金昌市城乡一体化建设的现状、问题与对策分析 金昌市城乡一体化建设的现状、问题与对策分析李向飞;韩旭峰【摘要】＂十二五＂时期是全面建设小康社会的关键时期,也是金昌市站在新的历史起点上,加快经济转型和可持续发下面是小编为大家整理的金昌市城乡一体化建设的现状、问题与对策分析 ,供大家参考。
金昌市城乡一体化建设的现状、问题与对策分析
李向飞;韩旭峰
【摘
要】＂十二五＂时期是全面建设小康社会的关键时期,也是金昌市站在新的历史起点上,加快经济转型和可持续发展的重要时期。发展现代农业,推进工业化、城镇化,加快城乡一体化和新农村建设是＂十二五＂时期的重大任务。金昌市的城乡一体化在全省前列,特别是金昌积极推进农业和农村经济结构调整,加强农业基础设施建设,大力发展现代农业,使全市的农业和农村经济进入了新的发展时期,城乡一体化和新农村建设试点取得了显著成就。农业综合实力不断增强、特色优势产业进一步壮大、农业产业化经营步伐明显加快等。
【期刊名称】《甘肃农业》
【年(卷),期】2012(000)001【总页数】3页(P70-71,74)
【关键词】城乡一体化;新农村建设;发展
【作
者】李向飞;韩旭峰
【作者单位】甘肃农业大学人文学院,甘肃兰州730070;甘肃农业大学人文学院,甘肃兰州73007【正文语种】中
文
【中图分类】F252.23一、金昌市农业概况
金昌市位于河西走廊中部，自然条件相对优越，农业发展基础水平较好，经过多年发展，啤酒麦芽、优质小麦、油料、优质肉羊、食用菌等特色产业快速发展，并形成一定的规模；有色金属、化工等工业企业技术密集，实力雄厚，支农能力强，有力的带动了地方工业和龙头企业的发展，为农村剩余劳动力转移提供了条件，为城乡一体化和新农村建设奠定了坚实的基础。
二、金昌市城乡一体化建设的现状
㈠以产业发展为支撑，夯实农民增收基础，缩小城乡收入差距
金昌市在城乡一体化试点过程中，把产业发展作为试点工作的中心环节，缩小城乡收入差距，在这方面，金昌市采取三点措施。一是依托工业化和城镇化水平较高的优势，通过产业链延伸、产品扩散、劳动力转移等多种形式，统筹城乡产业经济发展，用以持续提升城市支持农村、工业反哺农业能力；二是用现代产业体系提升农业，现代科学技术改造农业。金昌市城乡一体化以规模化经营、基地化生产、园区化发展为目标，不断优化区域布局，调整产业结构，突出发展特色产业，现已完成农作物种植面积6.396万公顷，其中啤酒大麦、无公害蔬菜和制种玉米等优势特色作物面积占到总播种面积的93%，初步形成清河现代高效农业示范园、金川区天高路现代农业产业化示范园和古城村节水农业示范基地等一批竞争有力、生态节水、增收明显的特色产业园区和生产基地；建成3个国家级农业标准化生产示范区，30个农业科技示范点，6个农业标准化示范点，落实示范面积达1.035万公顷，特色优势作物标准化覆盖率达到80%以上；三是围绕工业强市战略，突出发展农村二、三产业，积极培训和输转富余劳动力，现已输转城乡富余劳动力6.2万人,实现劳务收入4.1亿元。通过这三大措施，切实夯实了农民增收基础，使城乡居民收入差距有了一定程度缩小。
㈡以基础配套为重点，增强农村发展后劲，缩小城乡人居环境差距
金昌市在推行城乡一体化的过程中，以改善人居环境为重点，通过基础配套设施的建设，美化农
村人居环境缩小城乡人居环境差距。
1.在农村水利建设方面。利用国家加快水利改革发展的机遇，以渠、路、林、田建设为重点，稳步推进东河灌区续建配套和节水改造工程，大力实施西金输水渠改扩建、东大河渠首及金川峡工农渠首病险水闸改造项目，渠系水利用率达到了60%，新建头坝水厂等一批人饮安全工程，用以解决农村饮水安全问题。
2.在农田改造方面。实施新增千亿斤粮食产能田工程、万亩高标准农田建设、中低产田改造等项目，切实提高农业综合生产能力。
3.在乡村道路建设方面。通过实施“村村通”工程，把农村道路建设的重点转移到自然村通油路或水泥路、宅前硬化和田间道路建设上，现已开工建设通村油路64.4公里，修建田间道路36公里，基本建成了四通八达的镇村道路网络。
