三农问题研究论文20篇

三农问题研究论文20篇三农问题研究论文　　关于三农问题的论文　　五中全会指出：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的问题，下面是小编为大家整理的三农问题研究论文20篇,供大家参考。

篇一：三农问题研究论文

　　关于三农问题的论文

　　五中全会指出：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的问题，习惯上统称为“三农”问题。“三农”问题是我国全面建设小康社会中的一个关键问题，直接关系到社会的全面进步。因此，要把解决“三农”问题做为建设社会主义新农村工作的重要内容.

　　三农问题的背景：

　　改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积

　　极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业

　　大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的

　　快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现

　　象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农

　　民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对

　　国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显着的问题。

　　二、“三农”问题的对策

　　十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，为破解“三农”难题提供了新途径。今后，我们要把解决好“三农”问题放在全面建设小康社会的高度来认识和对待，始终不渝地加强农业和农村工作。重点做好以下工作：

　　一是要调整区域发展思路，推动城乡统筹发展。解决“三农”问题，不能仅局限于农业，必须放到区域经济的总体思路之中，突出重点，统筹兼顾，努力形成带动农业增长、农民增收的整体合力。并且大力实施工业化战略，以工业化带动城镇化，以龙头企业建设带动农业产业化，找准一条适合自己的发展路子。

　　二是要推进农业产业化经营，转变农业增长方式。农业产业化是实现农业增效、农民增收的必然途径。因此，必须加快农业产业化进程。围绕提高农业经济效益、城乡一体化发展，必须着眼全局，推进农业和工业的换位，走农产品深加工之路，以工业化的思维抓农业产业化经营，追求效益最大化，实现工业与农业发展的良性互动。

　　三是要继续推进结构战略性调整，努力增加农民收入。在农业结构调整中，必须坚持“市场定位、资源取向”，善于从培育本地特色中寻找方向，构筑具有比较优势的产业结构。要在农业内部实现种植业和养殖业的换位，大力发展畜牧业，加快优质畜产品生产加工基地建设。加强特色农业基地建设，坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，大力发展高效经济作物和特色

　　农业。

　　四是要加大投入，加快农业和农村基础设施建设。加大对农业和农村基础设施的投入与扶持，落实好新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村的政策，努力缩小城乡社会事业发展的差距。要加强以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，减少农业生产的自然风险。加强农村信息网络的建设，让农民多受益，少受损。加大农村科普教育的普及力度，加强农村的精神文明建设。

　　五是要抓好农民培训工作，提高农民素质。加快农业发展，当务之急是建设一支新型农民队伍。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，同时，积极引导和教育农民，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

　　六是要加快工业化、城镇化进程，促进农村富余劳动力转移。抓好区域经济，加快小城镇建设。要积极推进劳动力布局换位，大力发展非农产业，鼓励、支持农民从事民营经济，实现劳动力就地转移；建立健全劳务输出网络，努力发展农产品加工业，尽可能多地就地转移农业剩余劳动力。加快小城镇建设，在小城镇建设中积极发展和培植专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头企业，带动农民就业。

　　七是要加强村屯规划，规范村镇建设。按照科学发展观和建设节约型社会的要求，积极推进新村镇建设，搞好村镇规划，严格规划管理，进一步改善集镇形象，不断提高村镇综合管理水平，着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，

　　八是要加强基层组织建设，完善保障机制。在巩固区、镇、村党组织开展的“三级联创”活动成果的基础上，加强村民自治组织自身建设，发展基层民主，增强自治能力，在保障机制的建立方面，要积极推广新型合作医疗制度，着力推进农村卫生基础设施建设，让农民有地方看病、看得起病。要积极探索农业生产保险等机制。总之，要通过多方面努力，把农业搞强，把农村搞活，把农民搞富。

　　目前解决“三农”问题所取得的成效

　　三农问题的有效解决在一定程度上增加了农民的收入，缓解了农村的剩余劳动力，

　　提高了国民的素质，保障了社会的稳定，促进了国民经济的发展。

　　结论：虽然解决三农问题任重道远，但是只要我们认真实践“三个代表”重要思

　　想，贯彻党和政府的政策，坚定信心，奋力开拓，那么全面建设小康社会的伟大

　　目标就一定能够在广大农村实现，三农问题也一定能够解决.

　　我们大学生要担当起解决“三农”问题的社会历史责任。“三农”问题是全党、

　　全国、全社会共同面对的重大课题。大学生应该从思想上、行动上促进、加快“三农”问题的解决。早日实现“中华民族振兴”，早日实现现代化的历史责任。每一个历史时期都会有每一个历史时期的重大社会问题，需要有责任心的年轻人去担当，现代“三农”问题的历史责任需要我们现代大学生去担当。作为国家未来主人的当代大学生也正在积极组织、参与一些相关的学习调研，为解决“三农”问题而不断努力着。

　　

　　

篇二：三农问题研究论文

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　　发展论文选题题目

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　　关键词：建筑行业论文，企业战略规划论文，幼儿园教育教学论文

　　1……农村社会结构变迁对三农政策的影响:一个导论2……新理念新三农:用新理念引领农业农村发展

　　3……农村城镇化与农业产业化联动性分析——以河南省为例4……农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议5……城乡一体化进程中的乡村治理创新6……农民工市民化与流动人口社会融合7……本期聚焦:乡村建设中的治理问题

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　　8……乡村治理与国家安全的相关问题研究——新经济社会学理论视角的结构分析9……农村经济体制改革中的农村土地经营模式优化路径10……适应经济发展新常态加快转变农业发展方式11……当前三农政策中的若干重大问题

　　12……家庭经济发展能力的运作逻辑及其影响模型13……“城镇化”视域下的三农问题研究14……加快新农村建设构建农村和谐社会15……农村金融供求失衡的理论分析

　　16……湖北省农村剩余劳动力转移影响因素的实证分析17……持续推进农村信用社改革更多释放服务“三农”的红利18……农户农村土地退出风险认知及其影响因素分析:重庆的实证19……破解“三农”问题的新路径探析——以洛阳市为例

　　20……河北省被征地农民社会养老保险问题研究——以平山县为例21……韩鹏云:乡村社会的国家政权建设与现代国家建构方向

　　22……城乡结合部“三农”问题研究——以河南省郑州市郊区和城中村为例23……社会工作服务新型城镇化建设:动因、空间与策略24……坚定不移实践中国特色社会主义

　　25……构建新型城乡关系的问题和途径及改革要点26……实现城乡公共财政资源均衡配置——评《变迁与重构:中国农村公共产品供给体制研究》27……城乡发展一体化须从改变传统观念开始28……农村土地法律制度改革再出发——聚焦《中共中央关于全面深化改革若干重大问题2/6云发表，专业论文发表网站！http://www.xiexiebang.com/

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　　的决定》

　　29……对支持农村城镇化发展的建议30……李松玉:当代中国乡村社会治理的制度化转型31……“三农”新问题与农业结构调整的协调分析32……安徽省农村经济增长因子的实证研究33……破除城乡二元结构体制是解决“三农”问题的根本途径34……深化改革促进农业农村可持续发展35……在高度城镇化基础上实现城乡一体化36……日本农协发展的新动向37……笔谈:关于“中国式小农经济”

　　38……农业经营体制创新的困境及路径构建39……2012年中国农村经济形势分析与2013年展望40……中国农村区域差异研究笔谈——南北中国:村庄社会结构视角的中国区域差异41……试论房地产权分离转让42……农民、就业与法律父爱主义43……我国城乡发展一体化与财政政策思路44……农民收入倍增战略体系构建45……我国农村金融市场均衡分析46……十六大以来建设社会主义新农村战略思想的形成和发展47……双重目标对农村新型金融组织发展的内在要求——基于经济利益与社会责任的视角48……推动城乡发展一体化

　　49……基于农业资源与经济数据平台的资源利用决策及应用3/6云发表，专业论文发表网站！http://www.xiexiebang.com/面向作者直接收稿，省去中间环节，价格更低，发表更快，收录更快！

　　50……试论中国“三农”问题的政策成因51……论城乡金融服务一体化建设

　　52……乡村文化产业:分析框架、功能定位与发展态势53……工业化、城镇化要为解决“三农”问题做出更大贡献54……学习型新农村建设中农村教育社区化发展探索

　　55……中国旅游发展笔谈——城乡统筹与旅游(二)——旅游业:架起城乡统筹发展的桥梁56……旅游业:架起城乡统筹发展的桥梁57……李培林:农村发展研究的新趋势、新问题58……农村公路建设是破解“三农”问题的金钥匙

　　59……我国征地过程中的农民权益保护研究——基于公共选择视角的分析60……“马克思农村发展理论与新农朽建设论坛”观点综述61……农村发展研究的新趋势、新问题

　　62……“十二五”时期我国农村改革发展的政策框架与基本思路63……社会转型时期的农村职业教育64……论社会转型期农村职业教育的发展机遇65……统筹城乡发展,夯实农业农村发展基础66……现代世界体系与中国“三农”困境67……从二元结构到一体化发展68……促进农民增收的实证分析69……设立农产品特殊保障机制的思考

　　70……基于动态博弈模型的农村公共物品供给问题研究71……“新农村律设”的宪法诠释及其课题

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　　72……中国"三农"问题的突围之途73……应对危机的投入政策与我国的“三农”问题74……农民专业合作社的财政扶持政策研究75……中国农业补贴法律制度的具体设计

　　

篇三：三农问题研究论文

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　　论文：认识三农问题

　　内容提要：“三农”问题已成为党和国家各项工作的重中之重。文章分析认为农村消费市场潜力巨大，但农村经济发展的平台急需搭建、县乡机构改革应进行到底、尽快通过农村再组织变革提高农民收入；并提出了当前支农发展的财政政策取向：通过财政资金投入引导社会资金投向农业和农村，政府主导建立城市乡村统一的社会保障体系，加大对农村教育的投入，提高农民的初始分配能力和禀赋以及财政拨专款设立大学生到农村创业基金以及其他鼓励性措施，专门资助和鼓励大学生到农村从事创业活动。

　　关键词：“三农”问题；农村经济；财政政策；政策取向党的十六大确立了新世纪前二十年全面建设小康社会的奋斗目标。实现这个宏伟目标，必须有发达的农业作支撑。在中国农业人口占总人口的2/3左右，只有大幅度提高农民的收入，农村市场才能够扩大，也才能真正扩大内需，保持国民经济持续、快速、稳定增长。没有发达的农业，没有繁荣的农村，没有殷实的农民，就不会有全国人民的小康。十六大指出，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。新年伊始的中央农村工作会议提出，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，要把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。一、农村消费市场潜力巨大通过增发国债扩大政府投资支出以扩大内需带动经济增长的积极财政政策实施了四年多来，这一政策在提高经济增长率方面的确起了作用。但是，这种政策效应由于投资增长速度超过GDP增长速度而打破了国民收入分配关系中消费与积累的平衡，造成了消费占GDP的比率逐步下降，消费需求严重不足，这种消费需求不足对经济长期发展而言才是更为可怕的。目前的现状

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　　是，拥有很大一部分财富的高收入者消费倾向很低，绝大多数人因缺少财富而无力消费，居中间阶层的人，有一定的财富而有能力消费，但因市场能够提供刺激他们消费的新产品不多，也不去消费，这类人主要是城镇中的中产阶层，但是调查表明，中国城镇居民在耐用品消费方面已接近饱和，因此，国家出台的如对居民储蓄存款利息征收利息税、增加公务员工资、开办消费信贷等旨在刺激消费的政策，对消费需求的增长作用不是很显著的原因主要在此。

　　如果不能把占人口2/3左右的农村需求搞上去，任何扩大内需的政策效果都难以持久。调查资料显示，1985年农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重为58.5%，到2000年却降到38%。中国农民最需要消费，农村市场潜力最大，但是农民无钱消费。有人疑惑中国人均GDP不到1000美元却出现了买方市场，这与广大农民收入水平低，进入不了消费市场直接相关。另据调查，中国农村人口8.7亿，大约有2.1亿个家庭，任何商品在农村的普及率提高一个百分点，就会增加至少210万的销量。根据《2001年中国统计年间》的统计资料，2000年底城乡居民家庭每百户耐用消费品拥有量对比情况，仅在彩电、洗衣机和电冰箱城市居民拥有量分别为116.56台、90.52台和80.13台，而农村地区的这一数字仅为48.74台、28.58台和12.31台。如果农民收入能大幅度提高，这些耐用品消费在农村就大有市场。

　　近年的积极财政政策注重投资需求的扩大，轻视消费需求的增加，而最终消费需求的增长所引致的投资需求的增长、国民经济的增长才是至关重要的。因此，政策作用点应调整到刺激消费需求，而农村消费市场潜力巨大应当成为重中指重。

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　　二、农村经济发展的平台急需搭建在经济发展过程中，工业与农业的关系一般要经历三个阶段：以农补工阶段、农工自养阶段和以工补农阶段。按照国际通则，在人均GDP达到800-1000美元时，一国就进入农工自养阶段；从发达国家的经验来看，一般是以工业产值超过农业产值作为结束提供农业剩余发展工业的标准（刘书明，2001）。中国目前人均GDP2000年已达到人均800美元的水平，但是，由于中国城市化严重滞后，在近20年的工业化高速发展时期，农村人口城市化率极低，1978年城镇人口比重为17.92%，到1999年为30.89%，仅上升13个百分点。城市化严重滞后于工业化，社会结构与经济结构不协调，导致中国工业在国有企业攻坚改革和入世冲击的内外双重压力下，难以自养，还需要农业继续输血。所以近年农产品收购价格下降很快，农产品收购价格指数由1994年的139.9下降到1999年的87.8，国家对农业的投入不断减少，1998年用于农业支出的财政支出比例为10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。积极财政政策已实行四年多，城市经济发展基础设施平台已搭建好，但是农村经济发展所需的公共设施尚十分短缺，据调查，全国仅1/3的乡镇有供水站，83%的村不能饮用自来水，13%的村不通公路，53%的村没安装电话，已安装电话的电话费比市话费高近一倍；虽然95%的村能通电，但电价昂贵，普遍是城镇电费的2倍以上；93%的村能接受电视，但信号相当弱，彩电信号尤差（文启湘，陶伟军，2002）。公共医疗设施、公共文化设施、公共照明设施都十分落后。农村基础设施建设一直是中国国民经济发展中的薄弱环节，借助积极财政政策，下大力抓一抓，把农村基础设施提高到一个

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　　新水平，为解决“三农”问题创造必要的前提，为农村经济快速增长搭建平台。

　　三、县乡机构改革应进行到底“三农”问题不是农民的问题，根源不在于农民，而是思想上的重工轻农，政治上的“城乡分治”，体制上的机构臃肿、人员过冗，制度上的唯“家庭承包责任制”、反对任何制度创新等多种因素所造成的。对“三农”问题，给人普遍的感觉是“雷声大雨点小”，近年出台的各项政策措施似乎很少把“三农”问题考虑在内，似乎只要把土地的承包期延长30年就可以了，根本没考虑到由于现有的制度使农民负担沉重，农民已不迷恋生养他们的土地。难怪以研究“三农”而著名的温铁军博士疾呼慎言“三农”。可是，广大农村、广大农民有巨大的潜在消费需求和投资需求，要想把这种巨大的潜在需求变为现实的需求，只能是解决“三农”问题、增加农民的收入。对如何提高农民的收入，大多数人认为通过稳定延长土地承包期、推进农村税费改革、取消对农民征收的各项非规范性的收费、调整农业税和农产品税等规范性税收税率即可。笔者认为这种“切分蛋糕”的做法在短期内可以使农民收入有所增加，十分必要。而根据付光明等（2002）调查表明，以政府数十个涉农部门从部门利益出发，从农村、农民、农业中争夺自身经济利益为特征的部门内生交易费用“综合症”是农民负担重的根本原因。如果不彻底推进乡镇机构改革，削减不必要人员，就难以达到乡镇机构减人减支、农民减负的目的。但现实推行的政府机构改革从中央到地方名义上已基本完成，从上到下政府机关工作人员层层分流非常顺利，而到县及以下乡镇机构人员再难分流了，或者名义上分流出去了但仍然要拿农民负担的工资。因此，如果不彻底把这些人从政府职能部门剥离掉，政府机构改革成

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　　果难以巩固，税费改革也难以推进，从长期来看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增无减的话，不能保证从根本上提高农民收入。经验证明，只有增加农民收入，才能扩大市场，国民经济才能稳定发展，“无农不稳”就是这个道理。

　　四、通过农村再组织变革提高农民收入要想做大“蛋糕”，从根本上提高农民收入，只能通过组织变革或制度变迁来改变农业的生产方式、销售方式、劳动和资本的组合方式，使农业内部重组和重新分工、农业生产技术水平提高，实现舒尔茨（Schultz,中译本,2000）所说的“农业的报酬递增”。要使农业产生较高的回报率，关键是在农村再组织的基础上引入先进的生产要素。农村再组织的形成首先需要摆正农业和农村基层政府职能的定位，服务和保证再组织所需的各种契约的有效性和可行性。这样现有的庞大的农村县乡村机构和人员，必须精简去2/3左右，只有这样才能切实减轻农民负担，才能不受干扰地自主地形成农村再组织；其次要取消各种对劳动力流动的人为限制，如废除户籍制度，以国际税法中通用的居住标准来判定一个人的居民身份，允许承包的土地使用权转让流通，农民有权放弃土地承包权，城里人如果有好的农业生产技术也可以到农村来承包经营土地；否则，即使再组织形成也发挥不了作用，先进的生产要素不会进入。传统的观点一直认为农业资本利润率低，但这一观点也反证了一旦变动后，农业资本的利润上升的空间非常大，这是工商业资本投入农业的极大驱动力。这从中国家庭联产承包责任制和乡镇企业这两种哈耶克（Hayek，1988）意义上的“市场合作的扩展秩序”的农村社会的再组织对中国农村经济的发展作用可以证实。从国内外的实践来看，中国农村社会的再组织形式

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　　是农业产业化。国内自1990年代初由山东诸城市提出，有关农业产业化的研究成果颇丰，笔者无意再置喙于此，这里只想谈一下积极财政政策在农业产业化推广方面的设想。

　　虽说农业产业化是以农民为主体推动的农村秩序的重构，是基于自利原则上的农户与工商企业的自愿合作的结果；但是实践中，由于政府仍维持着的垄断，使农业产业化无法涉足一些农产品加工和销售领域；由于多年的工农“剪刀差”和根深蒂固的城乡二元经济结构，导致农业发展资金严重不足；由于现有教育体制安排，忽略了广大农村，致使农民的知识存量普遍不足；也由于运输、信息收集、监督合同等环节的规模经济要求；还由于中西部地区广大农村发展的落后，致使其农业产业化缺少应有的基础设施平台支持；因此，政府在农业产业化过程中存在巨大的作用空间。五、解决上述“三农”问题的构想

　　理论上被视为短期政策的积极财政政策自1998年以来已实行近五年了。最近关于积极财政政策淡出的呼声很高，马拴友（2001）认为增发国债、扩大政府投资以扩大内需的积极财政政策，无论从短期、中期，还是从长期来看都是不具有可持续性的；刘尚希和赵全厚（2002）引入政府资产存量、政府收入流量对中国政府债务进行分析，分别得出政府以资不抵债和政府已无法再提高收入流来降低财政风险和改善债务状况。他们从理论上论证了中国靠发债搞政府投资的积极财政政策已经不能再实行了。他们从理论上从发达国家的经验上断定国债不能在大规模的发行了，积极财政政策应考虑淡出了。对此笔者不这样认为，关于目前中国政府还能否大量发国债支持上述提到的农村经济发展，引用陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”的话，让这些同志查看一下中国金融机构、投资企业近年的国债资产增长情况，再

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　　走到老百姓为购买国债而排的长长队伍中，从中国城乡居民拥有近九万亿的储蓄存款的情况来看，三到五年内拿出1/3左右存款投资国债是非常可能的。这就是说三五年内还有3万多亿的国债发行规模。至于债务风险问题，对内发行国债，只要保证政府的可信性，本金偿还不应在令人担心的考虑范围内（可用新发行的国债的一部分来偿还），只需考虑每年财政收入中用于偿还国债利息支出的可行性。从近年税收增长的情况来看，这似乎不成问题。从中国具体国情（而不是比照国外的经验数据）来看，发行国债、推行政府主导下投资的积极财政政策仍有空间。再从财政政策与货币政策配合来看，在现代信用制度下，国债市场是一国金融体系有效运行的基础，因为（1）国债为社会公众、社保基金、投资基金、银行、保险公司等提供了一种零风险（目前我国还是较高收益）的投资对象；（2）国债市场的价格，既为中央银行提供市场信息以随时调整政策取向，又为其他金融市场产品的价格提供参照基准；（3）为中央银行制定和实施货币政策、形式金融监管提供重要前提条件，这是因为发达的国债市场具有足够的市场流动性，可保证市场参与者的信心，最主要的是为中央银行从事公开市场业务、实现货币政策意图提供操作对象和场所。可是目前中国国债的规模、品种、期限结构、利率结构和交易方式都远没达到发达的国债市场标准。今后围绕与货币政策配合的效应，国债发行的空间也会很大。

　　党的十六大指出，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。新年伊始的中央农村工作会议提出，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，要把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。因此，

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　　今后积极财政政策作用方向应重点扶持农村经济的发展。在支农发展方面具体可关注以下几个方面：

