调节基金。各县（市、区）政府对新建货运有形市场的用地，比照工业园区用地相关政策执行。凡固定资产投资1000万元以上的新、扩建货运有形市场项目，免收本级行政事业性收费。对在吉安市境内注册和纳税，且经行业部门许可的具有独立法人资格的汽车货运企业，同时拥有自有货运车辆200吨位以上、资产总
额200万元以上、年货运营业收入200万元以上的，经认定为规模以上汽车货运企业，新增车辆缴纳的车辆购置税，按同类车型最低计税价格计征；企业所缴营业税由当地受益财政按地方所得税额的50%以上给予奖励；企业所缴车船税由受益财政按该企业比上年增缴地方所得部分的50%以上给予奖励。公安交警部门在货运企业车辆年检时要采取委托车辆经营地检测站检测、上门服务、一站式服务等多种便利方式，简化办事程序，提供优质服务。
13、大力发展金融服务业，改善金融生态环境。进一步下放部分外汇业务权限，继续扩大县（市）人民银行办理出口收汇“远程核销”业务范围，方便县域出口企业就近办理业务的需要。积极发展县域外汇金融服务机构，重点发展和审批具备条件的县（市）城区银行机构办理结售汇业务，增强银行外汇服务功能，满足客户办理外汇结算业务需要。努力培育发展地方特色区域银行，积极引进国内外商业银行，规范有序发展民间小额贷款公司，增强全市金融资本功能和实力。鼓励商业银行按产业导向加大贷款投放力度，市财政安排专项奖励资金，对当年地方贷款增幅较高、贷款数额增加较多、存贷款比例在全省各设区市中排位前移的金融机构给予奖励。着力引导大型商业银行向农村地区延伸服务，争取政策组建村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构，进一步增强地方经济发展的实力和后劲。
14、积极开拓发展多层次资本市场，拓展企业融资渠道。抓住国内外证券市场发展特别是创业板推出的大好时机，积极鼓励和支持企业在国内外证券市场上市。每年安排的技改贴息资金和科技经费优先支持已进入辅导期的拟上市企业；同时支持符合条件的拟上市企业申请国家和省高新技术产业化资金、中小企业专项资金、科技经费等各类政策性扶持资金。拟上市企业在申报上市过程中，因对利润、税收进行规范而形成地方财政增收部分，受益财政可适当作为扶持资金奖励给企业，用于支持企业上市申报费用。加强对集合资金信托项目监管，积极推广集合资金信托
融资方式，为加快地方基础建设、增强区域竞争优势、改善民生提供安全、合规、高效的融资新通道。
15、建立健全市、县联动的信用担保服务体系。对符合国家产业政策的财税型、成长型、就业型，且有市场、有合同订单、有效益、有信誉，非高污染、非高能耗、非高危产业的企业提供流动资金贷款担保。对从沿海地区转移过来的企业，市内金融机构应参照其原有的资信评级结果和信用记录，针对性地给予评级、授信，提高工作效率。积极推动建立完善市、县联动的信用担保体系，探索建立多渠道、多层次聚集财政、企业、个体资金组建政策型、合作型、有偿互助型等多方出资的、多种形式的担保基金和担保机构，建立有效的信用担保和增级运作模式。充分利用好宽裕的流动性，在政策范围内，尽可能降低贷款利率、降低票据保证金比例、降低信贷门槛，特别是在当前全球金融危机形势下，各商业金融机构应根据企业实际资金需求状况，认真贯彻国家信贷政策，做到不抽贷、不压贷、不拖贷，对因突发性因素出现暂时性资金紧张问题的企业、符合产业政策有市场前景的信贷项目以及企业紧急资金需求“能贷尽贷”，对发生财务困难、无力及时足额偿还贷款本息的企业在确保能偿还剩余债务的条件下，对符合规定的到期贷款进行展期、延期或减免利息。
16、加大税费优惠激励力度。全面落实各项税收优惠政策，根据产业发展实际，在市县权限内进一步加大政策激励力度，尽可能减少行政事业性收费。积极辅导企业收集高新技术企业申报资料，指导企业进行网上注册登记，协助企业取得高新技术企业资格。实行“五缓四降三补贴”，即：允许困难企业在6个月内缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险五项社会保险费；从2009年1月1日起适当降低企业所缴部分的城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，期限不得超过12个月；对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员符合条件的困难企业，2009年之内使用失业保险
基金支付社会保险补贴和岗位补贴，补贴期限最长不超过6个月；对按规定提取了职工教育经费并全部用于在岗职工培训的企业，企业开展在岗培训经费不足部分从就业专项资金中予以适当的职业培训补贴，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。对工业园区企业新招用的劳动力按规定参加了培训并签订一年以上劳动合同的就业人员实行培训补贴政策，培训补贴标准根据不同的培训工种和不同的培训时间确定为200-1000元/人，具体实施办法按吉劳社字〔2009〕11号文件执行。
17、加大对工业园区的支持力度。对深圳产业园和各工业园区所有符合国家产业政策的现有和新建工业企业（项目）实行规费优惠，凡国家和省规定的行政、事业性收费，有浮动幅度的，执行单位一律按下限标准收费；凡市政府及部门有权减免的行政、事业性收费（国家法律、法规规定的除外），一律免收。工业园区建设中涉及的建设规费，凡由市、县（市、区）收取的行政性收费全免。凡工业园区内工业项目用地出让，市及各县（市、区）土地开发储备交易中心免收土地使用权交易服务费，公共资源交易中心免收场地使用费。支持和服务工业园区建设，工业园区的工业项目用地，土地登记时只收取工本费。对工业项目用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。切实提高工业园区建设用地审批效率。市、县（市、区）工业园区内的农用地转用和土地征收审批仍按国家现行的土地管理法律法规执行，符合报批条件的，市、县（市、区）国土部门要即申即报，工业园区内的其它国有建设用地，由井开区管委会、县（市、区）政府依法依规加快供地审批。简化园区工业项目审批手续，规划、建筑审批权限授权给工业园区，由园区管委会负责园区建设规划的编制报批，项目建设选址工作，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。做好建筑工程的图审、质监、安全、监理、白蚁防治、防雷检测、竣工验收、备案和办理房屋所有权证等工作。降低工业
