[摘 要]本文从德国政府对儿童动手能力、创新意识的开发谈起，如此这般使儿童在长大后具有高度的科学素养，可以进入科研机构更好的进行科学研究，政府再通过一系列的手段对科研机构的设置进行改革，以适应变化的形势，并及时对科研的方向进行引导，同时花大力气促进成果转化，加大对科技企业的扶植力度，这系列的调控政策造就了德国全世界有目共睹的科学技术。
[关键词]科技 政策 政府
作者简介：吕一雷（1984-），男，江苏省南京市人，南京农业大学人文社会科学学院硕士研究生；盛邦跃（1959-），男，江苏省靖江市人，南京农业大学人文社会科学学院教授、博士生导师；施雪钢（1982-），男，浙江省余姚市人，南京农业大学学生工作处，南京农业大学人文社会科学学院2008届硕士。
德国的科学技术全世界有目共睹，大量的科技成就流传于世。近代物理学的两个引发和推动了二十世纪一系列技术革命和当今的信息产业革命的重大突破量子力学（普朗克）和相对论（爱因斯坦）都与德国科学家的贡献密不可分。大量的德国科学家获得了诺贝尔奖，仅马普协会就先后产生了三十几位诺贝尔奖获得者。2007年，瑞典皇家科学院诺贝尔奖委员会宣布，将年度诺贝尔化学奖授予德国科学家格哈德埃特尔，以表彰他在“固体表面化学过程”研究中做出的贡献，再一次显示了德国的科技实力。德国之所以能在世界科技领域占有举足轻重的地位，与其政府的科技政策是密切相关的。
在德国，政府认为要提高国民的科学素养、动手能力、创新意识必须从娃娃抓起。德国的公园都免费向公众开放，公园中都会有专供孩子玩耍的场地，在这些场地中放置了一些可以让孩子们在玩中求知的设施。这些设施都是由当地政府投资兴建、管理和维护的，虽然投资这些设备价格比较昂贵，但是政府认为这是政府应该做的，是政府必须承担的职责。
提高了国民的科学素养、动手能力、创新意识之后，政府就要对国民的科技创造活动加以管理。在德国，政府科技宏观管理部门是德国联邦教育研究部简称“联邦教研部”，它掌管着联邦政府约60%的科研经费，除此之外，联邦政府其它各有关部门负责管理与本部门行使政府职能有关的科研工作，掌管这部分政府科研经费。
在德国，马普学会（主要从事自然科学、人文科学、社会科学领域的基础研究）、弗朗霍夫学会（主要从事应用科学研究，特别是合同研究、国防研究，并提供咨询及信息服务）、德国研究中心联合会（共有15个国家研究中心）、莱布尼茨科学联合会（拥有79个科研机构），四大科研组织是科研活动的主体，它们由联邦政府、州政府共同资助，并从宏观上进行管理。除上述四大科研组织的研究机构外，还有联邦政府各部直接资助并管理的52个直属科研机构。
为使科研系统适应新的环境并跟上时代发展的需求，德国政府对已有的科研系统不断进行优化，并为科技工作者国际间的合作交流提供机会和资金支持。
德国的科研系统是由很多大的机构及其下属的严密分支构成的。德国拥有一个颇具特色的大学系统，包括综合性大学、工业大学和各种专门技术高等院校，和拥有针对基础理论研究的德国科学研究院和马克斯普朗克研究院两大研究院，还有弗劳霍夫协会等一些专门致力于使科研成果尽快贡献于经济建设的所谓“大科学机构”，包容了从基础研究到工业研究的方方面面。
德国政府认为，国家的角色是对科技活动进行客观、适宜的调控。德国政府重视对科学基础的理论研究，每年投于此的财力远远高于美国和日本。同时德国政府鼓励企业为科学基础的理论研究提供资金，工业界的科技投入占德国“研究和发展计划”预算的比例世界上仅有日本能与其左右 。