4.在生态环境保护和治理方面。重点实施退耕还林、三北防护林、土地沙化治理、天然林保护等生态林业建设项目，现已完成营造林0.367万公顷，治理土地沙化2.667万公顷。
除了以上四个方面的建设外，金昌市还积极推动城市管理模式向农村延伸，加快村庄绿化美化步伐，着力改善农村环境卫生状况，进一步缩小城乡人居环境差距。
㈢以均等服务为核心，发展农村社会事业，缩小城乡社会福利差距
1.在农村教育建设方面。坚持优先发展教育事业，整合全市教育资源，优化学校布局，率先实行中等职业教育免学费政策，农村中学全部建成教学楼、宿舍楼和安全卫生的食堂，基本普及高中阶段教育。
2.在农村公共医疗卫生建设方面。积极强化公共医疗卫生服务，稳步推进公立医院改革，乡镇卫生院全部达标，标准化村卫生室达76%，城乡居民医保参保率分别达到95.9%和99.1%，使金昌市成为全省除藏区以外整体推进新农保的试点市。
3.在农村公共文化服务能力建设方面。新续建7个文化中心、6个文体广场，并建成16个高标准灯光篮球场、乒乓球台、健身器材齐备的乡镇社区健身中心，行政
村“农家书屋”工程覆盖率达到100%，2011年金昌市被确定为国家公共文化服务体系建设示范区。
4.在农村社会保障体系完善方面。按照城乡保障项目和保障标准逐步趋同的原则，以农村低保、五保供养、优抚优待、临时救济、教育救助、高龄补助、残疾人补助等为基本保障项目，建立健全了农村社会保障体系，基本实现动态管理下的应保尽保，确保城乡群众共享城乡一体化发展成果。
㈣以深化改革为突破，激发农村发展活力，缩小城乡发展差距
1.在城乡户籍制度改革方面。制定了《金昌市推进统筹城乡户籍制度改革实施方案》和配套实施细则，并按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹城乡发展的体制机制新格局”的改革目标，认真落实，全面取消农业与非农业户口的划分，逐步缩小附加在户籍制度上的城乡政策差距，初步建立了城乡统一的户籍管理制度，积极引导农村人口向城镇有序转移。
2.在农村土地承包经营权流转方面。积极探索承包权和经营权分离的有效形式，建立健全土地承包经营权流转机制，稳步推行土地承包经营权流转，并建立土地经营权流转示范点24个，流转土地0.744万公顷。
3.在“三农”建设投入方面。积极加大对“三农”的投入力度，就2011年上半年，全市两级财政共投入“三农”资金20000余万元，占财政总投入的24.3%，同比增长42.26%，坚持以工促农、以城带乡，深入开展“三帮一扶”（地级干部帮乡镇、县级单位帮村社、机关干部帮困难农户和企业扶持新农村建设）活动，并组织召开金昌市以工促农地企共建座谈会,其中金川集团公司、八冶建设集团公司、金化集团等企业援助地方资金物资共达2500余万元，形成了比较完善的支农资金稳定增长机制，为加快城乡一体化发展提供可靠保障。
㈤以创新管理为关键，促进农村和谐稳定，缩小城乡精神文明建设差距
改革创新城乡社会管理体系，继续推进农村社区化管理服务体制和基层社区治理机制，一是
加快农村社区服务中心建设，进一步强化工作力量，完善办公场所和设施设备，推动政府公共服务和管理向农村基层延伸，切实增强农村社区服务群众的功能，提升农村社区公共服务和管理水平；二是进一步加强社会治安综合治理，加大农村法制宣传教育力度，不断完善农村应急管理体制，着力提升基层组织维护社会稳定的能力；三是认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，突出抓好群众性精神文明创建活动，深入开展文明城市、文明单位、文明村镇和“星级文明户”、“五好家庭”等一系列活动，着力倡导文明新风，提高农村社会文明程度；四是注重宣传引导，着力培育典型，挖掘推出了城中村改造、迁村腾地建设中心村、“三个集中”等一些在全省有代表性的做法和经验，涌现出全面推进城乡一体化发展的金川区、蔬菜产业富民的川东村、合作组织带动产业发展的七坝村、戈壁荒滩建新村的城郊村、建设花园式住宅小区的古城村、集休闲娱乐餐饮于一体的陈家沟村等一大批具有示范效应和带动性强的先进典型，为推动全市城乡一体化发展提供了宝贵的经验。