　　一是政府应加大对农业的投入，通过财政资金投入引导社会资金投向农业和农村。目前中国农村人口约占总人口的2/3，而政府财政支出直接用于农村人口的农业支出比重不足1/10（1999年为8.23%，2000年为7.75%）；农民自身的收入由于农产品价格下降，增产不增收；乡镇企业多年的不景气；许多城市限制农民工打工的歧视规定等原因，农民收入增长逐年下降，中西部地区的农民实际收入近几年呈绝对的减少，所以，1997年政府提出的开拓农村市场，到现在也没有多少扩大的迹象。不是农民不需要商品，而是农民没有钱消费。调查表明，农民有限的剩余资金还被遍布城乡的邮政储蓄系统零星收购然后缴存到中央银行。农村经济现在成了无人扩大再生产，仅仅维持简单再生产，有些地方连简单再生产也做不到。在此情况下，政府如果不再对农业投入，后果将十分严峻。国外经验表明，国家对农业支持越多，农业盈利水平就越高，社会资金投入农业也就越大。中国农村公共基础设施十分落后，积极财政政策在这方面很有文章可做。因此，政府应对农业投资给予各种优惠或奖励或补贴，如通过税收优惠鼓励农业利润用于农业再投资、对农业贷款实行财政贴息、对私人兴建农村基本设施建设给予财政补贴等等。

　　二是政府主导建立城市乡村统一的社会保障体系。这可借鉴新加坡在社保方面的做法，把目前中国农户自发进行的防卫性储蓄以省或市为单位协调统一使用，建立城乡一体的社保制度。短期内的资金缺口可考虑国债资金贴补，从长期来看，经济的全面增长，全面小康社会的实现，只要制定合理的社会保障给付水平，建立这一城乡统一的社保制度是可行的。经济理论告诉

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　　大家，最终消费提高是扩大内需的关键，包括增量消费和存量消费。消费增量的提高依赖于边际收入的增长，边际收入水平的提高很大程度上取决于生产技术水平的提高，这不是短期能实现的；而社会消费存量的增长则主要取决于居民预期的稳定。针对预期的不稳定，城市居民的基本对策是增加个人储蓄保障，所以储蓄存款不受降息、征利息税的影响仍以年均14.3%速度增长；农村居民的对策是多生孩子，养儿防老，农民收入大多用于计划生育罚款了，不能进行农业投资和和生活消费。只有建立充分的社会保障制度，把分散的个人储蓄保障转变为规范的社会保障，才能提高城乡居民的预期稳定性，才能把他们的存量财富用于消费；只有建立涵盖县乡村基层干部的社会保障制度（这要大规模的精简基层机构和人员），通过政府买单来保障基层干部的利益，一方面有利于基层政权的稳定，另一方面解决农民负担过重，切实增加农民收入，缓解农民投资和消费的资金约束。

　　三是加大对农村教育的投入，提高农民的初始分配能力和禀赋。这是解决农村人口与城市人口起点上的不公平，通过教育一方面提高农民的文化素质、民主意识，才能实行民主决策、民主管理和民主监督；另一方面提升农民的人力资本。《中国教育与人力资源问题报告》提出人力资源开发的成功与否关系到全面建设小康社会战略的成败。把中国从人口大国转变为人力资源大国，重点是通过教育提升人力资本、提高占人口绝大多数的农业人口的能力。从教育经费占GDP的比重、教育经费占财政支出的比重、财政性教育经费占GDP和财政支出的比重来看，财政性教育经费占财政支出的比重自1996年以来逐年下降，教育经费支出的增长幅度低于GDP和财政支出的增长幅度；2000年国家财政教育投入占GDP的2.56%，低于国家制定的4%标准，也低于世界5%左右的平均水平；用在农村中小学教育上的经费与用在

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　　高等教育上的相差无几，1999年农村中小学教育经费占当年教育总经费的25.7%，而同期高等教育经费占教育总经费的22.8%，但农村中小学教育是义务性的，高等教育是非义务性的。因而，政府应加大对农村基础教育的投入，先考虑特困地区九年制义务教育全部免费，以后逐步惠及全国适龄儿童，真正体现国家在基本教育方面的义务性。另根据Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在财政纯粹进行再分配的情况下，收入分配对经济增长的影响，综合经济均衡和政治均衡，他们认为基于初始能力和禀赋分布的收入分配越不平等，转移支付率越高，经济增长率越低。在我国目前收入分配差距日趋拉大的情况下，通过增加税收进行财政转移支付和政府投资的再分配，将会对国民经济稳定增长产生影响。因此，增加政府在农村教育方面的投入，是提高农村居民的人力资本价值、能力和禀赋的重要途径，也是实现全面小康社会的重点。

　　四是财政拨专款设立大学生到农村创业基金及其他鼓励性措施，专门资助和鼓励大学生到农村从事创业活动。当前，农业大学或其他大学的适农专业的毕业生不愿意到农村去，有缺少创业资金的原因，也有农村即使是乡镇企业也提供不了与城市可比的就业环境方面的因素。政府应制定政策鼓励到农村去的大学毕业生，专门设立基金资助是一个方案；允许他们的人事档案户籍关系保留、或挂靠在所在省市的人事部门，不用迁移到他们所去的农村基层部门，并可以做一些期权安排：如规定凡到农村工作若干年以上并做出较大社会贡献的大学生以后子女上学费用可免除、考大学可加分等。另外建议农业大学以培养农村干部和农业科技人员为主，不纳入高考入学范围，免试入学，免费培训（所需费用由财政投入，目前的资金缺口可考虑国债筹集资金）或者被培养人员回到农村生产经营有了收入后再交学费，农业大学的

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　　课堂最好设到农业试验田里，设到农村的广阔天地去。切实实现农业科技成果迅速转化农业科技生产力，提高中国农业劳动生产率。

　　总而言之，我国农村人口比重过大，农业现代化发展缓慢，农民收入得不到较快增长，制约农村消费需求增长，影响国民经济的发展，也影响全面建设小康社会的进程。多年积极财政政策既没有改变物价指数持续下降、民间投资和消费增长缓慢、经济持续低迷的局面，也没有改变城乡二元经济结构，相反城乡经济差距有进一步拉大的趋势；继续推行积极财政政策，重点解决“三农”问题，支持农业、关注农村、关心农民，彻底改变城乡二元结构，加快实现农村现代化和农民的小康，进而实现中国的现代化和全面建设小康社会战略。

　　参考文献：[1]文启湘，陶伟军.积极改善农村公共消费品供给[N].光明日报20028-6.[2]付光明,黄正林,沈亚林.部门内生交易费用“综合症”是农民负担重的根本原因[J].管理世界,2002(11).[3]舒尔茨.报酬递增的源泉[M].北京:北京大学出版社,2000.[4]马拴友.中国公共部门债务和赤字的可持续性分析[J].经济研究,2001(8).[5]刘尚希,赵全厚.政府债务:风险状况的初步分析[J].管理世界,2002(5).[6]Hayek,F.A.TheFatalConceit:theErrorsofSocialism,Chicago:TheUniversityofChicagoPress.1988.

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　　[7]Persson,T.andG.Tabellini,1994,IsInequalityHarmfulforGrowth?.AmericanEconomicReview,vol.84,no.(June),pp.600-621.

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篇四：三农问题研究论文

　　地面监测和航空遥感受地形天气等因素的制约气象卫星传感器也受到云层等因素影响因此亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候大面积全方位的动态监测尽量减少云层和地表等因素的影响要努力改善仪器的性能提高监测预报的准确度

　　问题分析二农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家,南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此,认识它的发生、发展规律、分布规律等,提高全民族防灾减灾意识,对我国今后的可持续发展有着重要的意义。(一)我国主要的农业自然灾害1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中,气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。每年我国由气象灾害造成的经济损失,约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年,我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初,重大自然灾害也是频发,造成损失巨大,在1990年至2006年的10多年间,年平均经济损失已达到1762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾,直接经济损失达1111亿元。因灾死亡107人,紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1.77亿亩,绝收2530亩;森林受损面积近2.6亿亩;倒塌房屋35.4万间(中国新闻网,2008年2月13日报道)。2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地,这些地区生态条件比较恶劣,易受自然变化及人类活动的影响。其中,荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区,如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解,黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米,我国现有的水土流失总面积约150万平方千米,且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外,海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国,造成生态灾害有自然原因,如气象、地质和地貌等因素,但更主要的是不合理的人为活动,表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此,合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。??3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在,不同地区内,害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区,其中云南省境内有24万平方千米,每年经济损失2.8亿元。比如,从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”,现正以每年30千米的速度向内地推进,而且它适应环境能力很强,2至3年就能成为本地优势种,现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”,当时我国从中美洲引进,是为了作为动物饲料,但现已在江浙一带形成生态灾害,当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外,还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及管理方式等因素有关。4.地质灾害。我国地质环境复杂,自然变异强烈,灾害种类齐全,主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强,爆发突然,毁坏程度巨大,被称为“群害之首”。1976年7月28日的唐山大地震,造成生命和财产的巨大损失。2008年5月12日发生而的四川汶川地震更是造成了69134人遇难,374061人受伤,失踪17681人,累计受灾人数4616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3,地表的起伏增加了重力作用,加上人类不合理的经济活动,地表结构遭到严重破坏,使滑坡、崩塌和泥石

　　流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2000多处,崩塌3000多处,滑坡2000多处,中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网,2008年6月6日报道)。(二)我国农业自然灾害的特征及其对农业生产的影响1.灾害种类多,造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔,构造复杂,地理生态环境多变,有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比,发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部,东临太平洋,大陆海岸线118万km,是个海陆兼备的国家,海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国,成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上,地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家,受夏季风影响,导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均,年季变幅亦大,干旱发生的频率高,范围广,强度大,暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害,冰雪灾害等。在各类灾害中,尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中,蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力,同时由于技术、工艺落后,又产生了严重的环境污染灾害。2.灾害发生范围广,造成灾害影响面大。我国东西、南北间,一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称,江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风,南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节,自南而北先后多暴雨、洪涝,盛夏多伏旱,夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击,长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生,说明我国自然灾害的范围极其广泛。比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省统计,农田受灾面积2229万公顷(3.34亿亩),成灾面积1378万公顷(2.07亿亩),死亡4150人,倒塌房屋685万间,直接经济损失2551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾,持续的低温冰冻天气,影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。3.灾害发生频率高,造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害,其出现的时间和地区都比较集中,危害程度很大。南方一般发生在5~6月,北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:1995,1996,1997,1998,2002,2003,2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害,平均每两年发生一次大的洪涝。而1995,1997,1999,2000,2001,2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见,平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害,一般的旱涝灾害更是频繁。4.时空交替分布,对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响,我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式,其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝,而另一方出现干旱的情况。因此,干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布,最常见的形式为南涝北旱,南北涝中间旱,或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制,我国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期,20世纪50年代偏涝,60~70年代偏旱,80年代以来洪涝灾害又趋于增多。??由于我国农业自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征,因此对农业造成的危害是十分严重的。据统计,通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4000~4667万公顷),减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2000万公顷),直接经济损失超百亿元,因此,如何预防和治理自然灾害,减少农业损失,是实现农业可持续发展的重要课题。三预防和治理农业自然灾害的主要措施

　　(一)建立完善的农业灾害预警机制我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感,卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点,传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约,气象卫星传感器也受到云层等因素影响,因此,亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测,尽量减少云层和地表等因素的影响,要努力改善仪器的性能,提高监测预报的准确度。在国际合作方面,2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与环境影响的研究”政府级合作项目正在实施,但还需进一步加强[1]。(二)建立以政府为主导的快速反应机制自然灾害是不可避免的,迄今为止,人类既不能非常准确地预测,又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响,自然灾害一旦发生,时间因素极为重要,作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施,及时控制灾区局势,迅速恢复社会秩序,这是政府应急管理快速机制的客观要求。同时,充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用,加强地方与当地驻军的联系与协调,充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。(三)建立政府主导型的农业政策性保险机制农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制,应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上,我国农业保险发展缓慢,规模狭小、范围过窄,尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性,很难满足保险经营所依赖的大数法则理论,农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例,我国农作物受损面积41091.3公顷,因灾直接损失达2528.1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111.98亿元,社会各界捐款35.89亿元,其他物资折价4.69亿元,农业保险赔款5.84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见,农民主要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险,农业保险在当前新农村建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用,首先,离不开法律的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》,取消了政府救济计划,通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次,农业保险属于典型的高风险、低收益产业,农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全,保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此,建立和健全农业保险机制要以政府为主体,加快完善农业保险法律法规,建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。(四)建立透明的信息披露制度自然灾害发生后,封锁信息、信息不明或传言传播的失真性,很容易加剧人们的恐慌情绪,使社会心态发生难以预料的变化,极有可能导致社会的失稳。因此,政府必须及时向公众披露信息,化解公众的怀疑情绪,唤起公众的理解与支持。因此,有必要建立新闻发言人制度,及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一,争取舆论主动权;言行一致,确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息发布通道和时间;处理与各种媒体的关系,建立政府与媒体的合作机制[2]。(五)加强工程建设质量的管理和监督要规划并建设好农业灾害防治工程,加强工程建设质量的管理和监督,发挥工程防治灾害最大效能。由于历史原因,长期以来我们片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多,我国在20世纪50至70年代修建的水库,病险率达92.9%,实践证明,防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此,在规划、

　　建设各种防治工程的时候,除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外,还要充分考虑工程的其他效应,如生态、环境效应,权衡利弊,合理规划,科学施工,严抓质量,杜绝豆腐渣工程。

　　

　　

篇五：三农问题研究论文

　　三农问题论文全面建设小康社会,重点在农村,难点在农村,希望也在农村。“农民真苦，农村真穷，农业真危险〞这是人们对三农问题的形象概括。所谓三农，即指农民，农村，农业。三农问题不是三个问题，可以用一个字概括，那就是“穷〞。穷不是三农问题的本质，而是当代中国社会主义农村中存在的一种历史现象，是三农问题在农民家庭收入和生活水平上的集中反映。三农问题出现的开端纵观中国近代开展，三农问题一直是有待解决的影响国民经济开展的重要问题。首先，我们要了解三农问题的现状。农民是农业的主体，但是在现在这个快速开展的时代，仅仅依靠农业收入已经无法满足广阔农民对优越的生活条件的需求，因此，越来越多的农民弃农务工，以致农村劳动力缺乏，土地资源浪费，农业开展缓慢。农村根底设施不好也是导致农民涌向城市的一个原因，社会主义制度下的农村虽然在医疗设施和各项社会保障等方面有所建树，却依然有待进一步完善。一些偏远的山村依旧处于相对落后状态，交通不便，教育、医疗设施相当差，这也是现在贫富差距越来越大的原因之一。在农业生产方式上，偏远地区依旧采用最原始的耕作方式，费时费力，农村开展跟不上城市开展只会拉大贫富差距。“为什么现在大多数人要离开农村？〞一个农民的答复很干脆﹕“一年到头守着几亩薄田，靠种地为生赚不了多少钱。靠土地过日

　　子心慌，靠种庄稼过日子肚里慌。只有进城打工，才是最好的出路。〞他的话道出了大多数农民的想法。近年来，我国农村劳动力结构发生了显著变化。新生代农民工队伍越来越大，而新生代农民却越来越少。据调查，目前务农劳动力中50岁以上的占到50％，文化水平普遍低，其中，小学以下文化程度超过55％，初中文化缺乏40％，高中文化缺乏5％，大专以上仅占0.2％.浙江，江苏务农农民平均年龄已到达57岁，小学，初中文化程度占到70％以上。挥汗劳作的多是妇女、老人组成的“杂牌军〞，“80〞后，“90〞后新生代农民不仅离土地越来越远，而且普遍缺乏从事农业生产的意愿与技能。一些地方的农民说，年轻人都出去打工了，今后我们可能就是“末代农民〞了。

　　“三农问题〞是指农业，农村，农民这三个问题。农业，农民，农村问题的核心是农民收入问题，他直接关系到全面建设小康社会的宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必修清醒地认识到三农问题的核心是农民收入问题。探求增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决三农问题。迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变成一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家的经济开展。

　　三农问题的潜在伤害农民问题是“三农问题〞中的核心问题，集中表现在农民的经济收入低，增收难，城乡居民收入差距大，贫富差距大。农村问题集中表现在农村面貌落后，根底设施不齐全，经济不兴

　　旺。农业问题仍然是制约国民经济的薄弱环节，集中表现为农民种的东西卖不出去，自己自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。

　　农村条件落后，越来越多的农民选择进城打工，越来越多的儿童和老人被留在了农村。孤寡老师和留守儿童也成了一个越来越需要人们重视的群体。正是因为务农收入太低，许多农民迫不得已离开自己的地，踏上了去他乡的火车。试问，如果这个趋势继续蔓延，谁来种地？谁来养活我们中国13亿人？再问，如果青年男女全都选择出去，谁来照顾年迈的老人，谁来教育可爱的孩子们。因为缺乏父母的教育和关爱，很多农村儿童性格孤僻，胆小，不愿与人交流。这为会其今后的生活带来很多困扰。因为缺乏教育，农民素质普遍偏低，在与城市人口的交流过程中，难免受到排挤甚至侮辱。这是我们都不愿看到的一幕。

　　在历史中我们可以了解到，每一个朝代的衰败都是由于农民的切身利益遭到严重的破坏。如今想要国家的繁荣兴盛关注民生，关注三农是必要的。然而着手解决三农问题，一那么是要明确农民想要什么，在如今土地的拥有权已经不再那么紧张，然而关于土地的纠纷案却不少，所以制定严格的关于土地问题的章程是必要的。不以规矩，不成方圆，有了一定的约束和限制，那些肇事的人们自然也将有所收敛。二那么是在城市里打工的农民的孩子读书的问题。望子成龙，望女成凤在历朝历代都可见，如今也是一样，在外的打工的孩子在城市里就要像乞丐一样对待，而且不能享受到应该有的教育，对于做父母的这

　　是让他们十分痛心的，父母总觉得自己没什么文化才会变成打工仔，如今寄全部希望于儿女，所以政府应该致力于解决这个问题，以安民心。三那么是医疗问题，由于经济全球化的冲击，在中国看病难、贵，早已是人人有目共睹的了，也因为这些问题而引起的关于道德的风波一起又一起，所以国家应该更好的落实大力开展农村医疗保健问题，使人民不再被高昂的医药费而伤透脑筋，甚至走上不归路。

　　三农问题简要剖析为什么会有这样的现象呢？经济学原理告诉我们，一个社会的开展需要一个合理的制度结构和相应的鼓励机制。当个人生产性努力和具有社会劳动属性的个别劳动及相应的预期得不到社会和组织的实质性认可时，人们就会降低甚至停止这种劳动努力。正如马克思所说﹕“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。〞当个人的正当努力得不到相应的合理回报、理想和抱负无法实现时，人们不想要为之奋斗，不辞辛劳。国家对三农问题的解决措施国以民为重，民以食为天，农业毋庸置疑成为一个国家的命脉。在中国三农对人民来说已经不再是什么陌生的词语，党和政府也一直在致力于解决关于农村、农民、农业等问题，当然在国家的政策下，有一些关于三农的问题得到了很好的改善。但是也有一局部的地区的问题依然存在，而且对人民的生活造成了极大的影响，所以为了是人民过上幸福安康的生活，探索新的思路新的方法更好的解决三农问题是一党和政府继续关注的事情。

　　针对三农问题，中共中央已经出台了多项政策，如取消农业税及其他税费，增加对农业的投入，大力加强农业的根底设施建设的投入，提高粮食收购价格，增加农民收入，给予粮农补贴和农机具购置补贴，大力实施家电下乡补贴，建设社会主义新农村。但是这些并不能从根本上解决三农问题，政策的实施需要一定的时间，同时很多政策也需要进一步完善。

　　

篇六：三农问题研究论文

　　批注本地保存成功开通会员云端永久保存去开通

　　Shallowanalyzeofthreedimensionalruralissues

　　Name

　　Businessadministration,xxxxxxUniversity

　　Abstract：Agricultureisthesourceofhumansociety.Agriculture，asthefoundationofthenationaleconomy,hasanimportantanddeepinfluencefornationaleconomyandglobaldevelopment.However,sincethereformandopeningup,alongwiththerapideconomicdevelopmentofourcountry,ourcountrygraduallyrevealedinagriculture,ruralareasandfarmersproblems.Thecentralpartycommitteepayhighattentiontotheproblemof"agriculture,countrysideandfarmers",alotoftheeffectiveimplementationofthenationalpolicy.Inthegovernment,throughthepartyandpeople'sjointeffort,problemsconcerningpeasantsandagriculturegotcertainsolution.

　　Keywords:agriculture;rural;farmers

　　一、Theproblemsconcerningagriculture、rural、farmers

　　Agricultureproblems:agriculturerestrictedthenationaleconomyasaweaklink.Theeconomyofself-sufficiencyisnotcapabletoformscaleeconomyandthelowdegreeofagriculturalindustrialization.

　　Ruralproblems:thebasicfacilitiesofruralarenotcomplete,thefaceofruralisworseandtheeconomyofruralisunderdeveloped.

　　Farmers’problems:Agriculture,ruralandfarmers"isthecoreproblem,thefarmersproblemperformanceforfarmers'scitizenship,whichcanbedividedintotwoproblemswithqualityandreducingburden.Besides,thequalityoffarmersisgenerallylow.Asfortheburdenoffarmers,Chinahasabolishedtheagriculturaltaxregulationsin2006,butsomeofthegovernmentagencyexecutivepowerisnotenoughstrong,anditisstillaburdentofarmersinacertaindegree.

