摘 要：针对新疆石油公路运输现状，分析新疆石油公路运输的特点和存在的问题，并从优化石油运输企业运营管理、加强石油运输的监管力度、完善车辆及人员管理制度、制定切实可行的运输管理应急预案四方面提出可能的对策建议。
关键词：石油；公路运输；安全管理；新疆
中图分类号：F250 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0055-02
新疆石油运输渠道主要有三种，即铁路运输、管道运输和油罐公路运输。据统计资料显示，在各种运输渠道的利用中，铁路运输和管道运输的比例约占运输渠道总量的40%，公路油罐运输约占60%，以上可以看出新疆石油运输的主要运输渠道是公路油罐运输。因此，文章主要对新疆石油的公路运输方面加以阐述。
一、新疆石油公路运输现状
受新疆自然地理环境因素的影响，新疆的四种运输渠道（铁路、公路、航空和管道）总运量中，公路承担了96%左右的客运量和82%的货运量。2012年新疆公路运输线路长度为152 843公里，相比2000年的80 875公里增加了88.99%。2012年新疆货物运输总量为 72 596.7万吨，其中公路运输完成货运量为54 448万吨，占货物运输总量的79%。由此可见，公路运输是新疆综合运输中所占比重较大的一种运输渠道。同时公路运输也是新疆石油的主要运输渠道，关于新疆“石油公路”的建设如下所述。
20世纪90年代，新疆交通部门就提出看了“石油大干我大干，石油发展我发展”的战略方针，并且围绕着塔里木盆地修建了国道314线、315线、218线，同时也在塔克拉玛干沙漠中建成了世界上第一长的流动性沙漠公路（轮南—民丰公路）和阿拉尔—和田沙漠公路。可知，环塔里木盆地的“第一环”等级公路为塔里木油田的勘探开发奠定了坚实的基础。随后，新疆交通部门围绕着准葛尔盆地建立了“第二环”等级公路，该公路主要以吐乌大（吐鲁番—乌鲁木齐—大黄山）和乌奎（乌鲁木齐—奎屯）两条高级公路为主要干线，以国道312线、217线、216线为支撑，以克榆（克拉玛依—榆树沟）公路为专用线的环形高等级公路网。之后，新疆又建设了横穿吐哈油田的国道312线，此条线路为“一横”。该公路的建设不仅是吐哈油田的生命线，也是连接新疆和内地省份城市的生命线，对吐哈油田乃至整个新疆来说，起到了非常重要的作用。2012年国家和新疆建设的“新丝绸之路经济带”连霍国道主干线新疆星星峡—吐鲁番高速公路二期工程也实现全线通车，这标志着从新疆东大门哈密到乌鲁木齐全线建成高等级公路，此公路的建成将会使国道312线吐哈段的公路通行能力进一步提高，为石油工业的进一步发展提供保障。目前，经过几代人的努力和奋斗，新疆已建成了长近6 000公里的“两环一横”（塔里木、克拉玛依、吐哈三大油田）等级公路网，为新疆石油工业的崛起和腾飞奠定了坚持的基础。
二、新疆石油公路运输特点
1.机动灵活，运输速度较快。汽车运输具有灵活机动和运输方面的特点，既可以成为其他运输渠道的接运手段，也可自成体系，途中不需中转，运送速度较快。
2.能够实现“门到门”服务。由于汽车运输途中不需要中转，可以时间直接运输到终点，大大节省了其他运输渠道由于转运而形成的耗损。
3.公路建设投资较少，建设周期较短。修建公路的技术比较成熟，原材料容易解决，投资低于铁路，虽然高速公路造价高，但是建成后的成本可以得到较快的补偿，同时公路建设的周期相比铁路业较短，因此其经济效益较为明显。
4.对外部条件适应较强。公路运输可以适应各种比较艰苦条件的运输，对较偏僻的山区或者边远地区都可以通过公路运输发展当地经济。
三、新疆石油公路运输中存在的问题
1.石油运输能力较小。普通载重运输汽车每次运输为8吨左右，牵引车、拖挂车等载重量较大的汽车，每次运输载重也只有几十吨，相对于铁路运输和水路运输而言，效率极低。