用水用电价格，对工业园区固定资产投资亿元以上、年上交税收500万元以上、科技含量高的新增企业或生产线，自投产之日起三年内，用水用电价格按同期价格年终由受益财政分别补贴0.2元/吨和0.1元/度。工业园区外的重点企业参照执行。
四、创建优越的创新创业成长环境18、采取优惠政策引进和留住优秀高层次专业技术人才、高技能人才。认真贯彻落实《中共吉安市委吉安市人民政府关于印发〈吉安市引进高层次人才办法〉的通知》（吉字〔2008〕20号）精神，积极引进人才，主动服务人才。19、建立健全投资创业平台和激励机制。建立工业技术改造专项资金，支持企业技术改造。市财政每年安排一定专项资金，打破企业所有制界限，对符合申报条件的企业技术改造银行贷款给予贴息或补贴，鼓励企业做大做强。鼓励和支持企业科技创新，对科技成果产业化项目和新建立的企业技术研发机构，给予立项资助。激励企业创名牌商标、名牌产品，凡创获省级著名商标、省名牌产品的企业由受益财政一次性奖励5万元；获全国驰名商标或中国名牌产品的企业，市政府一次性奖励10万元，受益财政配套一次性奖励5万元；年内同时获全国驰名商标和中国名牌产品的企业，市政府一次性奖励25万元，受益财政配套一次性奖励10万元。对获国家地理标志保护产品的单位，市政府一次性奖励10万元，受益财政配套一次性奖励10万元。建立财政扶持机制，支持农民工返乡创业就业。市财政安排一定的农村劳动力转移培训配套资金，重点用于返乡农民工创业就业培训；整合部分涉农专项资金，用于引导激励返乡农民工创业补助和贷款贴息。全力打造人才交流服务平台，积极举办各类人才招聘活动，充分利用网络、报纸、电视等各类媒体，广泛发布人才供求信息，将全市人才信息网络化管理，建立人才信息库，方便企业自主选择所需人才，为企业招才和人才就业搭建服务平台。放宽城市入户条件，对已在城区购房（以房产证或购房合同为准）和有合法生活来源、在城市经商（以工商执照为准）及在城市务工（以办理暂住证为准）的进城人员，允许本人及配偶、子
女申请在中心城区和县城落户；对企业引进的管理人员和专业技术人才，允许本人及配偶、子女申请在中心城区和县城落户；对大中专毕业生，可先在城市落户，再找工作。对井开区企业客商子女义务教育阶段可在市区内择校入学，非义务教育阶段享受市民待遇。
20、支持企业大力开发新产品新技术。对列入重点技术改造计划的项目或取得国家技术改造和产业升级计划的项目，积极帮助企业向上级财政部门申报技改贴息的扶持，并按照有关贷款贴息管理办法，督促有关受益财政给予技改贷款贴息补助。对新认定为国家、省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心的企业，由市政府和企业所在地政府各承担50%的比例，分别给予20万元、10万元的专项资助。对技术创新有突出贡献的研发人员，在全市科技进步奖的评审中和科技项目立项上给予倾斜。支持企业进行新产品开发、新技术推广。对荣获国家、省级新产品称号并有认定证书的新产品分别给予一次性奖励10000元和5000元。
21、改进建设用地和环保审批方式。优先保障重点产业、重大项目用地。继续实施重点项目保障用地、优质项目优先用地、所有项目节约集约用地的原则，土地供应向特色产业工业园、一类和二类工业园区倾斜。在土地利用总体规划确定的城市集镇建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次申报建设用地。提高建设项目用地预审效率，对市、县发改部门立项批准、核准、备案的建设项目用地实行分级预审，自受理预审申请或者收到转报材料之日起20日内，完成审查工作，并出具预审意见。建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定，凡是县发改委、经贸部门（包括上级发改、经贸部门下放给县发改委、经贸委）审批、核准和备案的应编制环境影响报告表及登记表的项目由县环保局审批其环境影响评价文件。对于符合产业政策、满足环保准入条件、环境污染较小的向国家和省申请资金或立项的项目，按照分级审批规定属于市环保局审批的，在按正常环评审批无法满
足项目进度时间要求的情况下，市环保局可先行出具环境保护意向性意见，后补办环保审批手续。
22、加强对行业协会和中介机构的监管。制定吉安市行业协会和中介机构管理办法。严禁公务员以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员在行业协会、市场中介组织中兼职、领取报酬；行业协会、市场中介组织要与政府及其部门从职能、机构、工作人员、财务等方面彻底分开。重点规范行业协会和中介机构的服务、收费行为，实行政府定价或政府指导价的中介服务收费，属省定价权且有浮动幅度的，按下限标准收费，属市定价权的，物价部门应参照全省最低收费标准予以定价，并实行每2年一次清理调整。严禁行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务，以及违规设立“小金库”乱收乱支等。中介机构、登记管理部门对同一抵押物的评估、登记期限三年有效，贷款期限超过三年的要和银行贷款主合同期限保持一致，以及贷款逾期未还的，在贷款合同有效期内不得重新评估、论证，更不得重复收费。
23、着力培育良好的创新创业文化。积极营造勇于创新、敢为人先，尊重人性、发挥特长，协作共赢、诚实守信，允许失误、宽容失败的文化氛围，支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、追究诬告者，最大限度地保护干部群众干事创业的积极性。组织市直新闻媒体记者深入企业采访报道投资创业者的典型事迹，宣传报道各地各部门扶持返乡农民工就业创业的举措、成就和经验，着力培育良好的创新创业文化。
五、创建公平正义的法制和社会环境24、严格规范行政执法行为。进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权。各行政执法部门要依照本部门的职责和权限，对本部门实施的法律、法规和规章中涉及的行政处罚项目进行全面梳理并编制目录，同时对照省业务主管部门制定的细
分标准进行认真对接，以确定本部门实施的行政处罚项目的新处罚标准，并向社会公布，接受社会监督。行政执法单位进入企业执法检查必须做到依法、廉洁、文明。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品。坚决纠正“以罚代管”、“只收费不服务”等损害发展环境的做法，坚决消除地方保护主义现象。