　　二、Thecausesoftheproblemsconcerningagriculture、rural、farmers

　　1、Thefarmer’sincomeisnotonlylow,butisalsoincreasedslowly.Theincomegapbetweenurbanandruralresidentsisgrowing,thisisthecausesoftheproblemsconcerningagriculture,ruralandfarmers.

　　2、Intotal,theshortageoflandresources,surplusrurallaborforceandlandpropertyrightsarefuzzy,whichcausedcontradictionamongagriculture,ruralandfarmers.Asaresultofthenationalconditionswithlackingofland,sofarmersgetlittleland,eveninsomeplaces,thefarmershavenoland,consequentlyruraldistrictappearedLaborsurplus.Inourcountry,thedirectownershipoflandbelongstotownship,villagecollective,butwiththedeepeningofreformandopeningup.Thecityeconomyhasincreasinglydevelopedandthedevelopmentofurbaneconomyincreasedthedemandforland,thelocalgovernmentandtheruralcollectiveconstantlypreemptedthelandofthefarmers,thusobtainthefarmers'land,butthelocalgovernmentexcessivelyusetheland,thuslanduseincreasinglyblurredforruralcollective.

　　3、Seldommoneyinputtoagriculture.Duetothedifficultyinaddingincomeandlowincomeoffarmers,lessandlessmoneyisinvestedinagriculture.Thoughalargeamountofmoneyisusedforeconomicdevelopment,butmostisusedfortwo,threeindustry,soourcountryinputslittleandagriculturelacksofstrongeconomicsupportinagricultureandrural.

　　4、Thequalityofthefarmersiscommonlylow.Nowtodayistheageoftheknowledgeeconomy,scienceandtechnologyisthefirstproductivityandeconomicdevelopmentneedsthesupportofhigh-tech,sodoesagriculture,butthequalityofmanyfarmersarelow,andtheylackofknowledge,sotheycan'tmasterhigh-techtechnologyaswellasturnitintoproductiveforces.

　　三、Themeasureofresolvingtheproblemsofagriculture、rural、farmers

　　1、Suggestionstosolvingtheproblemsofrural

　　（1）Thenationadvocatesthelocalinvestment,perfecttheconstructionofthefarmers'market,increasethecirculationofinformationinordertoensurefarmersactiveparticipationinproduction,whichmakesfarmersboundupwithtownshiptogether,strengthentheagriculturalproductsprocessingandincreasetheaddedvalue.

　　（2）Weencouragedtosetupademonstrationareaandthismakesthelandmovefreely,thenletthosewhohavethecityresidenceoffarmerstogiveuptheircontractedlandandletthoseresourcesinputtotheconstructionofcities.

　　（3）ournationshouldpromotereformofthehouseholdregistrationsystemandboosttheintegrationofurbanandruralareas.Long-standingdivisionoftheurbanandruralhouseholdregistrationsystemwillsplittheresidentsofurbanandruralresidents,urbanresidentsandagriculturalregisteredpermanentresidents.Farmers’citizenshipatfirstcancelsthedivisionoftheurbanandruralhouseholdregistrationsystem,soastomakeurbanandruralresidentsinurbanandruralflowandlivebeyondthelimitationofhouseholdregistration.

　　2、Suggestionstosolvingtheproblemsofagriculture

　　（1）Agriculturalmodernizationmeansmodernagriculturaltechnologyandequipmentaswellasmeansthateconomyofscale.Theso-calledscaleeconomy,whichistopointtothefamilylabor,moderntechnologyandtheeffectiveconfigurationofcultivatedlandarea.However,thiskindofmodernizationcanonlyinidealstate.Atleastthestateoflandinourcountrycan'tmeetthisrequirementatpresent.Butwecancontinuetogohighandstableyieldsroad.Inadditiontoimprovingseed,high-efficiencyandefficientdevelopmentofpesticidechemicalfertilizeroutside,thekeyistoincreasetheinvestmentoffarmlandwaterconservancyconstructionfoundation.

　　(2)Encouragingandsupportingconditionalareacharacteristicagriculturedevelopmentarecapabletoformregional,specializedagriculturalregions.Besides,settingupademonstrationareaandspreadingsuccessfulexperiencesandideasgraduallyformedcharacteristicagriculture.

　　（3）Increasingagriculturalscienceandtechnologyandsupportpersonnel."Hybridrice"Yuanlongping,thefatherofourcountryingrainproduction,hassolvedtheoutputproblemsofgrain,whichisthesignificantbreakthroughconcerningtheagriculturalscienceandtechnologyandtalenttosolvethe"threeagricultureissues".Inaddition,settinguptheruraltechnologypromotionstation,byitgivesfarmerssubsidies,thepromotionofnewagriculturalproductandkeepandfarmers'specialrelationshipforthefurthercooperationandlaythegoodfoundation.

　　3、Suggestionstosolvingtheproblemsoffarmers

　　（1）Ontheonehand,ournationshouldensuretheirincomewherethepriceofagriculturalproducts.Thisrequiresthatthepricemechanismisinthespecializationandsetaminimumreserveprice,especiallythemajorsourceofincomeforfarmers'economiccropprices.Ournationguaranteesthatfarmersobtaincertainpricebenefits,soastoincreasefarmers'incomeandimprovethepurchasingpowerofthefarmers.Ontheotherhand,ourcountryshouldpledgethatthefarmersassetreturns.Farmersintherealestateassetsprimarilyis(thoughisuseright)andrealestate.Thisclaimedthattheflowingoflandassetsandrealestate,transferandrequisitionshouldbefullspecifiedamountofcompensation.Forthis,weneedtopromotelandsystemreformandfarmersusecommercialattractcommercialcapitalintoagricultureandchangetheagriculturalproductionquality.Asaresult，thisincreasesfarmers'income.

　　（2）Weshouldreducethepriceofthepesticideandfertilizerandcontrolthelocalfinanceforallkindsofabusecharges,sothatreducetheburdenofthefarmers.Moreover,thecropofagriculturalproductsiscuttingdown,whichwascausedbyinevitabledisasters.Soweestablishaemergencymeasure,assuringthemthatfarmerscanspendyearsinenron.

　　（3）Ourgovernmentalsocreateallkindsofopportunitiestomigrantworkersintothecity,andtheysupporttheurbanizationconstruction.Itnotonlyincreasestheincomeoffarmers,butalsosafeguardsthemodernizationconstruction.Thisisanimportantmeasurewhichcanabletosolvethedifficultiesofindustrialstructure.

　　Solving"threeruralissues"notonlyneedsthegovernmenttoenhancepolicytilt.Capitaldynamicsandfarmersitselfneedtocreateopportunities.Forexample，thoseconditionalplaceinitiatetownenterpriseordeveloptheruralcreditbusiness.Furthermore,wecanchangetheruralpovertythroughavarietyofmeasuresaswellaschangetheagriculturalproductionconditions,therebyincreasethefarmers'income.

　　

篇七：三农问题研究论文

　　三农问题的研究摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。中共中央2003年底正式将“三农”问题写入工作报告。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农民收入问题，它直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必须清醒地认识到三农问题的核心是农民收入问题，探求收入增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决三农问题.迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府﹑党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。农村、农民、农业问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农村稳，天下稳；农民富，国家富；农业兴，百业兴。近几年，随着我镇镇域经济的不断发展壮大，我镇在农村、农民、农业的问题上渐渐暴露出一些矛盾，如何缩小城乡差距发展农村经济？如何增加农民收入？如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化增加农业效益？有关农村、农民、农业的三农问题都成为当前摆在镇党委、政府面前的热门话题，也是我镇全面建设小康社会工作中的重中之重。

　　关键词：三农问题、增加农民收入、解决措施、政策分析、成效

　　正文三农问题的内容：

　　农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。

　　农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。

　　三农问题的背景、产生原因（一）三农问题的背景：改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。（二）三农问题的产生原因

　　1.农民的收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距大，这是三农问题产生的根源。

　　2.土地资源不足，农村劳动力严重过剩，及土地产权模糊。中国由于人多地少的国情，因而农民得到的土地很少，甚至有些地方的农民没有土地，

　　所以在农村种就出现了劳动力过剩的现象。在我国，土地的直接所有权属于乡﹑村社集体，但随着改革开放的深入，城市经济日益发达，因而城市经济的发展对土地的需求加剧，使得地方政府和村社集体不断抢占农民的土地使用权，获取农民的土地，但是地方政府以“经济发展”的名义过分使用土地的代理权，从而村社集体对土地的使用权日益模糊。

　　3.资金投入少。农民由于收入少，增收难，就越来越少的投入资金在农业上；国家虽然拨发了大量资金用于经济发展，但大部分都用于二﹑三产业，因此在农业和农村上的投入很少，缺乏强劲的经济后盾。

　　4.农民的素质普遍较低。现在是知识经济时代，科技是第一生产力，经济的发展需要高科技的支撑，农业也一样，但很多农民由于素质低，缺乏知识，不能掌握高科技术，不能将其转化为生产力。

　　5.农民的负担重。虽然国家推行农业税，要求减轻农民的负担，但一些地方政府还是压榨农民，农民的负担并没有得到减轻，使农民的收入减少，这严重打击了农民的生产积极性。

　　6.农业产业化程度低，这是引发三农问题的重要原因。在我国，还是以自给自足的小农经济为主，并没有完全形成规模的经济

　　解决三农问题的措施：党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，然而建设小康社会的重点在于农村。因此，要实现建设小康社会的目标，就必须把工作的重点摆在农村，把工作的入手点摆在解决农村﹑农业﹑农民的问题上，就如胡锦涛总书记说的要“关注农村，关心农民，支持农业”，“把解

　　决‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。要解决三农问题，主要有以下一些措施：（一）统筹城乡经济社会发展，进行城乡一体化，缩小城乡差距，这是解决农村问题的“重大新思路”。以工代农，以城促乡，把中国的传统农业向现代农业过渡。第一，要统筹城乡发展规划。把城乡作为一个整体，制定一个统一的土地利用规划和城乡建设规划，使城乡发展紧密相连，相互促进。第二，要统筹城乡产业布局。按照一﹑二﹑三产业互动，促进城乡各产业有机联系，协调发展。第三，要统筹城乡基础设施建设和公共服务。针对城乡基础设施差异大，功能不齐全等问题，把城市和农村作为整体，强化城乡设施连接，加强对农村基础设施的投入；巩固和发展城乡教育制度，卫生等公共服务。第四，要统筹城乡劳动就业。通过深化的改革，建立统一的城乡人力资源市场和健全覆盖城乡的就业服务体系，为城乡居民提供更多的就业岗位。（二）加快发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入。三农问题的核心——增加农民收入。为加快发展农村经济，减轻农民负担，大幅度增加农民收入，中央和政府采取了一系列措施。一是推行农村税费改革，在2003年，中国政府发出《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》的文件；二是国家领导人温家宝承诺推出给农民减负具体方案；三是取消农业税，在2005年的十届全国人大常委会第十九次会议上经过表决决定，

　　农业税条例自2006年1月1日起废止。（三）建设社会主义新农村。在2005年中央通过的《第十一个五年规划的建设》提出建设社会主义新农村的目标，其核心是发展农业和建设农村，加大政府对农业和农村的投入，巩固基础设施建设。（四）依靠科技，建立现代化农业。一是科技是第一生产力，应该提高农业的科技含量，走科教兴农战略，还要大力发展技术培训和职业技术教育，进一步提高劳动人民的素质，创新理念，创新思维。二是要大力调整农业结构，促进农业产品的升级和资源的优化配置，走公司+农户的道路。（五）大力发展乡镇企业，走城镇化道路。十六大报告明确提出：应大力倡导发展乡镇企业，走城镇化道路，逐步提高城镇化水平，创造有效的就业岗位，把农村剩余劳动向制造业﹑服务业和城镇转移，来减少农业人口，对发展农村经济，解决农村问题及扩大城乡市场发挥了重要作用。（六）进行土地产权制度改革。在我国现阶段，土地政策是平衡农民的一个重要工具，政府也规定各地方进行土地产权制度改革。土地产权制度改革既要坚持土地公有制，又要明晰土地产权，正确对待城乡土地制度“二元”结构。把土地的所有权归属于集体，让农民真正拥有土地的使用权，这不仅有利于防止地方政府滥用土地发展城市经济，也有利于保障农民的土地权利，提高农民的生产积极性。

　　增加农民收入的政策分析

　　在新的历史时期，增加农民收入既是农村经济发展的结果，也是能否保持国民经济持续、快速、健康发展的关键，更是关系到在20年左右的时间后全面进入小康社会宏伟目标的实现。因此，农民增收应当成为党和政府十分重要的经济和政治任务。结合“农内”和“农外”因素，促进农民增收，解决三农问题的对策措施主要有：

　　(一)加大对农业的支持和保护是关键

　　农业在国民经济中的基础地位使各国都把农业置于政府的保护之中，尤其我国加入WTO以后，更需要政府实施保护和扶持政策，这些政策包括农产品价格支持、补贴政策、财政信贷政策、农业保险制度等，使农民从政策优惠中增加利益。诚然，我国现时的农产品价格已接近或超过世界市场的价格水平，但由于我们的农业劳动生产率低和成本高，为保证增加农民收入，适度提高和调整农产品价格，同时限制农用生产资料提价速度，给予双方有效的补贴政策，使农民增产增收，并确保收入增幅逐年上升。目前，国民收入分配不利于农民的格局尚未根本扭转，要通过建立价格保护政策等措施，逐步缩小工农业产品价格剪刀差，塑造农业与工业平等发展的新型农业与国民经济的关系。在我国工业化大体到了中期阶段的今天，经济发展应实行从“吮吸农业”到“反哺农业”的战略性转变，巩固农业的基础地位，支持农村经济发展，逐年增加对农业的投入。各级政府应确保每年的财政支农增长水平高于上年，从而为改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力，实现农民收入长期稳定增长打下坚实基础。

　　(二)农业结构调整是必要条件

　　目前我国农业结构不合理主要表现为：一是区域结构雷同，各地区重复生产，低水平竞争；二是农产品结构不合理，产品质量差，缺乏竞争力；三是生产组织不合理，分散经营，规模小，成本高。解决上述问题，第一要发挥比较优势，突出区域特色，解决区域结构问题。各地应前瞻国内外市场，依本地资源禀赋，选择优势种植、养殖业重点发展，实现区域化布局，专业化分工，规模化生产，社会化服务。使区域优势转为经济优势，进而变为经济效益，不同地区各展所长，互为市场，共同受益，使更多农民增加收入。第二要优化农产品结构，提高优质产品比重，解决农产品结构问题。随着人们生活质量的提高，消费者对农产品质量要求越来越高。现代农产品质量的概念不仅是物理和生物质量，更包括生产环境、生产过程、营养、卫生等方面的意义。无公害、健康、安全、享受等高质量农副产品有很大的需求收入弹性，要大力发展名、优、特、新品种，提高优质产品比重及科技含量和附加值，在稳定粮食综合生产能力的同时，把畜牧业、瓜果业、旅游业、农副产品加工业逐步培育成农业经济的支柱产业，从而使农民收入跃上一个新台阶。第三要走农业企业化道路，解决生产经营组织结构不合理问题。家庭联产承包组织制度曾极大地调动了几亿农民的积极性，经过20几年的运行突显的问题是农地农户私有不能解决农民分散化经营所导致的高成本、低效益，更难抵御大市场带来的风险。探求新的生产组织模式应该是农业企业化经营，包括农产品生产企业、加工企业和流通企业。这样可以提高农产品的商品化、规模化、专业化和社会化程度，可以缩小城乡差别，解决农业劳动生产率低下等问题。农业企业化是由农户联合经营或委托经营过渡到合作经营，最终实现公司化经营的过

　　程，这个过程需要政府农业投融资、土地流转及社会保障制度等方面的配合，只有这样，才能在今后较长时期内从根本上解决农民增收的问题。

　　(三)发展劳务经济，改革户籍管理是必然途径

　　发展劳务经济的目的就是剩余劳动力就业和输出，一能增加农民工资性收入，二能实现劳动效用最大化，在以增产使农民增收的空间有限时，发展劳务经济改革户籍管理己成农民增收的必然途径。2002年农民收入比上年增加4%，主要是1.3亿农民从事二、三产业，其中有9400万农民进城打工，总收入约5278亿元，人均5592元。我国农业劳动生产率低下是农民增收缓慢的根本原因，从农业现代化长远目标出发，还是要走农村工业化和城市化道路，政府应制定分阶段的农业人口转移与城市化政策措施，首先要改革延用计划经济时期的城市人口户籍管理制度，拆除为保护城市繁荣而限制农民进城的壁垒，逐步实现城乡户口一体化管理；其次，提供就业机会，扩大农民就业途径，清除对农民就业的歧视，实现农民身份的变迁；最后，通过大力兴办乡镇企业发展农村二、三产业，把剩余劳动力转向对农产品深加工的企业中去。资料表明，发达国家农产品深加工约占总量的80%，而我国只占10%～20%，他们产前、产后、产中的产值比例为2：1：7，我国恰恰相反，为7：1：2。可以看出，我国农产品深加工转化值的空间还很大，大多数乡镇企业还是应结合农业产业化，以农产品为原料，提高深加工水平，通过增加附加值来增加农民收入。

　　(四)减轻农民负担是保证

　　农民负担和农民增收呈负相关关系，减轻农民负担将直接增加农民收入，因此，减负可以保证增收。要把农民负担的监督管理纳入法制化、规范化轨道，认真贯彻实施《农民负担条例》，清理整顿“三乱”现象，规范国家、集体与农民的关系。减负首要是涉及农村税费改革，必须明确农村基层政权组织及上级政权的事权，还原集体组织的本来面目。二年前，中央在安徽进行了农村税费改革试点，有望全面推行，但这是涉及农村经济体制、行政体制、人事制度、机构设置等庞大的工程，任务艰巨，困难重重，但为了九亿农民的小康愿望，必须下决心进行到底。

　　(五)政府加大投入是基础

　　我国农业的投资主体是国家、集体和农民，在现行家庭联产承包责任制下，集体普遍缺乏必要的积累，农村基层组织的经费绝大部分来自农民，农民纯收入抵充负担后，没什么效益可言，这个主体的投资能力微不足道。应努力提高国家财政对农业投入的比重，按照《农业法》“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求，到2005年用于农业投资的比重应由现在的8%提高到10%以上。在投入增量中，首要的是大力改善农村和农业的基础设施，提高资本形成水平和固定资产积累水平，为农业发展和农民增收创造良好的基础和外部环境；其二，提高农产品的国际竞争力和质量安全水平，还应把农业生态保护、农村就业结构调整作为投资重点；其三，加大科技投入，抓好农业科技成果的转化和推广。把生产结构与市场需求有机结合起来，这样才能使农民从增加投入中增加实惠。

　　目前解决“三农”问题所取得的成效三农问题的有效解决在一定程度上增加了农民的收入，缓解了农村的剩余劳动力，提高了国民的素质，保障了社会的稳定，促进了国民经济的发展。意义是确保国家粮食安全的迫切需要首先，解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。实现全面建设小康社会宏伟目标的需要

　　党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是惠及十几亿人口的目标。对照这个目标，最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。

　　

　　

篇八：三农问题研究论文

　　关于三农问题的论文

　　今年以来，因贯彻中央“一号文件〞，调减农业税，取消局部涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性上升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转中的一些矛盾、纠纷，并呈上升趋势。经调查，矛盾和纠纷主要集中在以下几个方面：前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、开展集体经济等原因一局部组的土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；局部实行“两田制〞的地方没有按规定纠正到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程序不标准、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土地等。

　　如何妥善处理当前土地承包流转中的矛盾与纠纷，是各级组织特别是乡村两级组织必须高度重视的问题，笔者在调查研究根底上认为处理此类矛盾与纠纷心须坚持以?中华人民共和国农村土地承包法?和?江苏省农村集体土地流转方法?等一系列政策法规为依据，以有利于开展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保护和调动农民

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　　的种田积极性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。

　　1、对外出农民回乡务农的，如果在外有稳定的就业，有固定的居住地，集体经济组织首先要做好思想工作，鼓励其继续从事二、三产业。如果农户确实需要土地而原有承包地巳被专业承包的，原那么上待专业承包合同到期后再予以返还承包地。如果已经将农户承包地平均分配给本集体经济组织其它成员的，可在机动地中予以解决，没有机动地的要尽量帮助农户通过土地流转获得土地，实在不能解决的，在下次土地小调整时解决，目前可以通过给予适当补贴的方式处理。对空挂户、口袋户等人员要求承包土地的，原那么上在原户口所在地处理，如果原有承包土地巳经发包的，待承包合同到期后再予以返还，如果原有承包土地巳经平均分包的，原那么上待下次土地小调整时再予以落实。返还、落实承包土地时要补交其承担税费的尾欠。

　　2、对在土地流转过程中，没有与农户直接签订土地流转合同的，要全部进行补签，或者完善委托流转手续。原来没有土地流转合同但有约定的，要依法补签；原有流转合同不标准的，尤其是群众意见较大、补偿标准低、流转时间过长的合同，要视情况商定调整补偿标准和方法。对强迫农户进行土地流转的，首先仍然要做过细工作，钝化矛盾，征得群众理解支持后完善必须的手续程序，不能征得群众同意、