三、金昌市城乡一体化建设中存在的主要问题
㈠生态脆弱特别是水资源匮乏
金昌市是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，年均降雨量为100毫米，蒸发量是降水量的24倍，人均可利用水资源仅为全国的1/3和全省的1/2，用水供需矛盾突出，成为制约金昌市经济社会发展的“瓶颈”因素；水资源的匮乏，限制了农业的发展，导致农业基础薄弱，社会事业发展滞后。
㈡农民持续增收难度大
农业服务组织化、市场化程度低，农业挖潜增效的空间受到农资价格上涨等因素的制约，农产品质量安全还存在较大风险，市场竞争力不强，农业自身增收困难；农业产业化龙头企业规模小，不能适应推进农业服务产业化的要求，农业生产的科技含量低，农副产品深加工能力弱，带动力不强，与农民尚未形成稳定的利益联结机制；农民科技文化和技能素质较低，劳务输出难度大，农民
增收渠道有限。这三个方面的制约导致农民增收难度大。
㈢新农村建设不平衡
一是认识上的不平衡。近年来，金昌市在深化农村改革、创新发展机制方面取得了明显成效，但统筹城乡发展的理念和认识有待进一步深化，长期以来形成的城市偏向尚未根本扭转；二是资源配置不平衡，城乡要素资源配置尚不合理，“二元”体制影响农村各要素市场发育的层次矛盾还未真正破解；三是发展不平衡，农民市民化滞后于城市化、工业化进程，农民共享经济社会发展成果的机制还需进一步完善，因此导致新农村建设不平衡。
四、金昌市城乡一体化建设的发展对策
㈠强化农村生态坏境保护
加强污染治理，禁止污染企业向农村转移，引导农民科学使用化肥、农药和农膜，因地制宜推广种养业清洁生产技术，有效控制农村面污染；抓好重点流域水污染防治，着力从源头防治水资源污染，保护饮用水源地水质。加大湿地保护和恢复力度；做好上游水资源保护、天然林保护、祁连山涵养林保护、退耕还林、北部荒漠草原沙生植被保护和沙化土地治理等生态坏境项目建设，营造绿色生态屏障，提高生态坏境承载能力。
㈡大力发展现代农业
按照中央“在推进工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化”的要求，以园区化建设为目标，大力发展节水农业，认真实施甘肃省确定的促农增收“六大行动”，扎实推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大“一村一品”等特色产业，积极扶持有潜力的农业龙头企业，加长农业产业链，不断夯实农民增收产业基础，确保农业增加值、农民人均纯收入增长，缩小城乡居民人均收入比。
㈢加强基础设施配套力度
抓住国家加快水利改革发展的机遇，以“渠、路、林、田”建设为重点，认真抓好农田水利、农村饮水安全、农村道路和生态环境建设，继续实施新居民示范点建设、农村危房改造、环境综合整治和农村清洁工程，切实加强村庄美化、绿化，全面改善农村环境面貌。
㈣强化公共服务水平
坚持公共服务向农村倾斜，促进教育资源、医疗卫生资源、文化惠民工程等向农村发展，提高农民的科技文化和技能素质；不断健全农村教育、文化、卫生、体育、广播电视、网络信息服务体系，提高统筹城乡公共服务水平。加强《金昌市城乡居民基本医疗保险暂行办法》的落实，加快推进新型农村社会养老保险工作，探索建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度，完善落实城乡救助制度，切实提升农村的社会保障水平。
㈤创新机制改革
以“大胆探索、务求实效、深化落实、逐步完善”为原则，以破除城乡“二元”结构为突破口，加快户籍制度改革、土地流转、财政投入机制、农村金融等统筹城乡综合配套改革制度建设和体制创新，力争在构建城乡一体的发展机制、以工促农以城带乡的带动机制、协调发展的互促共进机制上实现新突破。
