摘要:近几年,随着国内经济的快速提高,各大城市的市政建设也在不断扩大,文中就如何做好市政工程设计造价控制进行了论述。
关键词:工程造价 设计 招标 审核
1引言
近几年,随着国民经济的增长及国家产业政策的调整,国家加大了对城市环境改造及城市基础设施的投资,使城市化进程不断加快。城市市政设施的改、扩建及新建已成为城市建设的一项重要内容。而城市建设资金来源主要来自国家的投入和地方筹资。因此,对市政建设工程造价的控制,提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。
建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
不同的工程建设阶段,对工程造价的影响是不同的。设计阶段对工程造价的影响最为突出。一般来说,至初步设计结束,影响工程造价的程度为75%,至施工图设计阶段,影响工程造价的程度为35%,而至施工开始,通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。因此,在投资决策以后,投资控制的关键是设计阶段,设计方案的优劣直接影响着工程投资和工期长短,特别是市政工程尤其重要。这是因为市政工程均属于线型工程,且多处于市区内,影响造价控制因素很多,如地质情况的变化、地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期较短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求。要在设计阶段对市政工程的造价有所控制,应加大设计投入力度,精心设计,优化设计,减少设计变更,提高设计质量。为此,需做好以下几方面的工作。
2设计前要有准确的基础资料作设计依据,减少设计变更
项目设计基础资料如勘察资料,测量资料,现场情况对设计方案及造价有绝对的影响。例如,在市政工程建设工程中因地质勘探报告的内容与现场实际情况不符导致的设计变更,具体表现为开挖道路土方后发现原土质条件变化很大,施工现场的地质条件与勘察报告有很大差异。有经验的承包商会利用不平衡报价法,将这种可能出现工程量增加的项目单价报得很高,使得结算价远超出预算,获取超额利润。导致这种结果的原因是设计依据的是不准确的地质资料,地质勘探质量不高,没有为设计提供科学的依据。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%,可是地质勘察对于工程设计的影响程度却占到30%左右,它决定设计的合理与否,施工能否顺利开展、使用期维修甚至全寿命费用高低。因此,对地质勘探的质量应有更严格的要求。地质勘察的范围和深度应得到保证,以确保尽早发现地质灾害或地质病害,这样即使发现地质灾害也可以及时绕避;对于地质病害可以充分考虑可靠的措施提前处理,防止施工时高填深挖引起的工程造价失控。
3动用市场竞争机制,推行设计招标制度
目前,城建任务日益繁重,相应的市政设计量很大,通常业主对市政设计的时间要求非常紧迫。但是,由于历史的原因,各个地区的市政设计力量很有限,有些地区一般只有2～3家市政设计院,很难完成大量集中的设计任务。大部分业主不愿意邀请外地的市政设计单位,主要原因是业主认为外地市政设计单位在后期设计服务上不如本地市政设计单位方便。在此情况下,市政设计单位的选定业主已无法采用市场竞争的手段,通常采用行政分配分解设计任务。这就使得市政设计人员只重数量,忽视质量。有些市政设计人员只满足纸上画图,不愿意到实地调研。这样做出的设计质量可想而知。直接导致了在施工阶段因设计错误、遗漏而引起的设计变更。这些变更导致发生大量的承包商对业主的索赔。
为改变上述状况,业主方可以根据项目决策资料及使用要求目标所拟写出工程设计任务书、设计招标文件、公开吸引或邀请众多设计单位来参加方案设计投标。在设计招标过程中,加强对投标单位的考核,同时明确设计收费与设计院责任相匹配的问题;业主方可以组织一个专业评选小组,采用科学的方法,按照美观性、功能性及经济性兼具,并结合技术先进、结构合理、安全适用、节能环保的原则选择最优的设计方案,而非设计收费最低的方案。方案评选时将多个方案进行分析比较,集思广益,吸取不同设计方案的优点,使设计更完美。当然选定方案的投资估算必须在经济估算目标值限定的范围内。不能因大量的功能要求、技术措施等细节问题冲淡对造价控制的要求。
4积极推行实施“限额设计”
“限额设计”是在确保使用功能前提下将工程按照有关专业进行投资划分,确定各专业的投资限额,严格控制技术与设计变更,从而确保项目的总投资额不超过投资限额的设计方法。根据选定的方案,业主方应进一步审核其不足处及设计单位的估算经济文件,并向设计方提出改进意见;设计方也应主动积极领会和消化投资方要求的设计范畴和深度,选择恰当的设计标准,使之与客观许可条件相适应,严禁攀比,盲目追求高水平、高标准,使限额设计顺利进行。其次,投资方在签订设计合同时,可考虑将限额目标与设计收费挂钩,建立相应的经济责任制,用经济手段促进“限额设计”达到预期目标。比如,合同可以约定:若设计单位在保证功能完善的前提下,采用先进技术节约了工程总造价达一定数额的,投资方可以考虑拿出节约的投资额30%作为奖励;若设计超投资限额或因设计错误、漏项等导致变更从而增加较大投资的,应给予合同设计费2%～5%的罚款。但应引起注意的是,确定各专业的投资配额时不是简单地提出几个经济限定指标,业主方一定要避免凡事最低的思想,不可一味片面追求节约。限额较低必然限制设计人员的创造性,使设计无新意,当过低限额危及到设计方经济利益时,设计方往往迫于配额指标而完全忽视技术上的合理要求,施工时只能频繁变更设计加以弥补,最终造成造价失控。更有甚者,施工时不考虑项目营运后的维护使用等费用,照设计图实施,表面上达到了一次性投资“限额设计”目标值,但项目的全寿命费用增加了。
5设计监理及造价审核
业主方在技术上往往缺乏专业人员,可以选择适当的监理单位对设计进行监理,便于预防、减少因设计问题引发的工程造价失控。监理单位应做好项目设计阶段的监理规划;从质量、造价、进度、安全可靠性各方面入手制定设计目标;根据业主方要求编制设计任务书;参与设计招标及设计方案的评审;提供初步设计,施工图设计的技术支持,并协助业主方配合设计进度提供各方面资料;开展设计组织及协调;审核地质勘探报告,实地跟踪地质勘探行为,审核设计文件及施工图的深度;提出修改建议,将设计变更控制在合理范围内;同样,对于监理单位提出的节约工程总造价的合理建议,业主方可以考虑拿节约的投资额的10%作为奖励。
另外,设计过程中的方案估算、设计概算、修改设计概算、施工图预算由设计单位自行编制,而设计单位造价人员考虑问题时出发点不同,不一定全面理解业主方的意图,往往局限于被动地计价。有效地控制工程造价,要求造价人员能够主动地与设计人员配合,特别是在重大技术方案和新材料、新工艺的选用上,对设计方案的评议,施工图设计限额的给定,优化设计合理建议的提出时,必须进行“全过程、全方位”的经济论证。因此,业主方加强对设计单位编制的各阶段的经济文件的审核势在必行。负责经济文件审核的造价专业人中除专业知识全在过硬外,还必须掌握广泛的工程技术知识,具备丰富的造价信息的积累。业主方可以聘请独立满足资料要求的造价咨询单位来完成这项工作,真正做到设计前有经济论证,设计时有造价优化,以提高工程产品的价值参数。
6结语
城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。应充分认识设计阶段的造价控制是关键,创造适宜的条件,合理确定目标,采用科学的方法,就一定能搞好设计阶段的造价控制。只有当业主(建设单位)真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时,才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