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　　确需要回土地的，原那么上应当协商做好土地返还工作。集体经济组织或其它组织截留、克扣土地流转收益的要全额返还给流转农户。

　　3、对以划分“口粮田〞“责任田〞为由，收回农户承包地搞招标承包的，原那么上要维护招标承包合同的严肃性，继续予以履行，但对招标收益从现在起根据情况分别处理。集体经济组织没有追加投入改造的，原那么上全部返还给农户。集体经济组织巳经增加投入改造的，要在协商一致根底上，在集体与农民之间进行合理分配。如果已经将承包金一次性收取到位并已经用于还债、办事等方面的，要耐心细致做好解释，可以不予返还。如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债的，必须充分征求群众意见，在群众同意、签字盖章前方可进行。招标合同到期后必须将土地承包经营权重新确权到户。

　　4、对因农民负担过重，粮食价格过低，耕作不方便等原因而带来一局部组自愿将组级土地交归村级并相应扣减相关税费及劳务的，要实事求事加以处理。农户当时已经全部签字盖章的，按照规定办理土地所有权变更登记。对当时农户没有签字盖章或者只由组长一人代签的，要完善手续，到位后再办理土地所有权变更登记。当时大局部群众没有同意，现在土地仍为集体经营、农户又需要土地的，应当将土地返还给组级重新确权到户。假设土地已经发包并且没有到

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　　期、暂时无法返还的，从现在起其承包收益要返还到组。如果集体经济组织追加投入改善生产条件的，经过协商，承包收益在村与组或农户之间进行合理分配；如果村级集体经济组织没有增加农田投入的，承包收益要全部返还到组或农户。如果承包金在发包时已经一次性收缴并已使用的，要逐年将组级应得收益记入该组积累，待村级集体经济组织有能力时再予以返还。专业承包合同到期后要将土地承包经营权返还到组到户或委托集体经济组织重新发包。对“五老地〞、荒地、废地等由村级集中统一开发并发包的，原那么上要维护原有承包合同的严肃性，发包主体仍然为村级集体经济组织，但要根据村级投入情况，在村与组之间进行利益的合理分配。

　　5、对为了开展农村经济，增加集体收入而无偿侵占农民承包土地或平调其它集体经济组织土地的，原那么上应当将土地返还给原有农户或集体经济组织。属于镇级侵占平调的，如果现在已经用于二三产业建设用地不能返还的，凡巳办理土地征用手续的必须按规定将土地征用费支付给原集体经济组织和群众，或者在协商一致的根底上，将征用费用转作股金，入股分红，让农民长久受益；还没有办理土地征用手续的，要按照租赁、入股的要求，合理确定土地租金与分红红利，并标准办理土地流转手续。凡由镇级对外专业发包的，其发包收益要全部返还，专业承包到期后，再将土地

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　　返还到位。属于村级侵占平调的，土地原那么上也应返还给组级或农户，如果巳经发包、合同尚未到期的，其发包收益从现在起要返还给组或农户；如果已经将承包金一次性收取并已正当使用的，可以不予返还；如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债，又是平均占用各组土地的，可以在广泛征求意见、群众签字盖章的根底上，在商定的年限内、用逐年收取的承包金继续还债。专业承包合同到期后那么全部将土地返还到组到户。

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篇九：三农问题研究论文

　　关于三农的论文

　　党中央为实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，把统筹城乡经济社会发展，解决农业、农村、农民问题摆在了全党工作重中之重的位置。去年底，中央农村工作会议确定了降低农业税、降低农民进城和就业门槛等诸多惠农政策，今年初中共中央国务院又下发了1号文件，为“三农”问题的解决提供了宽松的环境。但从目前实际情况看，仍有六大问题制约“三农”，主要是：

　　1、义务教育由农民“买单”。目前义务教育经费是以县为主，县级统筹。在经济欠发达地区，县级财政一般都比较困难，县级统筹仍然是乡级负担。乡级负担不了，则往农民头上转嫁。国务院发展研究中心的一项调查表明：目前我国义务教育的投入中，国家只负担2%左右，省市只负担11%，县级负担9%，乡镇负担78%，而乡镇负担中的绝大部分又是由农民负担。其根本原因是国家财政管理体制存在弊端，主要是财权上倾，事权下甩，财权与事权不统一。

　　2、乡级政府职能错位。政府的主要职能是发挥公共财政职能的作用，服务于社会经济发展。但从目前来看，乡级政府及其职能部门的存在，有职能错位现象。其一，消耗大量的财力，影响了政府公共财政职能的发挥。其二，是农村税费、报刊等各种摊派、乱收费以及其它侵犯农民权益的执行者和主要载体，影响了农村民主与法制建设的进程。其三，有的地方乡镇干部成为村级腐败现象和恶势力的保护伞和受益者，败坏了党和政府的形象。

　　3、农村资金短缺。农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出，早已成为农民增收、

　　农村发展的制约瓶颈。近几年在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重一直分别只占5％左右，这与农业和乡镇企业在国民经济中的地位和作用明显不相称。与农村贷款难相对应，农村资金每年约以7000多亿的速度“农转非”，其中四大商业银行每年单向流出3000亿，而拥有3.2万个营业网点的邮政储蓄只吸不贷，每年单向抽走资金4000多亿。农村贷款难的直接原因是利益趋动问题，即农村贷款利率浮动幅度不大，农民和农村贷款风险高，寻找担保人困难，贷款呆死帐多，不是亏本经营，就是微利运转。根本原因是体制问题，即农村金融管理体制严重滞后，农村金融市场化改革进展缓慢，国家仍用计划经济时代的管理模式、管理办法管理农村金融，市场经济所必需的最重要的资金要素市场没有形成。

　　4、农村民主建设落后。由于农村社会经济文化发展水平相对低下，广大农村干群的民主法治观念相对不高，农村民主建设在一些地方任重道远。表现有四：一是民主选举流于形式。表现村党组织书记、村委会主任、村民代表、民主理财小组成员的选举有长官意志和指定现象，造成了被选人员对上负责对下不负责，民主建设的根基软弱无力。二是民主管理职能难以履行。表现为村委会主任的管理职责往往由村党组织书记取而代之，村委会主任难以管理村中事务，村民对村委会主任的选举与任免不感兴趣。三是民主决策难以到位。按照规定，村中重大事务必须经过村民大会或村民代表会议通过。但很多情况是村党组织书记或村少数干部说了算。四是民主监督作用难以充分发挥。目前，村级组织的民主监督作用主要是通过村务公开、民主理财等方式来体现的，但村务公开与民主理财很大程度上存在不及时和走过场等不规范现象。

　　5、涉农法制建设滞后。目前，农民利益难以有效维护，主要原因有三。一是法律不健全。如全国没有《农民权益保护法》、《农村合作经济组织法》、《农村集体经济审计法（或条例）》等。二是有法不依。侵犯农民利益的主体多为各级政府及其职能部门。如税费报刊等摊派，强迫农民进行土地流转，截留挪用村级“三项资金”，小分队上门扒粮抬物等。尽

　　管有农业法、土地承包法、行政诉讼法、农民负担管理办法等，但很多情况是法院不受理，或不了了之。三是有法而无行政执法人员。如与农村经营管理业务有关的涉农利益保护的法律法规不少，但农经部门从上到下却没有行政执法权和执法人员。

　　6、农村经营管理体制不顺。农村经营管理部门的主要职能是通过调整农村生产关系，间接促进农村生产力的发展。它是维护农民利益的主要部门之一，但目前农经管理体制存在重大缺陷，其执法监管职能难以履行。表现为“中央没有头、乡镇没有腿、中间不对嘴”。“中央没有头”，表现为我国为9亿农民的大国，可是党中央没有一个专抓农村生产关系调整方面的农经职能部门，一定程度上表现为“文件农业，人治农业”。“乡镇没有腿”，就是乡镇农经机构人财物皆由乡镇直管，工作难以有效开展。“中间不对嘴”表现为国家和省市县四级农经部门有的设在政府口，有的设在党委口，有的挂党政两块牌子，且名称不一，有的已改成党委政府的办事机构。如江苏省省级农经部门设在省政府农林厅，而市县两级大部分设在党委口，且是办事机构，名为农工办。

　　解决“三农”问题必须从国情出发，跳出“农”字统筹抓，必须按照社会主义市场经济的要求，参照国际惯例，着眼制度安排，做到标本兼治，对策如下：

　　1、废除义务教育以县为主制，改由省以上统筹为主。义务教育属于公共产品，必须由较高级次的政府乃至中央政府按照规范、统一的标准协调安排，而不应以县为主统筹经费。理论与实践无不证明，以县为主统筹义务教育经费，这在制度安排上或者说客观上就决定了基层干部不得不去掏农民的钱袋，其实质是过度提取农业剩余的财政政策的延续。只是不象向农民征收农业税那样明显而具有一定的隐蔽性，只是由于各地税源不一、行政规范程序不同而具有一定的弹性罢了，必须尽快废除。鉴于目前我国中央财政负担能力有限，宏观调控任务很重，可建立以中央、省级统筹为主体的具有中国特色的义务教育投入机制：初、小教师工资国标部分由国家与省级统筹，省市标部分由省市统筹。这种三级统筹的投入体制，对

　　中央财力来说也是可行的。我国目前初、小学教师人数总共有914.6万人，按照我国有2/3人口在农村的比例来估计，约有603万在农村，按照每人每月500-800元国标工资计算，年工资总额为446亿，如果完全由中央财政支付，占2001年中央财政收入的5.2%。由于中西部地区不少县的教师工资已经由中央财政支付，东部沿海发达省份由其自行统筹，加上义务教育已有一部分已经进入市场，实行这项政策，中央实际要增加的支出要远远少于446亿元。

　　2、撤消乡级政府，设立县级派出机构。我国“五级政府”的机构框架不符合“三级政府”的世界惯例，乡级政府又存在前文所说的职能错位现象，随着义务教育职能的上划，农业税费的全面取消，政府职能的转变，取消乡级政府已经成为必然。北京大学政府管理学院教授李强先生近期在接受《农村工作通讯》记者采访时曾说：“农村政权首先要考虑精简机构，乡镇可以作为县的派出机构”。取消乡级政府后，可适当强化县级管理与服务职能，优化配强管理与服务人员，改善交通、通讯等工作条件，并根据需要和可能按区域设立县级派出机构，进一步合并行政村，整合农村教育和卫生资源。

　　3、放手发展民间金融组织，加快农村金融市场化进程。长期以来，资金市场没有形成，政府干预这只“看得见的手”在这方面的作用是苍白无力的。在加快市场化进程改革的今天，农村金融的根本出路在于全面推行市场化。第一，积极发展多种形式规模以下民间金融组织。通过对发展中国家大量经验研究发现，正规金融组织对农户金融服务的覆盖面往往不足总数的20%，大量的农村金融服务需要农村非正规或民间金融来满足，我国也不能例外。尽管今年中央1号文件鼓励发展，但前提条件是“严格监管”，操作起来困难重重，工作进展与“三农”要求相差甚远。应针对农村经济发展水平较低的实际，尽快降低门槛。在工商登记方面，凡注册资金在一定规模以上（比如50-100万元）的资金经营企业或资金融通组织，只要不吸储，皆可登记，赋予其市场主体地位，依法经营，并在税收上给予减免；

　　在金融监管上，可根据各地区经济发展水平的不同允许其在一定贷款规模以下自由发展（比如500-1000万元），在贷款利率上允许其随行就市。这样政府不用出钱，只要给足政策，通过引导，适度监管，就能缓和农村资金紧缺的格局，这是市场经济条件下解决农村资金短缺的根本之路。第二，取消农村邮政储蓄。邮政储蓄长期扮演着资金“农转非”角色，严重抽吸农村发展所需的资金要素，应立即停止其在县城及其以下农村地区的吸储工作，只兑不吸，限期兑完。另外，逐步实行农村贷款利率市场化，放宽农村金融市场中的各类银行准入条件，也是今后一段时间农村金融改革的方向。

　　4、强化村务公开，加快农村民主建设步伐。中办、国办于2004年6月22日下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（以下称《意见》），对抓好村务公开与村级民主管理工作提出了全面的切实可行的意见。当前，应抓好以下工作：一是搞好相关法律法规的宣传工作。主要是抓好《村民委员会组织法》和《意见》以及《农村土地承包法》等宣传工作，做到家喻户晓，干部能详。二是不断完善选举工作。主要是根据《村民委员会组织法》、《意见》的要求，选举出能真正代表村民意愿的村民委员会、村民代表会议、民主理财小组、村务公开监督小组，只有这样，才能抓好村务公开的监督和民主理财工作。三是狠抓民主决策责任追究工作。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项都要按规定程序实行民主决策，对于擅自更改依法形成的决定，或未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义决策的，均为无效，造成损失的由责任人承担，构成违法乱纪的按规定处理。四是加强领导。除明确牵头部门，保证开展工作必要的人员和经费外，还要将村务公开与民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容贯彻落实好，不断完善考核评价办法，加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉。

　　5、完善涉农法制建设，建立有权威的农村经营管理机构。在逐步健全法律，严格执法，加快法制化进程的同时，赋予农经部门执法权、处分权。同时，理顺农经部门管理体制，建

　　立有权威的农村经营管理机构，强化其工作手段，维护农民利益。建议将农经部门剥离出来，从党中央到县级党委统一组建党委农村工作部门，乡级农经部门统一改由县级农村工作部门派出，工资待遇由县级政府统筹发放。为便于执法，县以上党委农村工作部门依法增挂政府部门牌子。

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篇十：三农问题研究论文

　　建设社会主义新农村如何解决“三农”问题(论文)

　　建设社会主义新农村建设社会主义新农村如何解决“三农”问题“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。三农问题为何成为焦点？“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。劳动力过剩就业压力大据测算，中国的土地最多只需要1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约5.5亿，以吸收1.2亿计，依旧有近3亿剩余劳动力。以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在四十年后，中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。众多的劳动力农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为中国经济发展面临的巨大困难。如何解决“三农”问题关于“三农”问题产生的原因，学者们争论不已，很难形成一个完整统一的观点，因为，每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。但是学者们却对“三农问题”的重要性认识上完全一致，即，所谓的“三农问题”的其实就是农民问题，而中国的问题根本上是农民问题。

　　

　　城镇化：国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决“三农”问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键就是要提高制造业的效益。从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。

　　徐宏源还指出，对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革，只是治标不治本的做法。城镇户口放开以后，农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民，反而对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。

　　国民待遇：相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得交纳税费。另外在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。

　　减税：著名经济学家厉以宁指出，我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元，而我国一年有1万亿元左右的税收，完全可以免掉几百亿的农业税。农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。

　　增加农民收入，首先应该是政府加大投资。主要表现在四个方面：一是良种基地的建设；二是农田水利的投入；三是农业科技成果的推广；四是对农民的技术培养。其次是要发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各地可以积极推行“公司＋农户”的

　　

　　模式，农民按订单安心生产，公司负责销售。政府措施：国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出，

　　坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。

　　以上几项措施虽被认为有益于解决三农问题，但却仍只停留在问题的表面，要彻底解决三农问题，必须着眼于建设社会主义新农村。

　　建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的一项历史任务。它不仅在全社会引起了广泛关注，更得到了广大农民群众的普遍欢迎。可以说，它是统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及亿万农民的民心工程。

　　新农村建设意义何在？重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。立足农村实际，从党和国家工作的全局出发，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。它不是一般性的口号要求，而是集中体

　　

　　现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。

　　建设新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。改革开放20多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。但总的来看，农村面貌依然落后。全国目前仍有近4万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；3亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；60％以上的农户还没有用上卫生厕所；2％的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫。

　　1978年到2005年我国农村经济社会发展成就粮食产量由6095亿斤增加到9680亿斤；肉类产量由856万吨增加到7700万吨；农业增加值由1018亿元增加到22718亿元；农民人均纯收入由134元增加到3255元；农村居民生活消费的恩格尔系数由67．7％下降到45．5％；农村贫困人口由2．49亿人减少到2365万人。古人说：“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全

　　

　　面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。

　　建设新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础。十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是20世纪90年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距又明显扩大。工业和农业、城市和农村，有如车之两轮、鸟之两翼，如果农业发展慢、农村不景气，那就不可能有工业的兴盛、城市的繁荣。经过20多年的发展，国家的整体实力有了显著增强，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业、城市支持农村，加快农村建设步伐，实现城乡互促互动、和谐发展。

　　

篇十一：三农问题研究论文

　三农问题的提出到构建和谐社会主义社会从落实科学发展观到建设社会主义新农村的伟大构想都影响着中国的整个现代化建设近年加大对三农的支持力度使广大农村面貌有了明显的变化农村经济持续增长农民人均可支配收入显著提高农业综合生产条件明显改善呈现出了农业增产增效农民收入增加农村社会和谐稳定的良好局面

　　摘

　　要

　　“三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，不是中国特有的，但有中国特有的客观实际，是我们走向现代化进城中最艰巨的任务。三农问题，不仅是一个现实问题，也是战略问题；不仅是一个经济问题，也是政治问题。它始终是中国农业现代化和城市化进程中最重要的问题，是中国实现小康和现代化的关键。三农问题即农村、农业和农民问题，要实现解决好三农问题，必须得结合中国实际，统筹城乡经济社会发展，实行积极的财政政策，加大对三农的投入，关注政府的购买性支出和转移性支出，建立完善的补贴农民农业支持保护的制度，实现增加农民税收。无论如何，解决三农问题，要因地制宜，抓住主次矛盾，符合农民发展需求和经济发展规律。关键词：三农

　　问题

　　财政

　　经济

　　“三农问题”

　　三农问题是指农业、农村、农民这三个问题。农业问题，主要是农业产业化的问题，市场经济是以市场为导向，根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体质不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。农业太弱，土地难以实现规模化经营，导致机械化作业难以推广，造成农业投资回报率低，成本加大，影响农业企业的形成，最终制约农村劳动力的有序转移。农村问题，一个主要问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡二元分割，形成了城乡之间经济发展，文化水平的较大差异。农村问题，出现基础设施条件太差，生存质量难以保障，生态和环境压力加大，农村农业与生态资源的开发利用缺乏产业布局规划与土地利用规划，无序开发与无序利用不到有效控制。农民问题，主要是素质和减负两个问题。农民素质问题主要是指文化素质，提高农民素质是富民强国的重要举措，而农民负担问题直接影响农民收入的增加。农民数量过多，农业与社会就业都不充分，因此农民收入也较少，由于农民收入低，也直接影响到农村消费市场启动，内需市场难以启动，农民生活质量与农村经济的发展压力就越来越大。在1998年10月，在十五届三中全会上，江泽民同志就已指出：“农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定，就没有全国的稳定，没有农村的小康，就没有全国人民的小康，没有农业现代化，就没有整个国民经济的现代化，稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。”在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。因此我们应当采取相应的措施解决好三农问题。

　　浅析“三农”产生原因及解决思路

　　现阶段，我国“三农”问题的实质是农民问题，农民问题的实质是收入问题，收入问题的实质是就业问题，就业问题又是来自城市化滞后。三农问题，实质上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，必须一体化地考虑这三个问题，三农问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。

　　从中国的国情来看，中国是一个农业大国，人多地少的基本矛盾始终制约着中国的农业进步和农村发展，中国人多地少，人地关系高度紧张，农民拥有的土地，生产功能也在下降，而生存保障功能在上升。从中国历史来看，城乡二元经济社会结构的存在以及城乡关系发展的不平衡，是农业效益低下，农民增收困难，农业发展缓慢的重要原因，农业部门长期为工业和城市发展积累资金，缺乏自我积累和发展的能力；农业物质技术薄弱，难以适应国民经济发展的要求；农民收入低，负担重，影响生产和投入的积极性；农民消费水平低，农村市场容量小，工业发展受到制约等。04年提出促进农民增收，05年提高农业综合生产能力，06年社会主义新农村建设，07年积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，08年加强农业基础建设，促进农业发展农民增收，09年促进农业稳定发展持续增收，10年加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础。近年虽然关于三农政策出台不少，但这些政策并没有给大多数真正需要帮助的相对弱势的农民带来好处，对农业也没有多大作用，相反，多数政策在加大贫富差距，导致资金和资源不合理分配，加重农民负担，破坏农村社会稳定方面有现实和潜在的风险。其次，农民也缺乏主体地位，三农的主体是农民，而自上而下的农业政策制定和施政的单轨方向使得我们的主体方向并不明确，脱离了农民和农村的实际。三农问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，我们可以从宏观经济因素、资源技术因素、经济流程因素解决，但最重要的是结合中国实际。统筹城乡经济社会发展，全盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合进行研究，统筹加以解决，统筹发展；在农村实行积极的财政政策，加大对三农的投入；强化基层政权，强化政府作为，要着力于农村基层政权的建设，组织教育农民，提高农民素质；建立完善对农民的农业支持保护制度；加速农村工业化和城镇化进程，把工业纳入城市工业体系；消除不合理的制度基础，促使二元结构向一元结构的发展。

　　浅析中国“三农”财政支出

　　07-10年全国财政支出

　　49781.35895752007年2008年2009年2010年

　　62592.66

　　75874

　　（数据来源：国家财政局）

　　表12007-2010年全国财政支出比例（单位：亿元）

　　07-10年财政支出14000120001000080007122.3260004000200005447.164544.013404.71989.961783.042757.0429302129.21198111811433.829010.216804.29716190818052教育支出医疗卫生支出社会保障支出农林水事务支出科学技术支出12450