25、大力加强对知识产权的保护。建立健全知识产权机构，切实履行其工作职能。切实保护自然人和法人的知识产权，严厉打击各种侵害著作权、专利权、商标专用权、发明权和其他科技成果权的非法行为。妥善审理各类知识产权案件，把危害严重的侵犯知识产权案件作为刑事案件受理，营造有利于自主创新的法治环境。建立知识产权保护基金。结合科技入园，重点对园区企业进行知识产权培训，分层次、有针对性的做好培训工作。积极帮助全市各类企业及相关单位的注册商标争创省著名商标，争创中国驰名商标，提高企业品牌效应，增强竞争力。
26、加强社会治安综合治理。增加对工业园区治安技术防范的投入，依法保障投资者及其企业的人身安全、财产安全，严厉打击危害企业发展的刑事犯罪，重点打击侵害投资者和企业合法权益、金融诈骗、破坏市场经济秩序等严重经济犯罪活动，对涉及侵害投资者和企业的经济犯罪案件，从严依法查处，及时缉拿负案在逃的犯罪嫌疑人，将犯罪所造成的损失减少到最低限度。依法整治重点项目建设和企业周边的治安环境。深入排查影响企业发展的各类不安定因素，加大对重点项目和企业周边的治安专项整治，有效遏制“靠厂吃厂”、“靠矿吃矿”、“靠店吃店”等偷盗哄抢企业物资现象的发生，为企业和客商创造安居乐业、平安经营的生产生活环境。
27、积极为企业提供法律服务。积极帮助企业获得国外技术壁垒资料，引导和推动企业采用国际标准或国外先进标准。指导进出口企业在开展对外贸易活动中做好规避和反规避工作。帮助企业了解和掌握国内外各种认证知识；指导企业获得国
家检验检疫卫生注册和登记备案、质量许可、注册登记以及国外注册认证等市场准入资格；指导企业获得ISO9000质量体系认证、SO14000环境体系认证、3C认证等国内外各种市场准入资格，提高出口产品国际竞争力。密切关注因金融危机引发的企业兼并、破产重组、劳动争议以及合同不能履行、执行等案件纠纷，研究采取稳妥慎重的处理办法，减少经济社会风险。
28、切实提高政府公信力。各级政府及其部门要保持政策的连续性、稳定性，全面开展“优惠政策回头看”活动，对已出台的政策进行全面梳理，对已签订的合同、作出的承诺要予以兑现；确因国家政策和法律法规的变化而发生合同争议或因合同中某些条款不符合国家法律法规的，要以诚相待、平等协商、合理合法、妥善处理；不切实际，无法落实的政策要坚决废止；条款笼统，不便操作的政策，要进一步完善。
六、坚决整治损害发展环境的行为29、坚决整治执纪执法人员利用职权损害投资创业者利益的行为。坚决整治向企业摊派、强迫赞助，强拉广告，强订报刊，要求企业无偿或者廉价提供劳务、无偿或者廉价占用企业财物的行为；坚决整治强迫企业出资编写名录、年鉴、画册等图书资料，参加学会、协会、研究会等社会团体，参加法律、法规或者规章规定之外的各类培训班、学习班等行为；坚决整治将应当由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，向企业收取费用的行为；坚决整治强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的行为。30、坚决整治扰乱市场秩序的行为。在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境。扶持诚信企业，严格制止欺诈、造假、低价倾销等不正当竞争行为，坚决惩治围标、串标、买标、卖标等不法行为，坚决打击商业贿赂行为。进一步健全“经济户口”管理制度，把好市
场准入和退出关。推行企业信用体系建设，建立完善包括是否有不正当竞争、商业贿赂行为的企业信用档案，实行分类重点监管；充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制促进企业依法经营。
31、坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。对机关办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差，行政审批中滥用职权、刁难企业、执法扰民等问题加大整治力度。对以职谋私、损害群众利益及违法审批、检查、处罚和收费等损害党政机关形象的行为，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。
32、坚决整治公路“三乱”行为。巩固治理公路“三乱”成果，严格规范部门和单位上路执法，未经政府批准或有关法律、法规规定，任何部门、任何单位一律不准以任何理由上路设站、设点拦车、检查收费。整顿规范涉车经营服务性收费，重点治理强制企业和车主接受法律、法规规定以外的保险、培训、安装设备、检验检测、维修、救援等有偿服务和强行指定服务行为。对境内全国鲜活农产品流通“绿色通道”上整车运输鲜活农产品的车辆，超限超载运输鲜活农产品的车辆，严格按照相关规定在超限超载检查站内只登记违法行为，抄告车籍所在地主管部门处理，不卸载，不长时间滞留车辆。路面执勤执法设立临时检查点和对国省道进行测速监控时，要在前方200米以外设置提示标志，不在弯道、情况复杂路段和隐蔽地方设置检查点、测速点，对超速车辆按照公路设计时速要求未超过20%的不予处罚，严格执行对外商轻微道路违规只纠正不罚款的承诺。
33、坚决惩治以权谋私、权钱交易等腐败现象。廉政环境是经济社会发展最为重要的环境之一。各级领导干部要带头严格遵守廉洁自律有关规定。严禁在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；严禁利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、采矿权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；严禁收受单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；严禁接受企业赠送的股份；严禁接受可能影响公正执行公务的馈赠和
宴请；严禁利用各种名义和方式到企业及下属单位索要钱、物及长期占用企业的场地、房屋、车辆等；严禁在企业和下属单位报销应由本人及其配偶、子女等支付的费用。
