随着我国工业化进程的加快，社会经济发展对化学品的需求越来越大，化学品种类繁多，且一般具有易燃、易爆、毒害、腐蚀等特性，统称危险化学品。我国危险化学品运输以公路运输为主，且90%以上的危险化学品运输具有异地、长距离、大吨位等特点，使得危险化学品运输安全形势更加严峻。近年来，发生了多起危险化学品运输车辆重特大事故，造成了大量的人员伤亡和财产损失。
2005年3月29日，京沪高速公路淮安段发生交通事故引发40 t液氯的槽罐车与另一辆货车相撞事故，导致槽罐车液氯大量泄漏，造成29人死亡，400多人中毒，1万多人紧急疏散，经济损失约1 700万元，京沪高速公路宿迁至宝应段关闭20 h。
2005年7月4日，上海市原南汇区惠南镇惠东路一辆载有10只液氨钢瓶的货车违章停靠路边，其中一个200 kg的液氨钢瓶爆裂引发液氨泄漏，造成108人中毒。
2014年3月1日，晋济高速发生两甲醇车追尾相撞的特别重大道路交通危险化学品燃爆事故，造成42辆汽车、1 500多吨煤炭燃烧，31人死亡。
本文结合我国危险化学品道路运输监管现状及相关事故发生原因，谈几点想法。
危险化学品运输监管现状
目前我国在危险化学品运输方面出台的法律、法规、规章等，涉及交通运输、公安、安全监管等部门。
交通运输管理部门负责危险化学品道路运输的许可证发放和运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶员、装卸人员、押运员、申报员等专业资格证书认证；
公安机关负责危险化学品公共安全管理，化学品公路运输通行证审核发放，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；
安全生产监督管理部门组织调整危险化学品目录，核发危险化学品安全生产许可证、安全使用许可证及经营许可证，危险化学品的登记管理；
其他有关部门如卫生管理部门、环境保护部门、邮政管理部门等对危险化学品的运输也有监管责任。
危险化学品公路运输生产安全事故原因
危险化学品公路运输生产安全事故发生的原因来源于3方面：车辆交通事故、车辆自身因素、危险化学品容器自身因素。
车辆交通事故。主要是指司机违规行驶（未按照预定的行驶区域、线路行驶，车辆超载、超速、酒驾、疲劳驾驶等）发生的交通事故。
车辆自身设备老旧。车辆自身设备发生故障，比如油箱起火、危险化学品容器挂靠不牢固。
危险化学品容器自身因素。泄漏事故主要指由于车载容器破裂、阀门失灵，造成的大量易燃易爆、有毒气体或易挥发可燃液体的外泄。
其他因素。大雾、降雨天气等不利因素，恶劣的天气导致化学品运输交通事故的发生。抢劫盗窃和恐怖分子活动等故意致使危化学品车辆发生事故。
危险化学品公路运输存在的问题
从业人员素质不高
驾驶人员队伍职业化水平不高。在危险化学品运输过程中，驾驶员从驾驶技术、安全责任意识到事故应急能力都存在不足。如驾驶技术差、不遵守交通规则、疲劳驾驶、饮酒驾驶、超车等。事故发生后，不能采取有效应急措施。
危险化学品的装卸人员素质水平不高。由于危险化学品长途运输，装卸必不可少，在装卸危险化学品时摔、碰、翻滚等不规范操作，或者未拧紧化学品容器的阀门，使得危险化学品运输存在诸多安全隐患。
押车人员专业知识不足或者责任心不强。比如油罐压力升高，得不到及时处理，引发发生的事故屡见不鲜。
车辆及设备问题
车辆装置老旧，在运输过程中出现轮胎爆胎，发动机故障，方向盘失效，车辆起火等导致事故发生。
危险化学品储存装置缺陷。由于危险化学品罐体焊接不好、安全阀密封性不好，或者槽罐车绝热或热保护故障，导致危险化学品泄漏等事故发生。
其他部件损坏或出现问题时，导致事故发生。
政府、企业管理问题
政府监督管理审批不严格，使得不具备危化品运输经营条件的企业从事危险化学品的运输。
危险化学品运输企业安全责任意识不足。多数企业注重生产厂区的安全生产风险，而对危险化学品道路运输重视不足，一定程度上助长了危险化学品运输企业无证经营的现状。
政府多头管理，职能交叉，效能不足。我国危险化学品监管涉及多个部门，相关法律监管多，相互交叉，导致事故发生后，应急处置效能不足。
相关建议
1.重视培训教育，全面提升从业人员素质。针对有关人员安全意识及应急处置突发事件能力的不足，政府部门、企业等有关单位应积极开展不同层次的安全教育及技能知识培训，建立严格的岗位职责和操作规程，要求有关人员严格执行规定，增强事故预防和应急救援能力。
2.利用现代化科技手段，对运输车辆实施全程动态监测管理。利用地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）等高科技手段，对危险化学品运输车辆实施动态监管，形成车辆全国联网监控，实现运输全程“无缝化”管理。参照民航管理机制，实行危险化学品运输车辆跨区运输交接机制，即危险化学品运输车辆到达其他省区时，要主动向当地危险化学品运输管理部门汇报，实现车辆跨区交接；交接完成后，当地有关部门对车辆在其范围内运输过程即承担起动态监管和事故应急救援等责任；参考校车等客运车辆，运输车辆上安装行车记录仪、车载摄像头及无线传输系统，利用摄像头返回来的数据实时关注车内状况；为危险化学品运输车辆安装远程控制装置，对违反规定的车辆进行远程操控，适时降低车辆速度、锁定车辆发动机等，以应对车辆被恐怖分子把持、司机恶意不遵守有关规定的情形。
3.建立危险化学品公路运输安全监管机制。从国务院到地方行政执法机构，建立各级危险化学品运输安全监管机制（图3所示）。省级相关职能管理部门，其职责在于制定具体的实施办法，并组织监督检查，确保各项制度和要求的贯彻落实。地、市、县级政府相关职能管理部门，职责在于具体督促企业贯彻落实国家相关安全规定和要求。危险化学品运输企业应按照国家相关法律法规要求，为车辆安装必须的监控装备，定期对车辆进行维护保养，保障运输车辆安全运营。
4.完善危险化学品公路运输安全监管法治建设。完善我国危险化学品公路运输监管法律法规。对现有的法律法规进行梳理、修订、完善，解决目前危化品运输监管中存在的权责不清、交叉管理等问题。提高危险化学品公路运输的准入制度，加大运输环节的安全管理。整治现有危险化学品运输企业，进一步提高准入门槛，加强现有危险化学品公路运输资质的审核。加强政府控制，重点地区及危险化学品种类施行国有经营管理。另外，要强化危险化学品运输事故追责力度。严格执行法律法规有关要求，落实企业法人代表的主体责任和职能部门的监管责任，按照谁主管、谁负责，谁发证、谁监管的原则，对违法违规危险化学品运输事故责任人、企业及相关政府部门严格追究法律责任，一抓到底。
编辑 付希燕