　　47453250.18

　　（数据来源：国家财政局）

　　表22007-2010年全国各项财政支出比例（单位：亿元）

　　由上图可知，2007年教育支出占全国财政支出的14.3%，科学技术支出占3.6%，社会保障和就业支出占10.9%，医疗卫生支出占4.0%，农林水事务支出占6.8%；08年教育支出占全国财政支出的12.65%，科学技术支出占11.94%，社会保障和就业支出占12.49%，医疗卫生支出占13.85%，农林水事务支出占13.35%；2009年1-12月累计，全国财政支出执行初步统计数为75874亿元，比上年增加13281亿元，增长21.2%；2010年，各级财政部门按照中央的决策部署，进一步调整和优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、科学技术、环境保护等方面的投入力度，增加对

　　中西部地区转移支付，促进了经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展。根据中央财政决算数据和地方财政决算数据汇总，2010年全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8%。教育支出12550.02亿元，比上年增长20.2%，占全国财政支出的14.0%，医疗卫生支出4804.18亿元，比上年增长20.3%，占全国财政支出的5.3%，社会保障和就业支出9130.62亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%，农林水事务支出8129.58亿元，比上年增长21.0%，占全国财政支出的9.0%，科学技术支出3250.18亿元，比上年增长18.4%，占全国财政支出的3.6%。而在三农方面，国家财政支出主要用于落实农资综合补贴动态调整机制，进一步扩大农作物良种补贴覆盖地域和品种范围，增加农机购置补贴范围；促进农业科技成果转化和先进适用农业技术推广应用，扶持农民专业合作组织发展，推动优势特色和安全高效农业发展；推进农业综合开发，改造中低产田和建设高标准农田，增强粮食综合生产能力；创新扶贫开发机制，支持贫困地区发展特色优势农业；支持农业农村基础设施建设，落实农业林业保险保费补贴政策，扩大补贴覆盖面。购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出，直接表现为政府购买商品和劳务的活动，主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。转移性支出是政府的非市场性再分配活动，政府根据一定的经济政策和社会政策，通过特定方式将财政资金由政府部门向私人部门进行单方面无偿的支出，它不存在等价交换的问题，而反映的是政府作为中介而使资源在社会成员之间发生再分配的问题，它对分配有直接影响，主要包括社会保障支出、财政扶贫支出、财政补贴支出、税式支出等。财政用于三农的购买性支出，推进了社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展。农业是国民经济的基础，既促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，加快农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌，这具有“外部效应”，牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上是由政府承担，有等价性、有偿性和消耗性。而政府提供转移性支出是为了促进社会公平和社会公平分配，提高社会的福利水平，实现经济的自动调节，具有无偿性和间接性。

　　表32003-2010年中央财政支出“三农”投入情况

　　三农问题，长期来看影响社会稳定，短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。劳动力过剩，就业压力大。农民收入的增长幅度从90年代中期以来逐渐下降，甚至负增长，城乡居民的收入差距进一步扩大；农民负担过重；农业的发展面临市场的巨大风险，农村发展停滞、教育萎缩、治安恶化等。农村是落后地区，城乡差别继续扩大，农村城镇化率较低，土地生产能力较低。农业是弱势产业，农业生产力水平偏低，农业产业化成都较低。农民是弱势群体，农民的生活和收入水平较低，农民的整体素质较低，农民就业压力较大。三农问题的提出到构建和谐社会主义社会，从落实科学发展观到建设社会主义新农村的伟大构想，都影响着中国的整个现代化建设，近年，加大对三农的支持力度，使广大农村面貌有了明显的变化，农村经济持续增长，农民人均可支配收入显著提高，农业综合生产条件明显改善，呈现出了农业增产增效，农民收入增加，农村社会和谐稳定的良好局面。但即便是现在这样的进程，三农问题还是没有得到完全的解决，事关国家的安定团结和繁荣发展，到2020年可能仍有7亿人口在农村。

　　浅析中美、中印“三农”财政支出

　　印度2007-2010年农业支出走势图1500001000005000002007200820092010农业和服务肥料补贴总的农业支出

　　（数据来源：IMF）

　　表42007-2010年印度农业支出比例（单位：亿元）

　　独立前的印度农业生产方式是传统落后的。20世纪中期之后，又推行“绿色革命”和乡村发展计划，在很大程度上推进现代化进程。“绿色革命”奠定了印度农业现代化发展的基础，并成为印度农村变迁的直接推动力。农村社会保障是印度社会保障体系的重要部分。印度大力推广科研普及和研究，印度的农业科研系统由中央、地方和高等院校组成。印度也基本普及初等教育，印度历届政府都非常重视国民教育及其体制改革。

　　美国农业支出

　　5.49

　　109.5

　　334.8

　　364.6321.318.2848.997.42

　　农村发展食品营养与消费者项目食品安全自然资源与环境市场营销与调控计划科研、教育农场与海外市场其他

　　（数据来源：IMF）

　　表52007-2010年美国农业支出比例（单位：亿元）

　　07-10年中美印三国的三农支出1800016000140001200010000800060004000200002007年2008年2009年2010年

　　（数据来源：IMF）

　　中国（中央）美国印度

　　表62007-2010年中美印三国的三农支出（单位：亿元）

　　美国的直接补贴方式主要有三种：一是生产灵活性合同补贴，二是土地休耕保护计划，三是农业灾害补贴。从上个世纪50年代美国开始致力于实现农业高度现代化，到70年代中后期，全国农业生产性投资增加5000多亿美元。现在美国平均每个农场拥有30多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占有的生产性固定资产达18.1万美元，农业的有机构成超过了工业。美国政府从19世纪末20世纪初开始对农村的援助力度日渐加强，农村基础教育，农村经济和合作发展服务，农村公共设施服务和农村房屋服务。在美国等发达国家，对农业的“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一，扶持农业合作组织的发展，进行农村基础设施建设，农业科研、教育和推广体系建设的政府服务支持，美国主要实行的是政府领导、农学院为主体的科研、教育、推广三结合体系，以及提供市场信息服务。

　　浅析中国“三农”解决方案

　　首先我们应当结合中国实际统筹考虑，实行积极地财政政策。解决我国三农的基本矛盾人地矛盾，二元体制矛盾等。推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展，农业是国民经济的基础，促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，加快农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌，。投入政策中，加大投入力度，深化以税费改革为中心的农村综合改革，实行三补贴政策。

　　经过中日印三国的比较，我们可以从国外“三农”财政支出得到一些启示，世界各国的农业财政政策虽然不尽相同，但有一点是基本一致的，即无论是发达国家，还是发展中国家，政府财政都不同程度地对“三农”加以保护和支持，其最终目的都是促进农民增加收入。必须继续加大对农业的投入力度，要把农业政策的重心从保护转到支持上；加大农业支持力度，努力提高我国农产品的国际竞争力；健全农业补贴政策，把间接补贴改为直接补贴，美国等发达国家的长期实践表明，政府的直接农业补贴不需要借助产品和流通过程，财政支出全部用于农民，其效果要远远好于间接补贴。发达国家的直接补贴政策不仅促进了农业的稳定发展，而且农业生产力的提高还为工业的发展提供了广阔的空间，进而带动了整个国民经济的全面发展；加大对农村人力资源开发的财政投入，我国国民基本教育尤其是广大农村、中西部边远地区的义务教育尚未全面普及，农村教育经费匮乏，加强农村人力资源开发，提高农民的素质，加大对农民的技术培训力度，为转移农民奠定素质基础，使更多农民能够到二、三产业就业；通过财政建立健全农村社会保障体系，将社会保障体系向农村延伸，目前应以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分地区，分项目，分重点，分阶段进行；加强科学技术，科学技术在农业发展中起着举足轻重的作用，大部分市场经济发达的国家都建立了稳定且完善的农业教育、科研、推广体系，促进农业科技不断向深度和广度推进，从而保证最新的科技发展成果能应用于农业。从我国农业的实际情况出发，在解决三农问题的过程中，一方面，从总量上，要加大公共财政对农业的支持力度；另一方面，从结构上，结合我国农村、农业、农民的实际情况，加大农业科研投入，提高农业生产的科技贡献率，完善农村社会化服务体系，提高农民组织化程度，改变农民观念，提高农民素质，培育新型农民，完善农村基础设施，提高粮食的综合生产能力。长期的二元社会经济体制使农村的各项基础设施建设滞后，这在一定程度上阻碍了农业的发展，完善农村的各项基础设施，这不仅能提高农村经济的发展速度、弥合不断扩大的城乡差距，还能提高粮食的综合生产能力，有效解决我国的“粮食安全”问题。同时，完善农村的基础设施还是实现城乡和谐发展的重要条件。发展生态农业，转变农业增长方式，实现农业的可持续发展。

　　参考文献

　　[1]林善浪，中国农业发展问题报告【M】北京：中国发展出版社，2003[2]徐全红，《转型期“三农”公共财政政策》，社会科学文献出版社，2010[3]刘克勇，《公共财政支持三农政策研究》，中国林业出版社，2010[4]韩长斌，《中国现代化进城中的“三农”问题》，中国农业出版社，2010[5]曹东勃，《滞留在现代化中途“三农”问题》，中国经济出版社，2009

　　

　　

篇十二：三农问题研究论文

　若此时劳动力能够自由流动那么由于种植粮食带来的收益低下劳动力会从收入低的地区流动到收入高的地区即从农村流动到城市这样农村中劳动力的数量减少单位劳动力耕种的土地数量增加可以弥补单位土地收益下降带来的损失而城市由于劳动力增加会降低城市劳动力工人的收入进而降低房价从而使得经济再次平衡减少城乡收入差距

　　粮食安全与三农问题论文具体地讲，是由价格机制、竞争机制、供求机制和风险机制等相互联系相互制约构成的。其中，价格机制是市场机制的核心。价格通过上下变动，来反映市场供求的变化。举例而言，当某一行业产品供不应求时，产品价格将上升，这～行业利率润高于平均利润率。从而吸引其他资本进入这一行业，生产者之间展开竞争，促使这一产品的供给扩大，同时降低产品价格，最终使这一行业只能获得平均利润率。由此可见，价格机制要发挥作用，供求机制与竞争机制的完善比不可少。生产要素是否能够自由流动决定了供求机制与竞争机制是否能够正常发挥作用。当存在要素流动壁垒，供求机制和竞争机制就无法发挥作用，这一行业就可能获得超额利润。市场机制作用的发挥，是现代经济迅速发展的原因。但市场机制不是万能的，也存在作用边界。市场失灵的原因总体上可分为四种情况：垄断、信息不对称、外部性和公共物品。当存在垄断和信息不对称时，供求机制和竞争机制的作用受到了限制，从而限制了价格机制作用的发挥。外部性则是指生产者的个人成本与收益比较和社会成本与收益比较存在着差别。当社会收益大于个人收益时，为正外部性，此时，若产品价格由市场决定，则市场提供数量小于社会最优数量。需要特别指出的是，公共物品不能纯由市场提供，须由政府提供。所谓公共物品，是指具有非竞争性和非排他性的产品。所谓非竞争性，是指在既定的生产条件下，向额外消费者提供一单位产品的边际成本为零。所谓非排他性，是指消费者在消费过程中，不能将其他人排斥在外。公共物品它既包括有

　　形的公共物品，比如国防，又包括无形的公用物品，比如法律制度，自由、正义和公平等社会价值的提供。

　　二.粮食安全、土地用途和三农问题的经济学分析1.粮食安全公共物品属性分析为正确解释粮食安全的本质属性，首先要区分粮食与粮食安全两个不同的概念。粮食作为个人消费品，从微观上看，消费者购买粮食消费，具有排他性和竞争性，因此，不具有公共物品的属性。农民生产粮食，出售粮食获得收入，从市场上购买其所需而获得发展。但是从宏观上看，粮食具有不同于一般私人物品的重要性质，对维持人的生存和发展不可替代。粮食安全与粮食是两个相关、但本质上不同的概念。粮食安全，是指能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个概念包括：确保生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。当粮食供求危及公共安全时，粮食问题就转化为公共安全问题，而公共安全与国家安全一样，属于公共物品的范畴。目前，WTO规则已经成为国际贸易的基本规则，而基于公共目的的粮食安全政策符合WTO国际规则，发达国家粮食政策演变显示了粮食政策向公共物品本质属性回归的趋势。因此，从全国范围来看，粮食安全具有非竞争性和非排他性的，具有明显的公共物品属性。既然粮食安全具有公共物品的性质，那么，就应该由政府提供。为了应对国际上日益紧张的粮食安全形势和国内持续减少的耕地面积态势，中国出台了一系列严格保障粮食安全的政策，主要还是一系列严格的耕地保护措施，坚持以控制耕地数

　　量的手段来保障总体的粮食安全。由于其他相关政策的不配套，比如劳动力不能自由流动，这种粮食安全的提供方式存在着一系列问题，影响了住房和粮食的均衡价格。

　　2.耕地保护、房价与粮价经济学是研究资源最优配置的学问资源是稀缺的，天下没有免费的午餐。任何资源的使用都有机会成本。所谓机会成本就是一项资源使用时所放弃的其他使用方式的最大价值。由于中国粮食安全的提供与保障与土地供给或者耕地保护密切相关，因此，研究耕地保护就必须研究土地资源的最优配置。首先，土地作为一项自然资源，没有蕴含人类的劳动，因此，从马克思主义经济学的视角来看，没有价值。但是土地具有价格，是虚拟价格，可以看做未来收益的贴现值。即假设土地经某项开发以后，以后每年的纯收益为R，市场无风险利率为r，那么土地的价格应为V=R/r。假设土地主要用于两种用途：用于建房和用于耕地。假设一单位土地上建房子的每年的纯收益Rh，为每年房租减掉每年应该的折旧费用，假设建房子不耗费成本，那么Rh就是房租，房租与房屋的供给成反向关系，与建筑用地土地的供给Th成反向关系。此时，假设土地的使用极为n年，那么房价应该为=焉[I-I/(I+r)l/r，假设趋向无穷即为永久产权时，(墨，)==最()/，，蚕，敢，aR^(0，8《0同样的j重理，假设同样一块土地，假设种植成本可以忽略不计，用于耕种粮食可每年获得收益为也，与耕地供给成反比，此时，耕地的价格为(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓O，a0。如图所示，总的土地面积是一定

　　的为T，假设土地的用途可以由所有者自由选择，那么，用于盖房子每年收房租的纯收益，一定等于用于耕种粮食获得纯收入，假设此时为用于建筑盖房用地供给量为zm.，用于耕种粮食的土地供给量为一，此时房价等于耕地价格，即z=T1)。假设此时国家为保持粮食安全，保持耕地的数量规模为T一2，此时房价大干耕地价格，为(墨)(Tz勉)，通过扩大耕地规模，降低了种植粮食的收益，限制了建筑用地，减少了住房供给，提高了房价。若此时劳动力能够自由流动，那么，由于种植粮食带来的收益低下，劳动力会从收入低的地区流动到收入高的地区，即从农村流动到城市，这样农村中劳动力的数量减少，单位劳动力耕种的土地数量增加，可以弥补单位土地收益下降带来的损失，而城市由于劳动力增加，会降低城市劳动力工人的收入，进而降低房价，从而使得经济再次平衡，减少城乡收入差距。另外一个可行的办法是，改善粮食安全提供办法，即依然赋予土地所有者自由选择土地用途的权利，但通过提供粮食补贴的办法使得耕地面积保持在T-Th2。补贴的规模应使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在这种情况下，虽然耕地规模的扩大降低了Ra，但是国家的补贴，使得种植粮食的年纯收益依然等于来自盖房的房租收益，因此，农民的收益不会减少，城乡收入差距不会拉开。当前，中国城乡分割二元结构，使得农民和市民之间存在着种种制度歧视，农民不能自由的流动，限制了劳动力供求及至发挥作用。其次，国家为保重粮食安全，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。农民没有自由安排土地用途的权利。虽然国家给予粮食种植一定的补贴，但是房租远高于粮食种植收益，

　　用于建筑用地的土地价格远远大于耕地价格，说明国家的粮食补贴远远不够。此时，粮食安全主要由农民提供。第三，种植粮食收益不高的情况下，农民以农民工方式流出，由于户籍制度等原因，出现了空巢老人和留守儿童问题。最后，从财产收入差距来看，城市建筑用地的使用年前为70年，而农村的土地使用权流转期限仅为3O年，从资本定价方式来看，后者的价格受到极大限制。而土地的保障作用，使得土地流转的速度大为下降，土地规模经济受到制约，效率不高，使城乡财产差距进一步拉大。同时，由于土地使用权流转受局限，不是合格的抵押品，农民收入低下，使得农村金融空心化，进一步恶化了农民经济的发展，从而使城乡差距陷入恶性循环的怪圈。

　　三.对策与建议1.进一步处理好政府与市场的关系，明确粮食安全的公共物品的属性。改变粮食安全主要有农民提供的格局，应由国家提供。改革和完善粮食价格补贴机制，主要通过粮食价格补贴达到提供粮食安全的目的。2.推动实施城乡发展一体化。城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。逐步实现各项制度的城乡统一，逐步给予农民与市民相对等的权利，不以职业身份或地域等作为社会保障等相关制度歧视的标志，从而使劳动力转移和供给机制更好的发挥作用。3.完善土地使用权的相关制度。为不改变耕地的公有性质，可以将耕地所有权国有化，但土地使用权赋予农民。通过城乡福利制度的统

　　一，给予农民土地退出权。为减少城乡财产收入差距，可以将农地使用权和宅基地使用全年限延长到7O年，即与城市住房使用权使用期限相同。

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篇十三：三农问题研究论文

　此外我国农业一直都是采取的自给自足的小农经济模式商品化程度非常中国和巴西农业科技化和产品化的比较国家农业科技化程度农业商品化程度中国较低较低巴西较高较高总之从上面的论述中可以得出我国财政体制的固有缺陷以及在城乡二元经济体制之下政府职能分工的模糊以及行为缺失是导致我国农业财政支出不能有效提高农民福利的深层次原因

　　浅析我国“三农”问题产生的原因及解决办法

　　摘要：近些年来，党和国家人民政府都在认真地贯彻落实“三农”政策的实施，使得农业和农村呈现了一种良好的发展趋势，粮食的产量有大幅增加，农业结构得到了一些合理的调整，农民的收入相比往年有所增加，农业基础设施得到一些改善，农村的社会保障制度也得到了相对的提高……这些成绩的取得让人感到欣慰，但是当前农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱，农村社会事业发展落后，城乡二元制结构和城乡收入差距和文化素质的差距都还比较大。因此，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新面貌农村的任务很繁重、很困难、很艰巨。要达到这些目标我们还有很们还有一段很长的路要走，如果仅仅依靠农村自己的力量来发展建设新农村是不大现实的，我们必须加大财政支出对“三农”的支持。关键词：“三农”问题增加国家财政支出财政支出存在的问题借鉴国外经验正文一、“三农”目前存在的主要问题“三农”问题一直是21世纪的一个热点话题。“三农”主要是指农业、农村、农民。农业是国民经济的基础，目前我国农业问题主要体现在农业产业化水平偏低，中国农业主要是小规模的自给自足的小农经济模式，它的市场化程度不够高；农村问题主要是指由于城乡二元制结构的分割，当前城乡在经济发展、文化水平方面等差距比较大；农民问题主要体现在大多数农民的素质不高、文化程度比较低以及农民就业难、收入低等问题。“三农”问题关系到经济发展、国家富强、社会稳定以及国民素质的提升。我们必须把解决“三农”问题当做我国政府工作的重中之重，努力增加我国财政在“三农”方面的支出和通过促进农业科学的发展来带动整个农业的发展以及改变农村落后的发展体制和模式。解决好“三农”问题将会促进我国全面建设小康社会的发展以及社会主义和谐社会的建设。二、“三农”问题产生的主要原因我国自古以来就是农业文明国家，农业的发展采用的是自给自足的小农经济模式。那时人们的愿望就是“一亩地、两头牛、老婆孩子热炕头”。然而，自从1840年的鸦片战争开始后外国资本主义经济开始冲击着我国的自然经济，自然经济也面临着瓦解的危险。随着后来外国列强的入侵，外国资本主义和本国民族资本主义的发展壮大，使得一些开放口岸和沿海发达地区农民的自给自足的生活发生了变化。另外，许多外国商品输入中国和中国的民族资本工厂生产的产品在都在市场上进行流通以及中国农产作物被输往国外进行出口贸易。由于对外贸易中间环节过多，出口农作物的价格常常压得很低，农民的贫困化程度在加剧，农村日益破产[1]。近代时期，中国社会的主要矛盾是中华民族与外国侵略者的矛盾，清朝的腐朽统治和外国列强的强取豪夺使得农民生活更加困苦不堪。因此，争取民族独立、实现国家富强是当时的主要任务。城乡差距、农民疾苦这些问题就被当时实现民族独立和国家富强所掩盖了。1949年建国以后，西方对我国采取的孤立政策和中国的采取的向苏联社会主义国家“一边倒”的外交政策，使得西方资本主义对我国农业经济的冲击得到一定的遏制。但是为了巩固新生的共和国，加速我国从农业国向工业国的转变，中国共产党采取优先发展重工业的战略，推行“以农补工”的政策[2]。1953年开