七、切实加强创优发展环境的组织领导34、落实工作责任。市、县两级成立由政府主要领导为组长、常务副市、县（市、区）长、分管市、县（市、区）长和纪委书记、组织部长为副组长、相关单位主要负责人为成员的优化发展环境领导小组，负责对本《实施意见》的贯彻落实。领导小组下设办公室，由监察局长兼任优化办主任，市优化办每半年负责对本《实施意见》的贯彻落实情况进行一次检查评估，每年进行一次调整修改。各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实，特别是对我市重点培育和发展的产业、行业，已经出台优惠政策的，严格执行，还未出台的，按照分工，由市政府分管领导负总责，市直业务主管部门具体抓，逐一制定产业发展规划、扶持政策、工作举措。牢固树立服务一线实体经济，服务各行各业创新、创业的理念，加强部门之间、环节之间的沟通配合。涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位要主动联系协调，加强协作与配合。市直机关要做全市的表率，在抓好自身创优工作的同时，抓好本系统的创优工作。纪检监察机关要切实负起组织协调责任，加强监督检查，各部门、各单位要根据各自职责对损害发展环境的违规违纪问题严肃查处。要进一步建立健全并落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度体系，加大对损害发展环境行为责任追究的力度。35、强化落实措施。各地各部门要对照本《实施意见》的要求，在10月底前制定出科学具体、可操作性强的贯彻落实措施，报市优化办备案，并在政务公开网上向社会公布，接受社会监督。要结合年终考评进行绩效考核，考评结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。市直各部门、各单位每半年要对工作进展情况进行检查评估，结果报市优化办。
36、加大监督力度。各级党委、政府督查部门要把创优发展环境作为督查工作的重要内容。各级人大、政协要加强对创优发展环境工作的监督，及时向党委、政府提出改进意见。建立市县两级联网的投诉受理快速反应机制，快查快结企业和服务对象反映有关损害发展环境的投诉问题。市行政投诉中心的投诉电话为96110。充分发挥发展环境监测点、监督员的作用，将发展环境监测点延伸至乡镇，畅通诉求渠道，通过“行风热线”、市长直通电话、市长信箱、民声通道、行政投诉中心等多种渠道和形式，了解企业、客商和群众诉求，帮助企业解决各种困难。强化舆论监督，加大正面典型宣传力度，及时曝光反面典型，努力营造全社会共同关心、参与、支持、监督创优发展环境工作的良好氛围。
37、以前出台的优惠政策与本《实施意见》不一致的，以本《实施意见》为准。本《实施意见》由市优化办负责解释。
二00九年九月十六日
篇六：吉安市委四届十二次全会报告
吉安市人民政府关于实施中心城区人口五年倍增计划加快人口聚集的意见
文章属性
•【制定机关】吉安市人民政府•【公布日期】2012.03.26•【字号】•【施行日期】2012.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育
正文
吉安市人民政府关于实施中心城区人口五年倍增计划加快人口聚集的意见
井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，市直各单位：实施中心城区人口倍增计划，对于提升中心城区辐射带动功能，促进城乡统筹
发展，加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安，打造江西中部区域性中心城市具有十分重要的意义。为进一步加快中心城区人口集聚，做旺中心城区人气商气，现提出如下意见：
一、重要意义人口是社会经济活动的主体，人流是物流、商流、资金流和信息流的基础，加快中心城区人口集聚，全力推进人口城市化进程，是做旺中心城区人气商气的必然选择，是加快全市经济社会发展的战略举措。近年来，全市大力实施“主攻项目、决战两区”战略，加快推进工业化和城市化进程，中心城区建设步伐加快，基础设施日趋完善，城市功能逐步增强，承载能力日益提高，2010年中心城区规划控制面积扩大到240平方公里，建成区面积达到52.5平方公里，已经具备加快人口集聚的物质基础。而目前我市城市人口尤其是中心城区人口规模仍然偏小，2010年
中心城区总人口57.78万人，其中，非农业户籍人口29.14万人，农业户籍人口22.19万人，暂住人口6.38万人，中心城区人口总量偏小与城市功能逐步增强的矛盾日益突出，加快人口集聚，扩大人口规模的要求日益迫切。为此，市委、市政府审时度势，提出实施中心城区人口五年倍增计划，加快中心城区人口集聚的战略部署，全市上下务必把思想统一到市委、市政府的战略部署上来，把力量凝聚到推进人口集聚的工作举措上来，转变观念，认清形势，振奋精神，扎实工作，加快推进中心城区人口集聚，做旺中心城区人气，加速中心城区人口城市化进程，为推进科学发展，实现进位赶超，建设开放繁荣秀美幸福新吉安作出积极贡献。
二、指导思想和总体目标（一）指导思想以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力实施“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略，以工业化和城市化为核心，以“两区”建设为平台，以体制机制创新为动力，以产业发展、政策扶持和环境优化为手段，促进人口向中心城区聚集，做旺中心城区人气商气，提升中心城区辐射带动能力，为加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安，打造江西中部区域性中心城市奠定基础。（二）总体目标中心城区是指吉安市城市总体规划（2007-2020）确定的城市外环路合围的区域，包括吉州区所辖的古南、永叔、文山、习溪桥、北门、白塘6个街道，禾埠、兴桥、樟山、长塘、曲濑5个乡镇的部分村委会以及吉州工业园区；青原区所辖的河东街道、滨江街道，天玉镇的部分村委会以及河东经济技术开发区、井冈山大学；吉安县所辖的敦厚镇，永和镇的部分村委会以及吉安工业园区；井冈山经济技术开发区。到2015年，中心城区非农业户籍人口及流动人口新增35万人以上，比2010年增加一倍，人口总数达到70万人以上。其中，井冈山经济技术开发区新增
6万人，吉州区新增12万人，青原区新增8万人，吉安县新增9万人。三、主要途径1、增加城区就学人口。以重点高中、职业技术院校和高等院校建设为重点，