2.运输耗损大。由于汽车运输能力较小，车辆消耗能源较高，相比铁路而言是其耗损的10.6倍，内河运输的13.5倍，沿海运输的11.2倍，是管道运输的4.8～6.9倍，但是比民航成本低，只有民航耗损的8%～87%。
3.运输成本较高。运输能耗的提高和长距离损耗的增加，使公路的运输成本较高，分别是铁路运输的11.1倍，沿海运输的27.7倍，管道运输的13.7倍，但比民航较低，只有民航6.1%～9.6%。
4.公路运输的危险性较大。石油物资具有易燃、易爆、腐蚀性的特性，在疆内或疆外公路运输，使运输管理的难度加大，一旦爆炸或者泄漏危害性巨大，会严重危害人民生命和财产安全，因此石油物资的运输安全必须引起高度重视。
四、针对公路运输制定的安全管理措施
1.优化石油运输企业运营管理。从对新疆石油公路运输长远发展角度来说，新疆石油运输企业发展应从粗放式经营向集约化经营转变，淘汰规模较小、安全状况差、设备陈旧的运输企业，建立专业化、规模化、信息化、集约化石油运输契约，构筑全国石油油品物资公路运输网络，实现精细化管理，使得新疆石油运输企业实现规模化、集约化经营，彻底改变小、散、乱石油运输现状。由国家统一宏观调控新疆石油运输企业，首先是优化运输路线，减少私营石油运输企业的车辆挂靠，使新疆区域石油油品物资运输趋于平衡状态；其次是开拓多运输路径，缩短石油油品物资的存储、运输的时间；第三是降低石油公路运输营运成本，提高服务质量及运输安全。
2.加强石油运输的监管力度。要确保石油运输的安全，应该从宏观管理角度给其提供强有力的可靠的组织保障。因此，一方面应该建议各地区各部分做好以交通主管部门为主体，由公安、消防、道路运输和石油企业等有关部门参加的道路石油运输安全管理指挥中心。该中心统一管理和协调本地区的石油运输安全管理工作。这个组织的主要任务就是开展有关石油运输安全宣传与教育方面的工作，并负责审批石油运输企业经营资质和监督和管理石油运输市场，同时也对运输企业和有关部门的日常管理运输安全进行监督和检查等。此项组织的成立就是为了防止过多的管理部门一旦有问题，会互相推诿现象的发生，保证“事事有人抓、处处有人管”。另一方面要依靠当地政府，同有关部门的协调配合，坚决依法取缔和打击非法营运车辆，特别要摸清非法经营的企业及扰乱市场区域概况，制定严密的石油企业运输方案，提高打击不正规力度，规范正常的营运秩序。同时对具有较大市场潜力的石油运输模式应当给予合理指导，合法规范管理。
3.完善车辆、人员管理制度。对于车辆的管理，必须符合国家标准和有关汽车运输车辆技术管理规定，车辆技术管理要坚持预防为主、防治结合的措施，要做好车辆的定期检查、强制维护、更新与报废。车辆安全技术管理机构的人员，要负责落实车辆技术档案管理，做好车辆的二级维护、车辆更新和报废工作、司乘人员行车档案登记工作。对于人员和生产安全规章制度的完善落实，应该包括三个方面。第一，企业在遵守相关法律法规的前提下制定的安全生产责任制应结合自身实际、具体、切实可行，便于考核，而且要随着人员、岗位的调整及时调整相关人员、岗位的安全生产责任制。第二，要认真履行安全生产责任制的交底签字手续，通过交底签字这种形式，提高各级人员落实各自安全生产责任的意识。第三，要在日常管理和考核中贯彻对安全生产责任制的考核。
4.制定切实可行的运输管理应急预案。安全生产应急救援预案是安全综合管理体系中的重要组成部分。应急预案的设置能最大程度上挽救生命，减少企业的财产损失。安全生产应急预案的编制应该遵循科学性和可操作性的原则，它的内容主要包括：重大及以上事故的报警及报告，应急组织机构的设立、组织机构成员的职责等内容。在发生重大安全事故以后，需要立即成立事故应急救援指挥机构，实行领导分级制，有关单位及个人必需服从救援机构的调度。
参考文献：
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[责任编辑 陈丽敏]