德国政府非常关注资源节约方面的研究。每种自然资源都不是取之不尽的，尤其是在德国这个自然资源并不富裕的国家，而要尽可能保障不断增长的人口能够获得体面、富裕的生活，政府认为科学研究就应解决新资源的开发利用问题，以及如何节约现有资源，提高能源的使用效率，同时对再生资源和太阳能惊醒研究。多年来德国在这些方面做了大量的工作，花费的财力占国民生产总值的比例位居世界第一。
德国政府还关注于国民生存问题的重大课题，例如基因技术、遗传学、交通技术问题、汽车尾气污染问题、放射性废料和其它危害地球生态环境的危险品的贮存问题、人类健康和疾病防治问题等等。
由于政府合理、敏锐而有力的调控，德国保持了在科学研究方面的世界领先地位，并使其成为向科学技术前沿挑战的引人注目的强国。同时，大量的科技论文又为德国的科技出版业提供了丰富的资源，这样德国产生了许多在世界上著名的学术刊物。德国出版的科技期刊被美国科学信息研究所出版的《科学引文索引(SCI) 》收录的有近300种，在世界100多个国家和地区中仅次于美、英国等少数几个国家。
有了那么多的科技成果，就必须积极促进知识技术成果的转化，德国政府又采取了许多措施。政府将从事基础研究的机构和从事信息技术、信息学、专业情报领域的机构与从事应用研究的弗朗霍夫学会合并。通过这种合并集中德国从事信息通讯技术的科研力量，组建新的信息通讯技术工作组，形成一支强大的科研队伍，成为对企业非常有吸引力的合作伙伴。
同时德国政府不断完善专利和应用机构。政府将作为促进专利申请和应用的基础设施进行大范围建设，为大学和大学以外的科研活动提供必要的专业性服务，补充技术转让部门的内部工作，与科学家建立直接联系，确保尽早鉴定具备专利申请条件的科研成果，使科研人员就近获得有关专利申请和成果应用方面的专业性咨询意。
在此基础上，德国政府鼓励科研机构发挥各有特色和优势，在知识成为一种最为重要资源的时代，在技术成果转化的道路上不断自行探索，政府采取适当调整和促进措施。政府对大研究中心的经费改革循序渐进，公开招标项目，引入竞争，而后才考虑将经费划拨的模式改为以项目为导向。同时改革经费划拨模式、支持科研机构与科研人员分享专利、合并有发展前景的科研力量、建立专利和应用机构等等，以此为科研和企业的联系铺路。
有了科技成果转化的途径，还必须有具体实施的企业，于是政府通过德国复兴信贷银行支持科技型企业的发展。
作为政策性银行， 德国复兴信贷银行在支持科技型中小企业方面的主要投融资对象是企业创建者、新建企业、工商企业以及为企业创新提供人力、物力的研究机构和高校。投融资渠道有对联邦政府专业计划框架内的研发计划的直接项目资助，对中小企业跨技术、跨行业的间接资助，对创建技术型企业和亲建技术型企业的资助，针对中小企业基础设施、信息、培训、咨询的特别资助。由联邦政府向信贷银行提供部分担保和鼓励风险投资， 即由联邦政府和州政府为风险投资者提供部分担保。
政府和联合银行推出了欧洲复兴计划创新专项信贷。其目的是通过为企业的产品、工艺、服务以及市场开发提供长期优惠定息贷款，提高企业的整体创新能力。处于研发阶段的信贷对象是年营业额不超过1.25亿欧元的企业、自由职业者以及年营业额不超过5亿欧元、具有国内原始新的大企业。处于市场开发阶段的信贷对象是满足欧盟中小企业标准的企业。信贷比例因企业所处创新阶段的政策计划不同而异。研发阶段的最高信贷比例为可信贷项目开支的100%， 市场开发阶段的最高信贷比例为西部地区企业50%和东部地区企业80%。