不断调整优化中心城区教育布局，加强学校硬件基础设施建设，提高教学质量，扩大办学规模。支持吉安一中和白鹭洲中学加快新校区建设。支持省级重点中学强化人才培养和引进，塑造教育教学品牌，吸引市内外学生来我市重点高中就学。鼓励支持井冈山大学优化办学环境，提高教育教学质量，实现超常规发展；加快发展职业教育，整合职业教育资源，加快井冈山高等职业技术学院建设步伐，做大做强一批职业院校，扩大中心城区在校学生规模。扶持中心城区义务阶段教育，吸纳义务阶段就学人口。
2、增加园区从业人口。集中优势资源，支持中心城区各园区培育壮大支柱产业和优强企业，促进产业集群发展。聚集优势力量，支持中心城区各园区进一步加快基础设施建设，完善基本生活设施、公共设施和服务设施，提高园区人口承载能力。提供各种优惠条件，吸引国内外高、精、尖技术人才和高层次管理人才到中心城区各园区创业就业，扩大工业园区从业人口规模。
3、增加商贸旅游人口。整合中心城区商贸服务资源，优化商贸设施布局，积极推进商贸、宾招、餐饮、金融、物流聚集区建设，促进服务业快速发展，为中心城区人口聚集提供承载平台。拓宽筹资渠道，加大中心城区红色文化、庐陵文化、明清古村、民俗风情、赣江风光、生态休闲等旅游资源开发力度，不断提升中心城区景区景点品位，提高中心城区旅游发展能力。增加中心城区商贸旅游人口。
4、增加外来定居人口。加快户籍制度改革，探索推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理，并在就学、就业、社会保障等方面配套相关政策，让进城务工人员与原有的城市居民享有同等待遇。完善住房供应体系，规划高、中、低档住宅建设，继续加大廉租房和公租房建设力度，满足不同阶层对住房
的需求，吸引各类人才到吉安城区定居、落户。5、增加农村转入人口。积极创造条件，加快中心城区规划区范围内撤乡镇建
街道步伐，完善中心城区市、区、街道三级管理体制，加快城区周边人口向中心城区集聚。稳步推进城中村、园中村改居委会试点工作，将吉州区、青原区、吉安县的城市建设用地和井开区的工业用地范围内的城中村、园中村逐步成建制地改为社区居委会，使城市农民变为市民。
四、政策措施（一）放宽进城人员落户条件1、对有意落户中心城区的人员，只要能够提供本人合法固定的住所，可以将其户口迁入中心城区。（责任单位：市公安局、市房管局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）2、在中心城区企事业单位工作满一年的进城务工人员，凭依法签定的劳动合同和缴纳职工“三金”的单据，可以登记为该单位集体户口，以后因结婚或购房需要的，可以家庭形式分户；中心城区各工业园区企业引进的各类人才，由所在企业提出申请，可以办理城区常住户口。（责任单位：市公安局、市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）3、凡在中心城区投资兴办实业或者从事个体经营，经工商部门登记注册、核发营业执照的，且提供本人合法固定住所的，法定代表人、个体工商户业主本人及其直系亲属均可以在中心城区落户。（责任单位：市公安局、市工商局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）4、凡中心城区录用的国家机关、社会团体的工作人员，其本人和直系亲属可以在中心城区落户；获得初级职称以上专业技术人员或具有大学专科以上学历的人员，凡在中心城区各类企事业单位工作或服务的，其本人和直系亲属可以办理中心城区常住户口；大中专毕业生，凭《就业报到证》及中心城区县区人才交流中心证
明在城区落户。（责任单位：市公安局、市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
5、农村及外地到中心城区各中学就读的学生，由学校提出申请，录取时统一办理非农集体户口。（责任单位：市公安局、市教育局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
6、投靠人员落户，属夫妻投靠的，不受婚龄、年龄限制；属父母投靠成年子女的，不受身边有无子女限制；属子女投靠父母的，未婚子女可以办理落户。（责任单位：市公安局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
7、户口实行自由流动政策。原籍如属非农户口，不设任何门槛，如原籍为农村户口，按办理“农转非”有关政策执行。（责任单位：市公安局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
（二）完善进城人员创业就业机制l、加大对自主创业人员的扶持力度。积极实施创业带动就业战略，放宽农民和大中专毕业生进城创业的门槛，落实好创业税费减免和小额贷款政策，努力营造鼓励创业的社会氛围。积极发展工业和以商贸、宾招、餐饮、物流、旅游为重点的服务业，吸引更多人气。（责任单位：市人保局、市工商局、市工信委、市发改委、市商务局、市旅游局、市交通局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）2、鼓励各类人才来中心城区创业。降低创业门槛，放宽注册条件。对大中专毕业生采取先落户后就业政策。（责任单位：市工商局、市公安局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）3、鼓励下岗失业人员到中心城区再就业。对在中心城区自谋职业、自主创业的，免收行政事业性收费。对吸纳就业困难人员并与之签订劳动合同且缴纳社会保险费的企业，可按政策享受社会保险补贴。（责任单位：市人保局、市工商局、井
开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）（三）完善城区人口住房保障制度1、农村居民户口迁到中心城区以后，其在农村的宅基地仍将按照原有相关权
属证书上的期限继续保留。（责任单位：市公安局、市国土局、市农业局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
2、对于自愿将承包地交还集体，将宅基地交所在村居复垦的进城农户，符合条件的可以参与购买中心城区保障性住房，或对其过去依法取得的宅基地予以适当补偿。（责任单位：市国土局、市房管局、市城乡规划建设局、市农业局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