　　始，我国对农产品实行统购统销的政策，通过农业税、剪刀差等方式从本来就不富裕的农民手中夺取剩余价值。据有关专家统计预测：从1954年---1978年国家通过剪刀差从农民手中获取资金达5100亿元；而1978年---1991年剪刀差累计达12329.5亿元，相当于同期农业生产总值的22%[3]。这样情况就导致了即使农村经济实际在增长，然而农民生活依然贫困的局面。1978年我国实行改革开放以后，全球化浪潮和市场化改革取向一起对中国经济社会形成了更猛烈的冲击，因此，我国的经济体制逐渐由计划经济体制向市场经济体制进行一个重大的转变。市场经济主要是由市场价值规律引导的，价值规律具有优胜劣汰的作用。由于城镇经济的优越性使它赢得更多的资本投资和发展战略的机会。而农村经济具有高度分散、规模小、周期长、风险高等缺点，这些缺点让它很难得到市场的青睐。这样就导致了城乡差距在逐步扩大，农村逐渐衰落、农业凋敝、农民越来越穷的结果。因此，现阶段的“三农”问题是市场经济在中国展开的必然结果，在本质上是小农经济与市场经济的矛盾和冲突[4]。三、我国财政支出在“三农”方面的特点我国财政对农业和农村来说，政府主要是提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和技术推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等[5]。许多基础设施建设和生活设施建设等需要大量的资金，而且一旦建设成功其受益时间很长，这就涉及到财政支出里面的转移支出。而一些给予农村的补助和保障等所需金额比较小的财政支出主要是涉及到政府财政的购买性支出。因此，在我国财政对“三农”的支出方面就形成了以转移性支出为主，购买性支出为辅的特点。四、我国财政在“三农”支出方面存在的问题1、农业财政支出总量不足,结构不合理2006年党中央进一步明确对“三农”投入坚持“多予、少取、放活”的方针，重在“多予”上下功夫。在方针实际实施中，从国家财政对“三农”的支出数额每年都在增加（参见图1）中可以看出国家财政支出对“三农”的重视和支持。尽管“十五”时期以来政府财政支农资金投入的增幅较大,但是与我国农业的础性地位和发展要求相比,政府对农业的支持力度还是低水平的。此外,我国政府农业支出的60%-70%左右用于行政开支部分,用于建设性支出的比重不高;在农业建设资金中,用于大中型水利建设比重较大,而农民可以直接受的中小型基础设施建设的比较小;政府农业投入中,直接用于流通领域的补贴高,1998年以来,政府支农投入中,每年用于粮、糖流通的补贴占政府农业支持总量的30%以上,而一些关系农业发展大局的基础性、战略性、公益性项目,如农业品质改良、重大病害控制、农业研究和推广、食品安全保障、执政体系建设、社会化服务体系建设等,却缺乏足够的投入保障[6]。可见，我国农业支出的各项比重差异较大并且结构不够合理（参见图2）。

　　图1

　　2006-2010年中央财政支持“三农”投入情况

　　资料来源：2010年国家财政部发表的《财政支持“三农”情况》注：1农业生产支出2农村社会事业发展支出

　　1234

　　3对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴支出4农产品储备费用和利息等支出

　　图2

　　2010年国家财政用于“三农”支出的构成表一2007年—2010年部分财政支出的比较单位：（亿元）

　　资料来源：2010年国家财政部发表的《财政支持“三农”情况》

　　时期2007年2008年2009年2010年

　　农林水事务支出313.704544.0167218052

　　一般公共服务支出2160.179795.9281629353

　　教育支出359.269010．211043812450

　　社会保障和就业支出342.636804.2976069081

　　资料来源：《中国统计年鉴（2010）》

　　2、政府农业财政支出资金管理分散,资金使用效果不理想如前所述,我国财政农业支出实行分块管理,部门分割严重,有限的资金不能形成合力。目前政府对农业的投入渠道较多,农业财政支出分部门管理。不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在相当程度的重复和交叉,但是由于隶属于不同的部门,并不能形成有效的协调机制。这种体制造成了政府各部门之间的职责不清,多头管理,力量分散,不能形成合力。此外,农业财政支出的资金使用监督机制落后,资金的使用效果不理想。项目的审批制度化、公开化、科学化不够,存在一定的盲目性和随意性,使得很多项目的实施效果很差。3、农业财政支出方式单一,缺乏创新除了各级政府的财政支出以及中央财政的转移支付之外,在运用其他形式的财力支持农村的发展方面,目前还没有很多的办法。虽然也出现了乡镇自筹、统筹以及吸引社会资金等形式,但是这些资金的使用仍然存在具有很强的随意性和不规范性,并且由于农业资金管理方面的固有缺陷,这一部分资金的使用

　　能够并没有能够带来福利的有效增加。4、我国农业水平与一些外国农业差距比较大欧盟作为一个共同体，在多个方面实行共同政策。共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。欧盟共同农业政策形成于1962年，它有三项共同原则：共同体市场统一（MarketUnity），共同体优先（CommunityPreference）及价格和预算一致（Financialsolidarity）[7]。在欧盟总预算中，共同农业政策支出一直在欧盟预算中占据最大比重。2006年，欧盟预算总额为1066亿欧元，农业预算达到498亿欧元，占46.7％；2007年，欧盟预算总额为1200亿欧元，农业预算达到550亿欧元，占45.8％。而我国农业预算与欧盟、德国差异比较大。这些差异主要表现在：第一，国情差异导致政策取向差异。欧盟是以工业为主。特别是德国农业人口仅占总人口的2%左右，农业产值占GDP的1%左右；而我国目前农业人口占总人口的60%以上，农业产值占GDP的16%。这样的国情差异，使得欧盟特别是德国对农业主要以保护为主，采取高补贴政策；我国主要是以发展农业为主，适当采取保护政策，还很难做到高额补贴；第二，体制差异导致政策约束差异。欧盟由多个成员国组成，欧盟制定的农业政策是一个框架型协议，统领各个成员国的农业政策，各成员国在框架协议内因地制宜，拾遗补缺。而我国是独立的主权国家，虽然现行财政体制是中央、省、市、县分级分税制财政体制，但是中央与地方各级政府之间的事权划分特别财政支农并不清晰，各地有事就找中央，中央对地方的控制缺乏法律支撑，预算管理弱化。在支农政策制定方面，存在一定的缺陷，中央考虑全国而且过细，地方政府仅只考虑地方，专项设置重叠，层次不分，权责不清。第三，利益差异导致政策执行差异。欧盟农业政策和预算是依据欧盟首脑会和预算法制定的，政策是公开透明的，欧盟有一套完整的支付和监督管理体系，各成员国之间为了本国的利益相互监督，因而，政策执行、预算落实都比较到位。而我国目前中央与地方权责不清，地方追逐当地利益问题突出。致使省级套取中央资金、市县套取省级资金现象时有发生，支农政策贯彻执行效果不理想。第四、我国农业投入的科学技术含量比较低而且农业产业化商品化程度非常低，而国外农业特别重视农业科技的发展及利用和农产品的商业化（参见表2）。就如巴西来说，巴西1970年制定了全国农业开发计划，通过大幅度增加农业信贷、扩大耕地面积、大力改善交通和灌溉条件、加快地区开发，建立联邦和州仓储与供应中心、加强农产品购销，实行农业低息贷款政策和农产品最低保证价格、取消农产品出口税、鼓励出口农产品生产，不断加强农业发展[8]。而我国在2006年才取消的农业税，此前都是实行“以农补工”的政策，从农民的手中夺取了太多。此外，我国农业一直都是采取的自给自足的小农经济模式，商品化程度非常低。

　　表2中国和巴西农业科技化和产品化的比较

　　国家中国巴西

　　农业科技化程度较低较高

　　农业商品化程度较低较高

　　总之,从上面的论述中可以得出,我国财政体制的固有缺陷,以及在城乡二元经济体制之下政府职能分工的模糊以及行为缺失,是导致我国农业财政支出不能有效提高农民福利的深层次原因。此外，我国农业科技含量比较低和农产

　　品商品化程度比较低也是制约我国农业发展的重要原因。五、解决“三农”问题的一些措施和建议（一）、“三农”问题的解决关键是提高农业生产率建国初期实行的“以农补工”政策是由于当时的主要特殊环境决定的。随着我国改革开放发展的进程和期间取得的一些成绩表明目前我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了大力扶持“三农”的能力和条件。近年来，我国的GDP在逐年增长，政府就更加有能力在财政上给予“三农”更多的支持和帮助。这些数据表明政府对建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进农业生产、农民增收和农村社会事业全面发展的高度重视。哲学上说事物的发展是由内因和外因两个方面决定的，内因起主导作用。“三农”问题的解决关键是农业的发展，农业的发展其根本途径是要提高农业生产率。而财政支出作为外因，应该对农业的发展起一个辅助性的作用。因此，在加大财政支出对“三农”方面的支出方面应该注意通过财政的支持来提高农业本身的发展能力和避免“三农”对财政的过度依赖。（二）、加大政府财政投入，优化“三农”支出结构1、进一步增强对农业的财政支出和转移支付的力度,缩小城乡差距虽然“十五”以来我国增强了“三农”的重视和加大了财政支出对“三农”的投入，但是与我国农业的础性地位和发展要求相比,政府对农业的支持力度还是低水平的。则财政支农的力度仍然存在很大程度的不足,财政支出对于城市和农村的支持力度和效果存在很大的差距,城乡差距严重,这已经制约了我国经济的可持续发展和社会的稳定。增加农民的收入和消费必须长久不断的支持。2、要在支农资金的运用上加强监管,使农民真正能够享受到应得福利不仅农业的支持力度不够,即使是已经调用的支农资金,仍然不能很好的运用到支农前线。这就要求各级财政主管部门以及财政农业资金的使用部门要建立强有力的监管机制,保证支农资金的合理使用。此外,还有加强外部监督和舆论导向,约束有关部门的行为。3、转变政府职能,推行行政体制变革和财税制度改革,使农业财政支出真正能够发挥效果财政分税制改革之后,地方财政占财政总额中的份额减少,但是承担的财政支农职责却在增加。这种权责不符的现象反映了我国财税制度存在的体制弊端。中央政府一定要在科学划分政府间事权的基础上明确各级政府在农村公共财政支出方面的职责,地方政府一定要积极地履行这一职责。这样才能使财政支农支出发挥应有的效果。4、完善和丰富农业财政支出方式,拓宽农业支持渠道农业财政支出只是财政支出的一个环节,必须服从于财政支出的大局。在长期,农业财政支出仍然存在不足的趋势。这就要求我们必须要加强创新,努力营造更宽广的农业资金来源和渠道,使农业资金更加丰富。（三）、吸收、借鉴国外优秀的治理“三农”的经验1、欧盟和德国农业的发展对我国的启示借鉴欧盟共同农业政策调整的做法，充分利用WTO规则，不断增加对农业的投入力度。一是加大对“绿箱”补贴投入，重点支持农业基础设施建设、农业科研、教育、农业技术引进和推广等。与此同时，要充分利用“黄箱”政策，加大对农业的投入。二是增加对农民和生产环节的补贴，减少对流通环节的补贴，以调动和保护农民生产的积极性和主动性。三是要尽快调整完善农业法律法规体

　　系，建立健全农业国内支持法律法规，实现农业投入、农业资金和项目的法制化管理。2、巴西农业发展对我国的启示发挥资源比较优势，大力发展创汇农业。巴西地处热带、亚热带地区，发展小麦生产的条件不是太好；而且由于降雨比较均匀，旱涝灾害较少，农田灌溉设施建设不多，水稻生产也很有限，粮食供给还需进口。为促进国民经济发展，巴西提出“出口即出路”口号，充分利用本国光热和国土资源丰富的优势，大力发展创汇农业。目前，巴西咖啡、柑橘、甘蔗、木薯、香蕉、剑麻等产量居世界第一，大豆、可可等产量居世界第二，牛肉、家禽、皮革等产量居世界第三，烟叶等产量居世界第四，平均一个农业劳动力可为国家创汇2000多美元，逐步成为对世界起主导作用的农业大国。总之，我国农业的发展离不开国家财政的支持，而农村应该借助财政的支持努力提升自己的生产力。只有农村的自身发展力提高了才不会在激烈的市场竞争处于被动的地位。此外，吸收、借鉴的国外治理农业的成功经验，为我国的农业发展提供一些指南和策略。

　　参考文献：

　　[1]魏江南.优秀电视节目解析[M].北京.中国传媒大学出版社，2007:342[2]任保秋.“三农”问题成因及出路再思考，陕西理工学院学报(社会科学版)，2008年8月第26卷第3期[3]杨珍.中国新闻传播学中女性主义研究的历史、现状与发展[D].华中师范大学，2004[4]赵磊.“三农问题”的市场经济理论解析[J].学术研究,2005(5)[5]陈共.财政学（第6版）第143页.中国人民大学出版社[6]米强.我国农业财政支出的现状、问题及对策浅析.中国人民大学经济学院北京100872[7]http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tszs/200806/t20080623_47833.html[8]http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tszs/200806/t20080623_47825.html

　　

　　

篇十四：三农问题研究论文

　三农问题认识研究论文

　　一般认为，在市场这只看不见的手的作用下，根据边际效用递减的规律，资源会自动实现优化配置。根据微观农业经济理论讨论农业问题，也同样认为在市场的作用下，土地、劳动力和资本三个要素之间的互相替代和优化配置。现在我提出的问题是，假如要在这种学术语境中研究三农问题，人们首先应该讨论的是这种理论得以成立的前提：是否市场经济这种理论本身，就是讨论三农问题的内在前提呢？我看没有这么绝对。

　　第一个要素看土地。在很多讨论中我都一再强调：事实上，我们国家农村的土地是不可能增加的，而且随着人口的增长，人均土地面积在下降，再加上土地的不可移动性，使它不可能象其他生产要素一样，可以用市场这个看不见的手来调节。这使我感到，微观经济学的理论在中国农村很难找到适用的前提。一是由于人均土地面积不断减少；二是由于土地承载的双重功能。在农村政策研究领域中，人们都知道大包干以后国家不再承担农民的社会保障，而转由土地来承担，这样就形成了土地的双重功能。中国农村的耕地不仅具有双重功能，而且越来越多地转变为以承担农民的生存保障功能为主。

　　人们20年来约定俗成的共识是，中国农村基本经济制度可以被简化为“大包干”。但什么是大包干？

　　第二个要素是劳动力。农业人口和劳动力严重过剩，是清末以来的长期问题，本来不是建国以来才有的现象。其实，人们只是对中国近代史上追求工业化导致二元结构体制下城乡差别扩大引起更多的关注。现在中国农村有五亿劳动年龄人口。另外，上到60岁以上的老头老太太，下到半大小子，他们只要能动，总要到地里去干活，所以，农村整、半劳动力加起来不止五亿，估计有六亿以上。农业需要多少劳动力呢？一亿多。那么

　　总共有多少劳动力需要转移呢？至少三四个亿。往哪转移？因此，如果劳动力不能转移或者转移得不那么顺畅，在这种情况下，土地也不能增加，那么劳动力投入的边际效用只能递减到零以下。尽管如此，劳动力仍然不可能减少，怎么办？农民作为劳动力的拥有者，只能被迫减少劳动时间。按现行法律规定一个劳动力一年应该劳动300天，然而却只能在农业上劳动20多天，那剩下90%以上的时间用来干什么呢，没有用。但是这并不意味着劳动力不吃饭，不消费，结果呢，一个活劳动所有的消费，也就是劳动力的简单再生产过程，都得由土地产出来保证，假如他没有外出打工的话。因此，农业的劳动生产率就不可能提高，不仅不能提高，实际上这些年农村的劳动生产率一直在下降，大幅度低于社会劳动生产率的平均水平。在有些资源严重短缺的地方，农业甚至连维持劳动力的简单再生产都不行了。

　　第三个要素看资金。在上述情况下，作为龙头要素的资金当然就进入不了农业领域。因为资金投入必须要产生利润。但是，农户家庭经营条件下的农业生产是负效益的，导致每年农业资金至少净流出几千个亿。为什么农业资金会流出呢？农业生产连平均利润都达不到，资金怎么会进来呢？有人说，可以通过政府的“农业投入政策”，用政策性的政府资金来加强农业投资，但这也是杯水车薪，且不说增加投入并不能增加产出，也不能增加产出效益，如果产出效益不增加，投资敢增加吗？就算政府真投了，那高度分散的2亿多农户到底应该投给谁，怎么投才能到那些真正需要的户？事实上这些年政府增加投入的结果是，投入大多数下达到有关部门，转变为部门收益和乡村基层负债的增加。

　　而且，90年代以来农业的硬成本每年增加10%，从90年代中期开始，中国农业的主产品几乎没有国际竞争力，大部分高于国际价格。这是硬投入方面。

　　软投入呢？软投入就是所谓服务，也同样有成本问题。例如加强技术服务，提高技术含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，软成本年平均起码增加了9%，其结果是农业的负效益越来越严重。农户调查显示，1997年以后，家庭经营条件下，农业资金和劳动力的投入产出比逐年递减，纯收益已经是负值，1995年种植业亩均可以获得340多元的现金收入，而到了2000年，亩均只能得到161元，下降了一半以上。如果农民真的以土地收入为主，那么在那些占全国1/3的农村人均土地不足一亩的地方，实际上一年一个人就只能收入100多元，这还没有把劳动力的投入成本算在内。这样看来，农村种植业人均每年一两百块钱的现金收入水平，怎么能保证农业的正常发展呢？

　　综上所述，人们现在之所以终于接受了三农问题的提法，是因为“好一个农业了得”。这么多矛盾错综复杂地搅和在一起，使得我们至少在政策层次上不可能再讨论纯粹的农业问题。

　　我们可以分析一下当前人们提出的失去解释力的那些认识误区。

　　当前第一个重要的认识误区是私有化。切不要以为，只要土地私有化就能解决农民问题，就能成规模地集中土地，而只要规模经营能够参与国际竞争。这个道理看上去逻辑完整，实际上似是而非。现在中国人均土地就是这么少，在南方有600多个县，人均耕地面积都低于0.8亩，有三分之一的省人均耕地少于一亩。土地已经基本上转化为农民的社会保障，世界上有哪个国家把社会保障私有化？而那些人均耕地面积多于一亩的地方多在北方，然而北方缺水严重，旱魔肆虐，经常是数以千万亩的土地遭受干旱，中国水土资源都严重缺乏，总体上水太少。尽管有些地方土地资源相对宽松，但水资源缺乏，仍然不能以所谓的耕地私有化来形成规模经济，来提高生产能力，不可能依靠提高规模效益来参与国际竞争。这些所谓用

　　西方现代经济学理论来考量农业问题的思路，在目前我们这样的资源环境中都要碰壁。

　　有人问，为什么不革新农业技术？靠技术创新提高农业效益。需知，任何一项技术都需要前期成本，这些前期成本谁来付？现在讲知识产权保护，因为前期成本高才要知识产权，技术是要拿来卖的。更何况，分散的小农经济条件下，哪个单家农户能够成为这种技术和投入的载体？

　　又有人说，为什么不提高产业层次？只有搞产业化才能解决农业的出路问题。不错，这是一个很好的办法。但在我们这里，农业主要投入品中，资金、化肥、农药、种子等，以及产出品的加工、购销领域基本上被垄断了，产业层次如何提高？进一步看，能把追求利益最大化的企业与负效益的农业结合起来吗？当大部分涉农经济领域几乎都是被政府下伸的部门和政府控制的国有部门垄断、并且凭借加强垄断获取利润的时候，农业能产生利润吗？再说，搞产业化经营是要成本的，假如在不产生利润的农业领域从事生产经营，组织成本从何而来？

　　

篇十五：三农问题研究论文

　三农问题论文

　　如何解决三农问题

　　中国“三农”问题透视农业的脆弱

　　实行改革开放政策后，中国农业取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并没有根本改变，增长曲线始终处于强幅波动之中。由于中国还不是成熟的市场经济国家，市场对农业的调节还很不到位，因此，中国农业的周期性波动不是主要由供求关系等市场力量所决定的，而主要是由政策偏差和政府行为的不良偏好所决定的。

　　农民生产积极性的下降，对农业投入的减少，直接源于利益比较法则。当某些政策倾向和外部环境对农民的利益造成损害时，农民就会采用减少投入、甚至撂荒的方式表示不满，由此导致减产。前年全国粮食总产仅４亿３千万吨，粮食安全问题又一次被提了出来。去年粮食生产出现重要转机，总产达到４亿６千９百多万吨，但能否巩固住这一趋势还很难说。中国粮食一旦出现较大缺口，由于人口众多和交通不便的缘故，靠国际市场调节是没有保证的。解决中国人的吃饭问题，其基本立足点应放在国内市场上。

　　资源瓶颈是制约农业发展的一大障碍。在目前的技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。但是，中国有限的耕地却每年以上百万亩的速度急剧减少。中国的淡水资源严重不足，人均占有量仅及世界平均数的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益减少。

　　农业的资金投入严重不足。农民由于负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。现有金融体系根本不把农民作为服务对象，农民即使有合理信贷需求也融

　　资无门。政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例越来越低，至使大量农用水利设施年久失修，农村公共用品供给严重不足。

　　人力资源是发展农业的主体要素。农村劳动力过剩是一个总量概念，而从结构上看，有知识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的新型农民却数量有限，极为稀缺。这种状况不是在向好的方向转变，而是朝着更加恶化的方向发展。