研发阶段的最高贷款额为500万欧元，市场开发阶段的最高贷款额分别为西部地区企业100万欧元和东部地区企业250万欧元。研发阶段的可信贷项目支出包括：人员开支、办公开支、差旅费、材料、委托研发与咨询、投资、创新的再开发与改进、质量管理等费用，市场开发阶段的可信贷项目开支包括企业咨询、员工培训、市场调研、参展、在东部地区的市场开发投资等费用。同时，政府鼓励投资者对小型技术企业进行投资。其目的是鼓励风险投资公司及其它风险投资者为处于开发、成长阶段的技术型小企业提供风险投资， 用于研发、样品生产与试验、开辟市场等；对象是风险投资公司、个人以及其它风险投资者；方式是由德国复兴信贷银行为风险投资者提供免担保再筹资贷款用于风险投资。德国复兴信贷银行属下的德国技术风险投资股份有限责任公司可以为技术型小型企业提供静态风险投资，并可以不参与企业管理。前提是有其它至少投入相同数量风险资金的风险投资公司参与企业的咨询管理。该政策支持的风险投资期限最长为10年。接受风险投资的企业必须是拥有50名员工以下、年营业额在700万欧元以下或资产负债总额不超过500万欧元、创建时间不满5年、最大股东股份不超过25%的小型企业。
为了加快相对比较落后的东部地区技术型企业的发展，政府对东部地区技术型企业创建提供风险投资。对象是计划在东部地区创建技术型企业的个人以及创建不满一年、经营重点在东部地区的技术型工商企业。在研发阶段，以部分融资或部分融资与静态风险投资相结合的形式提供不用偿还的补贴。最高补贴额为306 775欧元，补贴和静态风险投资的最高比例为可补贴项目支出项目的80%，最多为690 244欧元。
正是因为德国政府从未成年到成年、从科技活动的起点到终点、从科技活动的大处到小处细微、周密、有效的调控，使德国在当今世界屹立于科技强国之林，面对未来新的机遇和挑战，2006年9 月，德国联邦政府出台了《德国高技术战略》，在此之中，德国联邦政府将创新列为首重要工作。
在《德国高技术战略》中，德国希望到2020年，通过鼓励创新，保证其在能源、环保、交通、安全、医药、生命、航天等科学技术领域处于世界尖端水平；能够将科研成果迅速转化为生产力，保证德国在经济全球化浪潮中，始终具有强劲的竞争力；促使德国成为一个崇尚创新的学习型社会；鼓励并支持自然科学和人文、社会科学的学者。使德国成为世界上“最适于研究的国家”。并重点支持医疗与制药技术、安全技术、植物研究、能源技术、环保技术、信息与通讯技术、运输工具与交通技术、航空技术、宇宙航行技术、海洋技术、服务业、纳米技术、生物技术、微系统技术、光学技术、材料技术、制造技术为此，德国联邦政府将追加60亿欧元的投入。到2009年， 加上原有经费，德国政府投入尖端技术的费用共计可达150亿欧元。德国联邦、各州和经济界还将通力合作，到2010 年，使德国的研究投入经费占到国内生产总值的3%。
到这里，大家对德国为什么被称为科技强国、是怎么变成科技大国的，应该有一个比较直观的初步认识了。中国作为一个发展中国家，如何使科学技术实现可持续发展是我们现在所要关注并且思考的问题。也许德国一路走来的经验教训可以给我们很大的启发，师夷之长以自强，相信，未来中国的科学技术一定比德国创造的更加灿烂辉煌！
参考文献
[1]《德国政府对科技的宏观调控》《环球视角》2003.6
[2]吕鸿《德国：科技就在百姓生活中》《环球博览》
[3]海因茨（德）《联邦德国政府的科技政策》
[4]王化江《德国政府在科技创新中的作用及其启示》
[5]阎瑾《的国政府鼓励创新的政策与措施》