3、中心城区规划建设用地范围内停批宅基地和停止自建房屋。政府对自愿拆除危房并将宅基地交还集体的农户给予适当补偿，在经过三级审核三榜公示，符合条件的，房管部门可优先安排中心城区保障性住房。（责任单位：市国土局、市城乡规划建设局、市房管局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
（四）加大生态宜居城市建设力度1、优化美化城区环境。完善中心城区路网，抓好出市通道建设，改善中心城区各大片区之间的交通联系。抓好新城区建设和老城区改造，完善路灯、供水、排水、供气等配套设施和教育、文化、卫生、体育、民政等公共服务设施。抓好中心城区街景立面改造，美化市容市貌。积极推进中心城区造林绿化“一大四小”工程和园林生态建设，加强生态环境保护，改善中心城区生活和居住环境。加强市容环境卫生监管力度，整治中心城区乱丢、乱倒、乱停放、乱张贴等违规行为。（责任单位：市城乡规划建设局、市发改委、市城管局、市环保局、市教育局、市文广局、市卫生局、市体育局、市民政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
2、加快商贸市场建设。重视建设各种模式的物流园区，引进中端以上商家入驻吉安，大力发展物流配送、连锁经营等新型业态。加快推进井开区、青原区电子数码产品专业市场，城南生产资料专业市场，城北、城东汽车综合市场，吉泰走廊高档家装家私市场，城南新区商业慢行系统（现代商业步行街）和滨江会展中心，大型超市零售商城，吉福路小商品批发市场，井开区、青原区现代物流园，吉安文化教育图书专业市场，农副产品物流中心和吉安木材交易市场“十大市场”建设，完善市场体系，以市场聚集商气，以商气聚集人气。（责任单位：市商务局、市城乡规划建设局、市发改委、市城投公司、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
3、发展城市公共交通。完善中心城区公交路网，重点建设“一环”（105国道市中心城区段改道至青原城区以东，跨过赣江，形成经君山大道、井冈山大道、井冈山大桥，再到青原大道的城市内环路）、“四站”（吉安汽车客运中心站、客运北站、南站、公交总站），并进一步贯通城市主次干道，加密支路网络，实现中心城区公交全覆盖。（责任单位：市交通局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
4、大力推进和谐社区建设。进一步整合社区资源，加快城市社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。（责任单位：市民政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
（五）优化中心城区教育资源配置1、解决进城购房、务工人员子女入学问题。在中心城区购房者凭购房合同或房产所有权证、户口证明，其子女义务阶段教育可在辖区内各类公立学校就近就
读，学校不得收取政策规定之外的其他任何费用；进城务工人员凭用工单位开具的用工证明、劳动合同、租住房合同、户口证明，其子女义务阶段教育可在辖区内各类学校就近就读，学校不得收取政策规定之外的其他任何费用。（责任单位：市教育局、市房管局、市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
2、充分利用中心城区教育资源。支持中心城区省级重点中学吉安一中、白鹭州中学积极开展对市内招生，进一步优化并放大中心城区高等教育、职业教育资源，有序推进吉安师范学校、井冈山应用科技学校（吉安农校）、吉安市高级技工学校“退城进园”，加快井冈山高等职业技术学院（三所学校）筹建步伐，争取早日建成招生，支持井冈山大学、吉安卫生学校、华亿电子工业中等专业学校、井冈山大学附属艺术学校、吉安市中等专业学校提高教育教学质量，扩大在校生规模。（责任单位：市教育局、井冈山大学、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
3、优化义务教育资源布局。根据中心城区城市发展和人口布局，引导义务教育资源向新城区和工业园区发展，鼓励城区、园区创办小学和初中，增加城区、园区义务教育资源总量。（责任单位：市城乡规划建设局、市教育局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
4、完善教育投入体制。积极调整财政支出结构，完善教育投入稳定增长机制，加大中心城区教育投入力度，保障中心城区教育支出增幅高于财政经常性收入增幅，生均教育经费逐年增长，教师工资和学生人均经费逐步增长。（责任单位：市财政局、市教育局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
（六）健全城区人口社会保障制度1、建立健全养老保障体系。以新型农村社会养老保险为主要方式，以自由职业者参加企业养老保险为辅助方式，鼓励新落户中心城区无固定收入人员参加新农保，督促用人单位为员工办理企业职工养老保险，为其提供养老保障。对在外地已
缴纳养老保险的人员到中心城区落户，由市（县、区）人保部门协助、指导办理养老保险转移手续。（责任单位：市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
2、进一步完善医疗和救助体系。以居民医保为主要方式，职工医保为辅助方式，对新落户中心城区人员，符合相关条件均可参加城镇居民医疗保险，同时督促企业为就业人员缴纳职工医疗保险。新落户中心城区人员中符合低保和重度残疾人救助条件的享受城市居民相关社会救助待遇。（责任单位：市人保局、市民政局、市财政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
3、积极探索建立失地农民养老保险制度，完善失地农民社会保障机制，保障城郊农民合法权益。（责任单位：市人保局、市民政局、市财政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府）