　　市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制和普遍短缺状态下，增加实物产量几乎成了农业发展的唯一目标。而在市场经济条件下，来自于需求的约束使实物产量偏好风光不再。卖粮难、卖果难、卖猪难、增产不增收构成对农业的新困扰。农民既要面对国内市场的疯狂竞争，也要面对国际市场的激烈角逐。

　　调整农业产业结构这一方法并不总是有效。某种优质品种在种植初期可能会卖个好价钱，但一旦大面积推广，价格立即一落千丈。优质生猪、棉花、反季节蔬菜、瓜果等都没能逃此厄运。这种由个体理性而导致集体非理性的现象是很普遍的。

　　以家庭为单位的农地承包制度遇到新挑战。这种承包制把土地使用权分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争。随着人口增减流动和耕地数量的变化，承包权长期不变与调整承包面积的矛盾越来越尖锐。虽然中央政府一再声称家庭承包制的政策“长期不变”，但各地正在推行的所谓“土地流转”制度改革正在动摇着承包制的基础。其未来结果如何，现在还很难做出一个明晰的判断。这里的关键问题是，放弃或失去土地的农户能否有一个新的谋生出路。如果没有这种出路，或者眼前有路而最终走不通，那么，他们重新返回土地的要求就会始

　　终存在。农村土地制度的演进，已经走到了一个关节点上，能否正确处置，关乎中国农业未来的兴衰大计。

　　农民的贫困

　　1997-2000年，农民收入增幅急剧下降，1996年为9%，1997年为6.4%，1998年为4.7%，1999年为3.3%，2000年为2.1%。1995年每亩农业纯收入为376元，而2000年下降为161元。２００１年以后增幅虽有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得６．８％增幅的好成绩后，继续保持难度很大。

　　从农民收入平均值看，还是在缓慢增长，而不是绝对量减少。正是这个“平均值”容易模糊人们的视线，看不清问题的严重性。根据全国农村固定观察点办公室的调查，2万多被调查农户，2000年最高1%收入农户拥有全部收入的9.6%。这部分1%的人口拥有的收入是最低20%收入人群收入合计的1.7倍，按照人均收入计算达到26290元/人。每户家庭纯收入达到102700元，分别是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。这样算下来，去掉高收入户的份额，相当数量农户的收入水平不是缓慢增长，而是绝对下降的，也就是马克思所描述的那种绝对贫困化。

　　农民增收问题的严重性在于，农民穷困既是农村经济面临的突出矛盾，也是事关全局的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真正落实；农民生活得不到持续改善，农村不稳定因素就会增加，从而产生大量“流民”，危及社会安定；农民不能富裕起来，全面建设小康社会，加快现代化的目标就不可能最终实现。

　　造成中国农民增收难的原因主要是：

　　1．税负。沉重的税费负担压得农民喘不过气来。“头税轻，二税重，三税无底洞。”十多年前农民自己早就作了形象生动而又准确的概括。据有关方面调查，税改前的农业税全国平均只占耕地产量的2.5%，很轻；三提五统费总额是农业税的三倍，较重；而在规定的税费之外，所谓的社会负担、以资代劳、达标集资等“三乱”收费的金额比税费总额还要多，而且没有什么约束，随意性很大，确是无底洞。

　　2．债务。巨额的债务负担是悬在农民头上的又一利剑。乡村巨大的债务负担，通过一系列中间环节，最终都转嫁到了普通农民身上。

　　中国农村近乎于天文数字的劳动力供给，是造成农民收入增幅缓慢的人口前提。不减少农民，不减少农村人口，农民就不可能真正富裕起来。

　　农民的卑微

　　现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制。在严格的户口等级制中，农户处在宝塔式等级阶梯的最低层。农民要想改变自己的户口性质，变为非农户或城镇户，如没有特殊理由和关系，几乎是不可能的。现在虽然有所松动，管制不再那么严格了，但农民想变成一个真正的“城市人”，仍然是一种极不容易的事情。现行的户口制度对农民是极为不利的，把他们限制在狭小的地块上，一代一代繁衍下去，与日益发展的现代文明始终隔着一段距离。

　　

篇十六：三农问题研究论文

　从三农问题看我国农业农村发展

　　中文摘要:中国是一个农业大国，要建设有中国特色社会主义强国就要发展中国的农业。而“三农”问题是中国现代化道路面前的现实难题。。在一个以农村人口为主的大国，全面实现小康必须全面繁荣农村经济，加快城镇化发展进程。开拓新的思路，正确认识和把握“三农”问题的实质，是我们进一步推进农村税费改革、全面繁荣农村经济的重要前提。了解”三农"问题内容、背景，产生原因，找出解决三农问题对策才是当务之急。

　　关键字：农业大国、”三农”问题、问题实质、内容、原因、对策

　　正文：中国是一个农业大国，要建设有中国特色社会主义强国就要发展中国的农业；要发展中国的农业，必须做好农民的工作,必须理解农民,了解农村，要急农民之急,想农民之想，为农民排忧解难，为社会主义农村建设多做好事,多做实事。而“三农”问题是我国长期的历史梦魇，至今未能得到完全解决，它是中国现代化道路面前的现实难题。在一个以农村人口为主的大国，全面实现小康必须全面繁荣农村经济，加快城镇化发展进程。开拓新的思路，正确认识和把握“三农”问题的实质，是我们进一步推进农村税费改革、全面繁荣农村经济的重要前提。了解”三农”问题内容，背景，产生原因，找出解决三农问题对策才是当务之急.

　　开拓新的思路,正确认识和把握“三农"问题的实质，是我们进一步推进农村税费改革、全面繁荣农村经济的重要前提。在对我国历史上长期以来“三农”问题的研究中，得出了一个重要的结论，即我国“三农”问题的深层次原因是我国不合理的国家集权型财政体制，无论是农村税费改革,还是全面繁荣农村经济、加快城镇化进程，都要求把农村财政放到一个更坚实的制度基础上来,彻底改变我国传统财政体制下农村城市不当的权力资源配置格局，建立农村城市协调发展的工商基础型公共财政体制，实行民主财政.

　　“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强.“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。

　　在“三农"问题的制度因素上，“三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题,又有知情权、发展权障碍问题;更有城乡分割的二元体制因素。

　　在“三农"问题的宏观经济因素上,从工业化发展战略的历史选择上分析,“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。

　　在三农”问题的资源与技术因素上,从资源利用的技术层面上分析，中国农业的特点一向是土地生产率高，劳动生产率低。长期发展的结果是，土地“边际报酬递减”频频出现，打破生产徘徊局面仍要靠现代农业投入品，而这又进一步导致边际报酬递减情况的不断加剧。边际报酬递减现象使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，从而成为农民家庭直接的减收因素。在此条件下，如果不进行生产结构的调整，以高价值农产品生产代替低价值农产品生产，农业再生产循环会难以为继.

　　在“三农”问题的经济流程因素上，从国民经济流程上认识，对农业、农村经济带来重大影响的因素之一是中国城镇居民消费结构的变化。首先，城镇居民对食品消费的支出增长缓慢，直接影响了农业生产的发展和农民收入的增加。其次，受城镇居民消费支出增长缓慢的制约，农业生产和农民收入增长滞缓，因此，农村潜在的国内需求市场得不到释放。再次，由城镇居民消费结构升级引发工业结构“由轻转重”的变化，农村非农产业也出现相似的变化。而这一过程都刚刚开始,必将导致农业剩余劳动力转移困难加重。

　　解决三农问题对策一:转变发展观念，创新发展模式。在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民"的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农"工作摆在重中之重的位置.

　　解决三农问题对策二：进一步调整优化结构。加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。推进农业和农村经济结构调整,必须以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次入手,加快农业的市场化、产业化经营和标准化生产。

　　解决三农问题对策三:大力发展劳务产业。努力拓宽农民增收渠道。促进农民收入持续增长，既要做足农业和农村内部的文章，更要大力推进农村劳动力转移.要立足农民就业渠道、就业空间有限的实际,切实把劳务输出作为重大战略来实施,作为重要富民产业来发展，作为最大经济项目来推进。要着重在积极开辟大量转移的新途径和形成有序转移的新机制上狠下功夫。

　　解决三农问题对策四:正确处理城市发展与农村发展的关系.加快推进工业化、城镇化进程.工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志.全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

　　解决三农问题对策五：加快实施科教兴农战略.不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，加速科技成果转化,不断提高农业的科技含量。积极组织和整合资源，加强高新农业科技示范园区建设，加大农业高新技术的开发应用力度,提高农业科技推广应用的整体水平.

　　解决三农问题是确保国家粮食安全的迫切需要，是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要，是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。全面建设小康社会，

　　重点在农村，难点在农村，希望也在农村。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。

　　参考文献：百度百科http://baike。baidu。com/

　　

　　

篇十七：三农问题研究论文

　关于三农问题的论文

　　今年以来，因贯彻中央“一号文件”，调减农业税，取消部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转中的一些矛盾、*，并呈上升趋势。经调查，矛盾和*主要集中在以下几个方面：前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、发展集体经济等原因一部分组的土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；部分实行“两田制”的地方没有按规定纠正到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程序不规范、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土地等。

　　如何妥善处理当前土地承包流转中的矛盾与*，是各级组织特别是乡（镇）村两级组织必须高度重视的问题，笔者在调查研究基础上认为处理此类矛盾与*心须坚持以《中华人民共和国农村土地承包法》和《江苏省农村集体土地流转办法》等一系列政策法规为依据，以有利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保护和调动农民的种田积极性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。

　　1、对外出农民回乡务农的，如果在外有稳定的就业，有固定的居住地，集体经济组织首先要做好思想工作，鼓励其继续从事二、三产业。如果农户确实需要土地而原有承包地巳被专业承包的，原则上待专业承包合同到期后再予以返还承包地。如果已经将农户承包地平均分配给本集体经济组织其它成员的，可在机动地中予以解决，没有机动地的要尽量帮助农户通过土地流转获得土地，实在不能解决的，在下次土地小调整时

　　解决，目前可以通过给予适当补贴的方式处理。对空挂户、口袋户等人员要求承包土地的，原则上在原户口所在地处理，如果原有承包土地巳经发包的，待承包合同到期后再予以返还，如果原有承包土地巳经平均分包的，原则上待下次土地小调整时再予以落实。返还、落实承包土地时要补交其承担税费的尾欠。

　　2、对在土地流转过程中，没有与农户直接签订土地流转合同的，要全部进行补签，或者完善委托流转手续。原来没有土地流转合同但有约定的，要依法补签；原有流转合同不规范的，尤其是群众意见较大、补偿标准低、流转时间过长的合同，要视情况商定调整补偿标准和办法。对强迫农户进行土地流转的，首先仍然要做过细工作，钝化矛盾，征得群众理解支持后完善必须的手续程序，不能征得群众同意、确需要回土地的，原则上应当协商做好土地返还工作。集体经济组织或其它组织截留、克扣土地流转收益的要全额返还给流转农户。

　　3、对以划分“口粮田”“责任田”为由，收回农户承包地搞招标承包的，原则上要维护招标承包合同的严肃性，继续予以履行，但对招标收益从现在起根据情况分别处理。集体经济组织没有追加投入改造的，原则上全部返还给农户。集体经济组织巳经增加投入改造的，要在协商一致基础上，在集体与农民之间进行合理分配。如果已经将承包金一次性收取到位并已经用于还债、办事等方面的，要耐心细致做好解释，可以不予返还。如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债的，必须充分征求群众意见，在群众同意、签字盖章后方可进行。招标合同到期后必须将土地承包经营权重新确权到户。

　　4、对因农民负担过重，粮食价格过低，耕作不方便等原因而带来一部分组自愿将组级土地交归村级并相应扣减相关税费及劳务的，要实事求事加以处理。农户当时已经全部签字盖章的，按照规定办理土地所有权变更登记。对当时农户没有签字盖章或者只由组长一人代签的，要完善

　　手续，到位后再办理土地所有权变更登记。当时大部分群众没有同意，现在土地仍为集体经营、农户又需要土地的，应当将土地返还给组级重新确权到户。若土地已经发包并且没有到期、暂时无法返还的，从现在起其承包收益要返还到组。如果集体经济组织追加投入改善生产条件的，经过协商，承包收益在村与组或农户之间进行合理分配；如果村级集体经济组织没有增加农田投入的，承包收益要全部返还到组或农户。如果承包金在发包时已经一次性收缴并已使用的，要逐年将组级应得收益记入该组积累，待村级集体经济组织有能力时再予以返还。专业承包合同到期后要将土地承包经营权返还到组到户或委托集体经济组织重新发包。对“五老地”、荒地、废地等由村级集中统一开发并发包的，原则上要维护原有承包合同的严肃性，发包主体仍然为村级集体经济组织，但要根据村级投入情况，在村与组之间进行利益的合理分配。

　　5、对为了发展农村经济，增加集体收入而无偿侵占农民承包土地或平调其它集体经济组织土地的，原则上应当将土地返还给原有农户或集体经济组织。属于镇级侵占平调的，如果现在已经用于二三产业建设用地不能返还的，凡巳办理土地征用手续的必须按规定将土地征用费支付给原集体经济组织和群众，或者在协商一致的基础上，将征用费用转作股金，入股分红，让农民长久受益；还没有办理土地征用手续的，要按照租赁、入股的要求，合理确定土地租金与分红红利，并规范办理土地流转手续。凡由镇级对外专业发包的，其发包收益要全部返还，专业承包到期后，再将土地返还到位。属于村级侵占平调的，土地原则上也应返还给组级或农户，如果巳经发包、合同尚未到期的，其发包收益从现在起要返还给组或农户；如果已经将承包金一次性收取并已正当使用的，可以不予返还；如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债，又是平均占用各组土地的，可以在广泛征求意见、群众签字盖章的基础上，在商定的年限内、用逐年收取的承包金继续还债。专业承包合同到期后则全部将土地返还到组到户。

　　

　　

篇十八：三农问题研究论文

　它具有四大特点一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性实现了种养加产供销贸工农一体化生产使得农工商的结合更加紧密二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性实现了城乡经济社会一元化发展城市中有农业农村中有工业的协调布局三是突破了传统农业部门分割管理交叉服务落后的局限性实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求四是突破了传统农业封闭低效自给半自给的局限性发挥资源优势和区位优势实现了农产品优势区域布局农产品贸易国内外流通

　　重视“三农”，扎实推进社会主义新农村建设

　　摘要：“三农”问题始终关系党和人民事业的发展，坚决把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村等建设，以促进城县化健康发展。而正确认识三农问题和社会主义新农村建设的关系又是关键之所在。概括的说：建设社会主义新农村的实质在于破解“三农”问题。关键词：“三农”社会主义新农村内涵建设正文：

　　长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村方针，形成解决“三农”问题的新思想、新目标、新措施。

　　一、“三农”问题和“社会主义新农村”的内涵“三农”问题是指农业问题、农村问题、农民问题。具体内容包括：

　　农业问题是个经济学范畴。作为农业问题，其范围包括土壤耕作、作物生长和收获、家畜饲养以及农产品加工等问题。进入现代农业发展阶段，农业问题还包括科教兴农问题、农业工业协调发展问题、农业生态环境保护问题、农业投入问题、农业信贷问题、农业工程学问题等。

　　农村问题是一个社会学范畴。在我国当代，农村问题也就是农村的种种社会问题，如，农村家庭关系问题；农村道德转型问题；农民移风易俗问题；农村民族宗教政策问题；农村文化建设问题；农村人口问题；农村医疗卫生建设问题等。农村的这些社会问题具有关联性，我们应当从整体上加以把握。

　　农民问题是一个政治学范畴。农民是农村和农业的主体，因此农民问题具有综合性。近代以来的中国历史伟人无不同农民问题联系在一起。洪秀全是农民乌托邦政治的代表者和实践者，孙中山领导的民主革命是要推翻压在农民头上的千年封建帝制，毛泽东新民主主义革命理论阐明革命的基本问题是农民问题，邓小平开创的改革开放事业始于、也成于农民问题的解决。历史一再表明，只有正确地把握中国的农民问题，才能着手解决中国的其他现实问题。

　　“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。包括义务教、适龄儿童的基本教育、新型农村合作医疗、农村养老和贫困户的社会保障、城乡就业。四是培育农民、提高素质。精神文明建设、健康文明的社会风尚、农村文化设施、农民精神文化生活、村级自治组织建设。

　　二、社会主义新农村提出的历史背景早在上世纪50年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村

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　　社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。随后的文化大革命这一特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪80年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。

　　三、如何基于“三农”推进社会主义新农村建设首先，推进新农村建设最重要的是建设现代农业。现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态，具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代先进水平的农业。与传统农业相比，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。其次，建设社会主义新农村应培养新型农民。农民是建设社会主义新农村的主力军，建设新农村，必须培育新农民。所谓新型农民，党的十六届五中全会明确定位为“有文化、懂技术、会经营”。培养新型农民应做到如下几点：一是加快发展农村教育事业。抓住全国农村普遍实行免费义务教育的机遇，贯彻落实“两免一补”政策。二是加强农村劳动力技能培训。切实加强组织领导，创新培训机制，提高培训效果。三是面向城乡劳动力市场需求，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，发展多种形式的农村职业教育和成人教育，使农民素质总体上发生根本改观，从而加快社会主义新农村建设的步伐。随着物质生活水平的提高，追求文明健康生活方式、良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。一定要从建设社会主义新农村的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村文化建设的极端重要性和紧迫性，使农村的文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。要切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设的重点逐步向农村倾斜。要广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力发展农村特色文化。要积极探索农村文化建设的长效机制，不断开拓农村文化建设的新途径。第三，推动农村经济又好又快发展，构建促进农民增收的长效机制。把发展壮大县域经济放在突出位置，增强“三化”带“三农”的能力。推进农村劳动力转移就业，鼓励农民自主创业、艰苦创业、返乡创业，大力增加农民来自非农产业的收入。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度，提高农民政策性收入。尤其要注重帮助经济薄弱村发展和低收入农户增收。第四，三是加大农村基础设施和社会事业建设力度，促进农村和谐稳定。增加对农村基础设施建设的投入，可以扩大农业的市场贡献，帮助消化产能过剩的

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　　压力，增加农民收入，为农村劳动力创造新的就业机会，提高农业综合生产能力，释放农业多种功能效应。具体来说应包含以下几个方面：一是强化政府投资对社会投资的引导作用。政府不仅要加大在农业基础设施方面的投入，还要引导社会资本向农业产业的多领域投入。二是调整国家基本建设投资结构。国家预算增加的基本建设支出应优先用于农业，重点加强高标准农田和小型农田水利配套设施建设。三是根据目前产能过剩的情况，一方面，通过政府政策引导、企业参与的形式，将钢材、水泥等物质材料直接投入到改善农民生产生活条件的建设中去；另一方面，调整产品品种结构，在不增加新投资的情况下，生产农业和农民需要的生产生活用品。四是运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与兴修农田水利、改土改田的积极性，强化农村社会保障体系建设，巩固和发展新型农村合作医疗，建立健全农村居民最低生活保障标准自然增长机制，建立完善被征地农民基本生活保障有关管理制度，努力扩大农村养老保险覆盖面。

　　社会主义新农村建设与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。参考文献：[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（N），光明

　　日报[2]“三农”新论—当前中国农业、农村、农民问题研究（M）[3]中国农业现代化路径选择分析（M）[4]《中国的“三农”问题——回顾与展望》

　　组长：李明莲学号：200913201093副组长：吴冬冬学号：20091320

　　组员：孙传霞学号：200913201089

　　3

　　

　　

篇十九：三农问题研究论文

　《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

　　论文题目：论“三农”问题的重要性

　　摘

　　要

　　“三农”问题是我国长期的历史梦魔，至今未能得到完全解决，它“绝不仅仅是道义或者公正的问题，而是一个横亘在中国现代化道路面前的现实难题。迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。在一个以农村人口为主的大国，全面实现小康必须全面繁荣农村经济，加快城镇化发展进程，为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府﹑党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决并获得了一些成效。

　　关键词：三农问题改革开放现代化建设小康社会

　　目录

　　摘要一三农问题的背景二三农问题研究的目的和意义三三农问题的概念四三农问题的综述五三农问题的重要性与现状六三农问题的个案分析七三农问题与改革开放的关系八解决三农问题对改革开放的重大意义九三农问题与现代化建设全局的关系十解决三农问题对现代化建设的重大意义十一全面解决三农问题的对策与建议十二全面解决三农问题对我国全面建成小康社会的重大贡献结论

　　一、三农问题的背景改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。三农问题的内容：农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。二、三农问题研究的目的和意义中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面

　　建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展，才能使广大人民群众共享经济社会发展的成果，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。三、三农问题的概念所谓“三农问题”，是指农业、农村、农民这三个问题，实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三个侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、名族复兴。四、三农问题的综述农业问题，主要是指农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，因此农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。农业产业化的另一个问题是中国农业还没有形成完全意义上的规模经济，目前还存在着部分自给自足的小农经济。从现在来看，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化来提高农业劳动生产率，发展社会主义新农村。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往的户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的