五、保障措施（一）强化组织领导。集聚中心城区人口，涉及经济社会协调发展的方方面面，是一项长期的系统性工程，必须切实加强对中心城区人口集聚工作的组织领导，成立由市政府主要领导任组长，分管户籍管理工作的副市长任副组长、市公安、人保、规划建设、房管、城管、国土、农业、统计、教育、文广、卫生、体育、财政、发改、民政、商务、交通、旅游、工商、地税、国税、监察、井开区管委会、城投公司等市直部门（单位）及吉州区、青原区、吉安县政府主要负责人为成员的领导小组。各县（区）政府、市直各相关部门（单位）要成立相应的领导小组和工作机构，协调处理有关问题，保证人口集聚的各项工作有序推进。（二）明确工作职责。各县（区）、市直各相关部门要根据各自职责，围绕加快中心城区人口集聚，制订具体实施方案和年度工作计划，切实抓好各项工作的落实。新闻单位要加大对这项重大决策的宣传力度，努力扩大影响面，提高政策的认知度和吸引力，确保意见的效应和效果得到放大。市政府督查室要加大督查力度，
年终要对责任单位落实工作情况进行检查考核，确保各项工作任务、工作措施落到实处。市政府监察部门要充分发挥督查督办作用，保障到中心城区落户人员的合法权益，确保各项政策落实到位。
（三）深入调查研究。加快中心城区人口集聚是一项具有创新性和挑战性的工作，问题复杂，涉及政策面广，各级各部门要对工作中出现的新问题、新情况进行深入调查研究，及时汇报反映，妥善进行处理。对带有创新性和突破性的各项政策规定要坚持“新人新办法、老人老办法”的原则进行实施，确保政策的连续性，维护和谐稳定的社会秩序。
二○一二年三月二十六日
篇七：吉安市委四届十二次全会报告
党代会全会工作报告_1
党代会全会工作报告在中共**市￥￥区一届二次全会第一次全体会议上的讲话同志们：这次区委一届二次全会的主要任务是，学习贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神；总结￥￥区设立以来的工作，研究我城区贯彻落实中央、自治区和市委全会精神的具体措施；审议通过《中共**市￥￥区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我先传达党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，并受区委常委会委托，向全会报告￥￥区设立以来常委会的工作。一、党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神党的十六届五中全会精神党的十届五中全会于XX月X日至XX日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五
年规划的建议》。温家宝总理就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。会议承前启后、继往开来，解放思想、实事求是，统一认识、明确方向，认真规划“十一五”时期的经济社会发展，确定了总的指导思想、奋斗目标和战略举措，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，推动我国实现全面建设小康社会的战略目标，具有重大意义。
党的十六届五中全会内容十分丰富，其主要精神概括起来主要有以下几个方面：
第一，全会充分肯定十六届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全党全国各族人民深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的关系，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新进展，我国经济社会保持良好的发展势头。全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得巨大成就，认为过去的五年，各地区各部门在党中央的正确领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变
化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民族政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
第二，全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。全会要求必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必
须不断深化改革开放。第三，全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会
的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现XXXX年人均国内生产总值比XXXX年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低XX%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
第四，着眼于实现“十一五”经济社会发展目标，全会提出了七个方面的工作。一是建设社会主义新农村。二是推进产业结构化升级。三是促进区域协调发展。四是要建设资源节约型、环境友好型社会。五是深化体制改革和提高对外开放水平。六是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。七是推进社会主义和谐社会建设。
全会还特别强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、
执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持共产党员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。
会议最后强调，要贯彻依法治国的基本方略，加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地继续推进政治体制改革。要加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要加强国防和军队建设。保持香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系发展和祖国统一大业。坚定不移地走和平发展道路。
篇八：吉安市委四届十二次全会报告
市委书记在市委全会上报告
市委书记在市委九届九次全会上的报告同志们：我受市委常委会委托，向全会作工作报告。一、振兴方略实施起步之年开局良好，呈现出全市人民凝心聚力抢抓发展、经济社会各项事业强力跨越的新格局今年年初，市委九届八次全会明确提出“三年大变样、十年大振兴”的“两步走”战略方针，从而经过九届六次、七次、八次全会，我们形成了从城市定位到战略选择、振兴目标、发展动力、保障措施、创新举措、期量时限，科学而完善的ＸＸ振兴方略。大家普遍认为，振兴方略的提出，充分体现了科学发展观的要求，充分反映了全市人民求振兴、求发展的强烈愿景，也充分表达了市委、市政府塑造ＸＸ时代形象的政治勇气和坚定信心。总体上看，振兴方略实施起步之
年开局良好，全市经济和社会事业发展主要指标均实现时间过半、完成任务过半。上半年，全市生产总值实现××．亿元，增长××．％，三次产业增加值分别增长．％、××．％和××．％；全社会固定资产投资完成××．亿元，增长××．％；社会消费品零售总额实现××．亿元，增长××．％；财政一般预算收入完成．亿元，增长××％。结构调整步伐加快，工业立市势头强劲。年初以来，我们坚持把工业作为立市之本，全面实施“工业倍增”计划，工业经济开始进入新的发展期。产业规模壮大，全市规模以上工业企业实现产值××．亿元，增长××．％，增加值实现××．亿元，增长××．％。企业活力迸发，××户重点骨干工业企业完成产值××亿元，增长××．％，占规模以上工业总产值的××．％。华光、矿山机器、电焊条等户企业完成了产权制度改革，全市国有工业企业改制面达到××％。尤其是一批“老”字号企业重焕生机，按可比口径计算，与历史最辉煌时期相比，铁合金集团销售产值增长．倍；ＸＸ纺织厂销售
产值增长．倍，纱锭从．万锭发展到××万锭。发展后劲增强，列入工业国债项目的奥鸿公司小牛血去蛋白注射液项目已经投入生产，攀锦钛业钛白粉扩建、天元昊公司镁合金轮毂、新日硅公司硅单晶片、玥宝节能墙体板等项目进展顺利；一批重点工业项目不断推进，全市投资额在××××万元以上的重点工业项目在建的达××个、总投资××．亿元，××个规划开工项目已有××个开工建设。我们坚持以工业理念谋划农村经济，不断壮大提升县域经济实力。深入贯彻土地延包和“两减免、三补贴”等各项政策措施，充分调动了广大农民发展农业生产的积极性，上半年，全市农林牧渔业总产值完成××．亿元，增长％。积极推进农业升级，全市规模以上农产品加工企业实现工业增加值．亿元，增长××％，规模以上农业产业化龙头企业销售收入××．亿元，增长××％，北宁市被确定为全国蔬菜无公害生产基地。现代服务业发展迅速，商业设施建设进度加快，总投资亿元、建筑面积万平方米的新华广场主体竣工，××个大型批发市
场建设全部启动，恒大物流、华联物流平台建成交付使用，渤海物流项目一期完工、二期工程开工建设。会展经济蓬勃发展，成功举办了第九届中国北方农业新品种新技术展销会、第八届中国古玩艺术品博览会和首届笔架山海会。以开展“红色旅游”为契机，进一步整合旅游资源，上半年，全市旅游总收入实现××．亿元，增长××．％。城市南扩进展顺利，以港兴市全面推进。围绕建设滨海新ＸＸ的城市发展战略，组织实施了一批具有牵动作用的重点项目，实验学校主体工程已经完工，将于月份正式投入使用；南山绿化工程完成××××亩；渤海大道全线启动，完成桥涵工程××％，大中桥基础工程基本完成；全长××公里的滨海路建设进展顺利。ＸＸ港规模持续壮大，上半年，完成货物吞吐量××××．万吨，增长××．％，完成集装箱吞吐量．万标箱，增长．倍；港口功能不断完善，××万吨级油泊位、集装箱泊位、主航道拓宽等工程已累计完成投资．亿元并将于年内全部交付使用，总投资××××万美元、年产值××．亿
元的中海集装箱项目已经通过省发改委立项批复，正在同时进行项目注册和开工准备工作；高天铁路扩能改造项目已列入省政府与铁道部建设协议之中。临港经济带迅速崛起，总投资．亿元、涵括．公里岸线资源和．平方公里陆域面积的西海国际工业园已开工建设；国家发改委已同意将ＸＸ列为建设国家地下石油储备库备选城市之一，并委托设计单位完成工程预可研工作。城市环境不断改善，投资××××万元进行市区道路建设，市容环境综合整治和非物业住宅区环境整治工作取得阶段性成果；农村公路网建设工程将于年内全部竣工；创建国家环保模范城规划通过国家评审鉴定。招商引资继续深化，外向牵动成果显著。我们紧紧抓住东北振兴与沿海开放双重机遇，大打区域性中心城市和建设亿吨级ＸＸ大港的“组合牌”，努力提升对外开放水平。利用外资总体规模扩大，上半年，实际到位外资××××万美元，增长××％，完成省计划的××％，引进域外资金××．亿元，增长××．％，尤其是外资增资项目多、到
位资金大，××个增资项目到位外资××××万美元，占全部实际到位外资额的××％，增资额同比增长．倍。利用外资领域继续拓宽，上半年，房地产项目到位外资××万美元，增长．倍，首次实现旅游项目的合资合作，到位外资××万美元，特别是利用外资参与国有企业改组改造取得重大进展，一批重点企业走上对外开放的主战场，铁合金集团与日本电工、日本丰田合资组建的ＸＸ日电公司已开工建设并将于明年月投产，华光电力电子与日本东芝株式会社实现项目对接，全市已引进世界××强企业家。全市实际出口创汇．亿美元，增长．倍，完成省计划的××％。尤为可喜的是，县区抓招商引资、抓对外开放的主动意识和工作能力明显提高，××个县区所完成的指标进度与去年同期相比增幅较大，其中个县区完成全年指标××％以上。各项事业协调发展，和谐ＸＸ建设取得实效。坚持执政为民，认真解决事关群众切身利益的实际问题。到月底，全市实现实名
就业．万人，完成省计划的××％；帮助××××户“零就业家庭”实现了至少人就业，扶助就业困难对象××××人，完成省计划的××％。扩大社会保障覆盖面，全市参加基本养老保险××．万人，参加医疗保险××．万人，分别完成省计划的××．％和××．％。启动实施棚户区改造工程，完成××多户、．××万平方米拆迁任务。全面开展争创“社会治安综合治理先进市”活动，大力加强社会治安防范体系建设，深入开展不稳定因素大排查大调处工作。建立健全信访工作责任制和责任追究制，市县领导干部所包的××件重点案件已有××％结案。坚持用“三个代表”重要思想武装群众，广泛开展以实现“三年大变样、十年大振兴”目标为主题的形势任务教育，坚定全市人民的自信心与实践勇气。积极推进文化名城建设，全面深化文化体制改革试点工作。着眼于创建国家级卫生城，积极开展“告别陋习、做文明ＸＸ人”主题教育实践活动。深入实施科教兴锦和人才强市战略，科技、教育、卫生、体育事业和人才工作得到加强。
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