　　较大差异，导致了农村的发展远远滞后于城市，两极分化明显。农民问题，是三农问题的核心，可以分为素质和减负两个问题。其一：农民素质问题，主要是指文化水平素质总体水平不高等问题。据统计，截止2000年底普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。其二：减负问题，自2006年全面取消农业税以来，农民负担大大的减轻了，这有利于提高农民的积极性。五、三农问题的重要性与现状农业、农村、农民问题一直关系到党和国家失业发展的全局。不论是新中国成立以后、改革开放以后还是党的十六大以来，“三农”问题一直是我党工作的重中之重，可见三农问题对我国社会主义发展的重要性。所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好三农问题，关注农村，关爱农民，积极参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。全面积极地建设社会主义新农村的今天取得的成就显而易见，人民的生活水平有了明显的提高，农村基础设施建设有了明显的完善，对农业发展支持力度也明显提高。但是当今三农问题仍然存在诸多问题，例如，三农自身缺少自我发展的内部劳动力和调节机制且政策却大都存在短期效应，难以保证长期目标的实现，而政策的着力点大都放在了缓解三农问题的外部矛盾上，因此我们应该继续着手三农问题的解决。六、三农问题的个案分析

　　赣州市是欠发达地区，农村人口比例大，“三农”问题解决的好坏，直接关系到社会经济的健康发展，关系到全面小康社会的实现。近年来，赣州市一国家级生态示范区建设为契机，以建设和谐赣州为目的，以”农业增效，农民增收，农村稳定”为中心，充分发挥生态优势，积极推动农业产业结构的战略性调整，大力推进农业产业化，加大农业基础设施建设力度，着力农村生活环境，提高农民生活水平，农业和农村工作呈现良好的发展形势，农民生活水平快速提高，部分问题得到了解决，但不可否认赣州市和全国一样，三农问题并没有得到根本解决，我们认为，解决三农问题是一个系统工程，不能希望毕其功于一役，目前的关键是寻找突破口，也就是寻找培育欠发达地区农村经济增长的路径。发展生态农业，提高农村综合生产能力，走可持续发展之路是培育欠发达地区农村经济增长的主要路径。实践农村的科学发展，需要做好保护生态农业，建设生态农业，转化生态农业。树立起保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力，转化生态就是创造生产力的观念。“生态兴则文明兴”，提高农村的综合生产能力，就是要以生态良性发展促进农业的可持续发展，孟建柱在江西担任省委书记是提出了“既要金山银山，又要绿水清山”的目标任务。江西要以生态建设为突破口，走“生产发展，生活富裕，生态良好”的文明发展之路。从生态维度分析，赣州农村基础设施薄弱，环境破坏严重，二保护欲补偿资金紧缺，工业园区及城市建设占用耕地较多，农业用地

　　紧张，粮食连年减产，经济作物生产比重远远大于粮食生产，不会是他就是要保护生产力，作为全国生态示范区，赣州只有多山的优势，森林积蓄量和绿地面积并不大。建设生态就是发展生产力，只有发展生态农业，才能提高其综合生产能力。有利条件主要集中在:1、赣州生态保护与储量良好，生物多样，文化丰实，旅游条件好。2、已有较扎实的经济基础，可持续增长力较强。其制约因素有：1、自然条件较差，多山少地，可用耕地少，发展空间有限。2、农业产品技术含量低，资源消耗过大，深度加工能力不强。3、环境保护意识有待加强，生态补偿机制尚未建立，尤其是不够重视生态保护区源头在生态建设中的经济补偿问题。以赣州市的老革命根据地宁都县为例，该县近年来在生态建设方面做了以下努力：1、按照“封管造并举，长中短结合，乔灌草搭配，和平快统一”方针，抓好植树造林与封山育林工作，森林覆盖率，绿化率，累积量逐年上升。2、以小流域治理为龙头，改造中低产田为重点的农田基本建设步伐进一步加快，有效改善了区域生态环境。

　　3、开展环境综合整治和生态示范区建设，生态条件，质量得到了一定的改善。4、加大环境保护的执法力度，环境污染得到了有效的控制，生态环境质量得到了有效的提高。从树立保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力，转化生态就是创造生产力的观念出发，赣州的生态农业建设要遵守以下四条基本原则。一是可持续发展原则，二是与国民经济、社会发展相协调原则，三是经济增长方式集约型原则，四是因地制宜原则。七、三农问题与改革开放的关系我国农村经过成功的改革迎来了新的形势。农业生产全面增长，主要农产品供应紧缺的局势有了很大的改善，但是，农业生产向商品经济转化中还有横多不协调现象，理论界对“三农”问题的讨论也多集中与分析出现困境的原因，讨论相应的对策，并进一步突出深化改革的构想。从此“三农”问题成为了理论界研究的重点。“三农”问题的病根是农民穷，这个穷不是绝对意义上的，而是发展速度上的。其实质是农民收入增长速度远远低于城市居民，不解决这个问题，所有的方案都没有任何用处。其根本原因是农民劳动生产率低，历史上发达国家解决这个问题的方法就是城市化，也就是减少农村人口。理论和事实都说明解决“三农”问题的充分必要条件是城市化。而我国城市化的发展主要依靠改革开放八、解决三农问题对改革开放的重大意义解决了三农问题，国家的粮食安全就有了保障，农村人口就有了

　　稳定，整个国家就有了稳定，只有加快农业和农村经济发展，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证社会稳定，国家才能进一步的进行改革开放，国家才能进一步发展。故而“三农”问题与改革开放是相辅相成的，更是密不可分的。九、三农问题与现代化建设全局的关系我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。我国农村生产力落后，农业劳动生产率低，农民的生活水平明显低于城镇居民，农村的教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展也明显落后于城镇。从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会，目前最繁重，最艰巨的任务在农村全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。十、解决三农问题对现代化建设的重大意义1、解决三农问题是确保国家粮食安全的迫切需要首先，解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和

　　问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。2、解决三农问题是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。3、解决三农问题是城市化建设所需劳动力的提供者及需求者在城市化的建设中，农村劳动力所起到的作用是至关重要的，而“三农”问题可以让农村劳动力的家庭更加富裕，使得他们能够更好地为城市化建设作出更多贡献。现代化建设中，必不可少的是劳动力，有些劳动力是依靠脑力，而有些更需要体力。譬如在建筑行业中，农村劳动力为建筑建设提供的最基础的力量。

　　4、解决三农问题是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是惠及十几亿人口的目标。对照这个目标，最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。因此“三农”问题得不到有效解决，我国国民经济的持续、快速、稳定发展必然会受到影响。尽快解决“三农”问题是我国当前面临的重要课题，也是我国迫在眉睫的紧要任务十一、全面解决三农问题的对策与建议十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，为破解“三农”难题提供了新途径。今后，我国要把解决好“三农”问题放在全面建设小康社会的高度来认识和对待，始终不渝地加强农业和农村工作。重点做好以下工作：第一、农村教育问题是制约农村经济发展和农民入的根本原因。尤其像一些地区偏远的村落，教育无法很好的实施，教育资源匮乏。因此对于政府而言，加大对农村教育的投入是解决三农问题的一个重要途径。农村的教育需要国家财政的支持和投入。农村现状的改变更多地依赖于教育质量的改善和教学质量的提高，只有农村的教育提高了，农民的素质提高了，“三农”问题才能从根本上得到解决。第二、制定更加积极的城市化发展战略，为城乡产业转换和农民

　　身分转换拓宽空间。要重新考虑我们的城市化政策，正确定位大中城市发展与小城镇发展之间的关系，政策的重心应当转向积极鼓励发展大中型城市。第三、适时调整农村工业化的发展方向，以乡镇工业园区为载体提高农村土地使用效率。首先优化产业结构，调整产业内部的不平衡，使之合理化。减少传统种植业，退耕还林，大力发展畜牧业和水产养殖业，使大农业内部比例适当、结构平衡。其次坚持因地制宜，加强分类指导，发挥地区比较优势，合理布局农业产业。沿海地区和大中城市郊区大力发展高效农业，中部粮食主产区抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇，扩大优质粮的生产，提高综合效益和市场竞争力，西部地区发展特色农业、旱作农业和生态农业，避免地区雷同、恶性竞争。第四、加强对农民的技能培训和教育培训，增大农民人力资本投资。要加大对农民科学技术知识培训和使用技术培训的力度，提高农民的科技素质。其次要加强对农民特别是农村后备劳动力的文化基础教育、职业技能培训和“绿色证书工程”培训，形成全方位的教育培训网络，培养造就适应现代农业生产、能够在经济全球化竞争中胜出的新一代农民。再次是要改革现行的农业科技推广体制和运行机制。各级政府要设立并增加专项资金，通过多种途径开展农村科普活动，普及推广各种实用技术。第五、增加政府对农业的投入。资金投入的多少直接影响到农业增长的速度和农民收入。政府财政可利用世贸组织《农业协议》中的

　　“绿箱”措施，加大支持那些风险大，投资效益低，有示范效应的农业基础设施、农业科研和推广服务等项目。并逐步建立农村最低生活保障制度，加大农田水利基本建设的力度，增强农业的抗灾能力。降低农民的生产风险。还要关注农村信息网络的建设，让农民更多地了解生产资料和农产品市场的行情，以趋利避害，多受益，少受损。加大农村科普教育的普及力度，加强农村的精神文明建设。第六、保障农民的民主权利，必须坚持和完善“村民自治”，积极推行和落实“四民主”，相信和依靠农民，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，充分发挥农民自我教育、自我管理、自我约束的积极性，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序．同时，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，尊重农民的创造精神。第七、可借鉴的国外三农政策政府对农产品价格支持政策。美国现行农产品价格支持政策的主要手段是数量管理与财政补贴相结合。政府对主要农产品如小麦、玉米、棉花等确定目标价格，若当年农产品市场价格低于目标价格，政府则向农民补贴二者差价，以保护农民的收入。政府对农业财政支持政策。近二十年来，日本逐渐调整了对农业的财政投入重点，在世贸组织规则允许的“绿箱”政策范围内，支持本国的农业发展。从过去补贴生产、流通环节转向支持农业基础设施等方面，与提高生产率有关的农业基础设施建设投资比重，在农业预算中

　　有明显提高。十二、全面解决三农问题对我国全面建成小康社会的重大贡献农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局，中共中央领导集体都始终高度重视解决“三农”问题。改革开放以来，党召开了多次中央全会专题研究农业农村工作，每次都会明确对今后一段历史时期的农村改革发展的总体思路，站在全局的高度对农业农村工作进行谋篇布局。我国有13亿人口,9亿多农民.只有农民,农业,农村的三农问题从根本上解决好了,才能让社会更和谐.现在城镇居民的收入是农民的三倍还多,许多不利于农民的因素是农民增收困难.农民的贫困,使得社会也出现了很多的矛盾.现在党中央大力解决三农问题,提出了一系列给予农民的优惠政策,是农民能更好的增收.只有农民富裕了,三农问题更好的解决了,才更加有利于全面建设小康社会.否则,只有城镇人口富裕的社会,不是全面的小康社会,是一部分人的小康,大部分人的贫穷.党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，这既是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，更是与农业、农村、农民联系最紧密的一个基本的奋斗目标。深刻理解全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村，只有农村和农民全面实现了小康，我国社会上才是完整意义上的小康社会。当前要突出解决好以下几个问题：大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极促进农村富余劳动力转移，加快城镇化进程，坚定不移地贯彻落实党在农村的各项基本政策，健全农业支持保护体系。全面建设小康社会的奋斗目标，

　　最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。农村先进生产力快速健康发展起来，“三农”问题就会得到切实有效的解决，全面建设小康社会的目标才会真正的实现。我国已经初步实现了小康，但还是较低水平的、很不全面的、发展不平衡的小康。这种低水平和不平衡主要表现在我国农村地区。改革开放30多年，我国农村全面实现小康已经是有了坚实的基础，但相对城市而言，农村面临的困难更多，农村全面实现小康还有一个任重而道远的历史进程。因此，全面建设小康社会，主要矛盾在农村而不在城市；在基层而不在大中城市；在中西部地区而不在东部。“三农”问题是全面建设小康社会中一个必须解决的重大问题。这是因为，“三农”工作是全面建设小康社会的关键我国13亿人口绝大多数在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康；农业现代化是整个社会主义现代化建设的重要任务，没有农业和农村的现代化，就谈不上全国的现代化。“三农”工作是全面建设小康社会的重要基石。农业是国民经济的基础，只有不断强化农业的基础地位，千方百计提高农业竞争力，才能为农村小康社会建设乃至全面建设小康社会奠定雄厚的基础。“三农”工作是社会稳定的前提条件。没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定，农村稳定是整个社会稳定的基础。当前建设农村小康社会面临最突出的问题还是农民增收问题。农民不富裕，中国就不富裕。过去提高农民收入的途径有三条：农产品增产、农产品提价、乡镇企业发展。但现在这些条件都受到不同程度

　　的制约。因此，在新时期阶段提高农民收入，解决“三农”问题，必须发展更有新思路，改革更有新突破，更用新的思路和举措解决新的问题。结论：三农问题的有效解决在一定程度上增加了农民的收入，缓解了农村的剩余劳动力，提高了国民的索质，保障了利会的稳定，促进了国民经济的发展。意义是确保国家粮食安全的追切需要。首先，解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的追切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中小慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题丛本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太人，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得小到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障去实现全面建设小康社会宏伟目标的需要党的十六大提

　　出的全而建设小康社会的目标，是惠及十几亿人的目标。对照这个目标，最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说，全而建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。解决好“三农”问题对我们有着非常重要的意义，因此，这是一个历史性的课题，需要不断的做研究、不断的去努力，只有这样，才能使我们的国家更加繁荣富强

　　主要参考文献:

　　（1）王萍萍贝虹，2001年，第7期，《农民收入与农业生产结构调整》.《统计研究》.16-18（2）1994年.《中国农村人口发展新格局》.中国人口出版社.33-35（3）张红宇.2001年.《农村劳动力外出就业问题研究报告》.34-36（4）张平.1999年.《中国农村居民收入不平等与非农就业》.中国财政出版社.23-27（5）国家统计局.《2000年中国农村贫困监测报告》.第1版.中国统计出版社（6）宋宏远.2000年.第2期.《增加农民收入是开拓农村消费市场的关键》.《中国农村》.12-15（7）《十六大政治工作报告》（8）《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》

　　

　　

篇二十：三农问题研究论文

　农村政策的落实不只是农业部门的事必须由各级党委政府牵头建立农村政策落实协调机制把政策落实的任务分解到部门明确责任人统筹解决农村政策落实中出现的矛盾促进农村政策的全面落最新精品资料推荐提供全程指导服务2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创建立政策落实的监督检查机制

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　　三农问题论文-关于落实农村政策问题如何解决三农问题一、关于现行农村政策落实情况相隔18年后，中央一号文件就农民增收问题出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的制定和出台，关键在落实。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查，有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收10683万元，落实粮食直补资金2116万元，两项合计为农民节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和农民减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度，严格控制农村“两工”，规范“一事一议”，杜绝面向农民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从2019年开始，国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我市也出台了

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　　《统筹城乡发展，促进农民增收的决定》，确定了20多项支持农业发展的专项资金，其中市财政每年安排500万元专项资金，用于对重点龙头企业的奖励、贷款贴息和落实财源扶持政策，比上年增加67%。四是执行部门明确的政策。今年中央和省委对粮食生产和低收入地区的农民增收问题高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕地少的现状，确立了“不求粮食自我平衡，但求总产稳定增长，农民种粮积极性稳定提高，粮食产业竞争力明显增强”的指导思想，充分发挥种粮水平高，高产技术成熟的优势，一招不失地抓好粮食生产，预计小麦单产、总产有较大幅度增长。扶贫政策落实也较好。据对我市6个贫困乡镇的调查，去年，国内生产总值和农民人均纯收入，比上年分别增长20.55%和11%，高于全市平均水平4个百分点。今年中央一号文件含金量最高的是城乡统筹发展政策，这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些政策落实得还不够好，主要有：一是原则性的政策。有些引导性政策，既没有规定哪个部门落实，也没有明确怎样去落实，往往导致落实主体缺位。如“积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。”这样的政策，就较难把握和落实。二是落实部门不明确或涉及落实部门较多的政策。突出表现在农业部门的设置与农业产业发展不配套。如农产品流通政策，既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门难以落实，其他部门往往顾不上落实。再如统筹城乡发展的

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　　有些政策，涉及落实部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在思想上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、农村建设。农村政策落实不到位，除了认识上的原因外，主要是体制、财力、监督检查机制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解决。二、把落实农村政策摆到突出位置党的农村政策对解决“三农”问题所起的作用，是其他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。1982年到1986年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产力发展的公社体制和高度计划、垄断的经济制度，把农民从人民公社的体制中解放出来，使农民从离社不离土、离土不离乡到离土又离乡，向农民开放发展空间和改善发展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等难题。农村政策对促进生产力发展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制，实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面：

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　　一是综合性。统筹城乡发展就要立足“三农”，又要跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面都有适应和探索的过程。只有通过政策创新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三农”，使这一“重中之重”由口号变为实际行动。二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包含着农民的希望和要求。政策落实的过程，也是科学发展观落实的过程，使工作政绩和农业的可持续发展、城乡的协调发展统一起来。三是实效性。政策给农民带来的实惠最快，增收效果最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负等政策，充分体现了这一点。四是突破性。现行阻碍农民发展的体制和机制性障碍，主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济体制、城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的制定和落实，才能逐步改变原来重城市、轻农村，重市民、轻农民，重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当把政策研究、制定和贯彻落实，作为农业部门的突出重点，开展工作的主要手段，下大力气抓好落实。三、明确农村政策落实的重点从淄博的情况看，当前和今后一段时期，重点抓好四类政策的落实。1、统筹城乡发展的政策。一是统筹城乡发展规划。把农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建设、非农产业发展与城市规划相衔接，避免散、乱、差和低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业发展。最大限度地发挥城市对农村的带动作用，支持农村卫生、

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　　三农问题论文-关于落实农村政策问题—WORD版

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　　文化、教育社会事业发展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统一的城乡劳动力就业市场和劳动保障制度，突出抓好农村劳动力转移培训，逐步完善农村人口向城镇聚集的政策，尽快使农民享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济发展。继续搞好对口帮扶，动员社会力量，运用市场机制，加快贫困地区和低收入地区农民增收。五是统筹城乡社会资源配置。妥善处置好失地农民的生产、生活问题，落实各项支农政策，改善农村金融服务，引导社会资金投向农业。2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优势产业带建设。认真落实土地出让金纯收益的20%支持农业发展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设100万亩生态农业基地、100万亩优质专用粮基地、80万亩优质蔬菜基地和20万亩特色农业基地，推动畜牧、蔬菜、林果三大支柱产业快速膨胀。二是推进农业产业化经营。抓住龙头企业列入财源建设扶持范围的机遇，重点扶持22家国家级和省、市级重点龙头企业扩大规模，促进乳品、肉兔、肉鸡、肉鸭、生猪、蛋粉、果品、蔬菜、木材9条龙型产业快速膨胀。三是抓好农业标准化生产。按照产业发展要求，完善农业标准体系、检验检测体系和认证认可体系，进行市场准入制度试点，组织实施“出口农产品绿卡行动计划”，集中力量建设一批农业标准化基地和优势农产品出口基地。四是抓好粮食生产。落实好粮食支持政策，抓好100万亩优质专用小麦、50万亩专用玉米和30万亩杂粮基地建设，实施好50万亩优质小麦节本增效开发工程，增加种粮农民收入。

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　　3、加强农村公共产品建设政策。加大政府对农村公共品建设的支持力度，最大限度地缩小城乡公共产品的差距。今年，我市安排乡村公路改造工程项目358个，总投资3.98亿元，为保证三年实现村村通柏油路、通客车奠定了良好基础；投资960万元，对400个农村卫生室进行改造，在3区5镇进行新型合作医疗制度试点，受益人数达88万人，占农村人口的33%；安排1228万元用于农村教育投入。从今年起，五区和桓台县、高新区建立了农村低生活保障制度，保障标准执行每年700元，高青、沂源两县暂执行农村特困户救济制度，力争2019年转为农村低保制度。今后，将继续加大政策支持力度，使更多的农民享受公共财政的优惠。4、加强农村稳定的政策。继续稳定和完善农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权流转。高度重视失地农民的社会保障工作，确保失地不失业，失地不失保。在全面落实农村税费改革政策的同时，切实加强对农民负担的监督管理，搞好涉农收费专项整治，切实减轻农民负担。积极探索费税改革后，增加集体收入的新措施，保证农村基层政权正常运转。同时，抓好农业法制建设，加大农业综合执法力度，搞好农资市场整治，维护好农资市场秩序。四、建立农村政策落实的监督检查机制建立农村政策监督检查机制，是确保政策落实的有效手段。1、建立政策落实考核机制。我市确定，把“三农”工作列为决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的重要内容，作为衡量领导干部工作

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　　实绩的重要标准。作为农业部门，将进一步加大调研力度，及时掌握政策落实情况，为领导决策提供依据，并通过政绩考核，促使各级党委、政府加大政策落实力度，提高“三农”工作的成效。2、建立政策落实的协调机制。农村政策的落实不只是农业部门的事，必须由各级党委、政府牵头，建立农村政策落实协调机制，把政策落实的任务分解到部门，明确责任人，统筹解决农村政策落实中出现的矛盾，促进农村政策的全面落实。3、建立政策落实的监督检查机制。对各项农村政策做到有部署、有检查。制定检查标准和奖惩措施，通过明查暗访等多种形式，定期对政策落实情况进行监督检查，引导各级领导干部树立科学的发展和正确的政绩观，确保实现农业发展、农民增收、农村稳定。

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