摘 要：加强统一战线智库建设，离不开五大发展理念的理论先导和方法指南。当前，统一战线智库建设既迎来了信心、动力、方法论等方面的历史机遇，更面临着理论与运用脱节、竞争性不足等严峻挑战。以五大发展理念引领当代统一战线智库建设新发展，要做到以创新开放为引领，推动统一战线智库建设打造优势；以绿色协调为方向，推动统一战线智库建设健康繁荣；以平等共享为目标，推动统一战线智库建设“顶天立地”。
关键词：五大发展理念；统一战线；智库建设；挑战；对策
中图分类号：D613 文件标识码：A 文章编号：1672-3163（2017）01-00054-05
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”规划和今后一个时期中国特色社会主义的发展指明了方向，提供了方法。当前，我国已经步入全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期，党中央、国务院对科学决策、民主决策、依法决策以及决策正确度的要求越来越高。越是在关键时期和重要阶段，越需要汇集众智、共谋发展。大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显能量的最强音，历史赋予智库的任务更为艰巨、责任更加重大。随着2015年《加强中国特色新型智库建设的意见》的印发，统一战线智库建设日益提上议事日程。特别是在党校智库、高校智库、社会智库等已经初见规模的大好形势下，统一战线智库建设更加迫在眉睫。从这个意义上，深入探讨五大发展理念政策背景下统一战线智库建设的时代使命，全面分析在此政策背景下统战智库建设面临的历史機遇与时代挑战，并以实践品格来分析如何以五大发展理念引领我国统一战线智库建设的新发展，具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。
一、五大发展理念与统一战线智库建设的时代使命
（一）五大发展理念是引领当代中国智库建设的灵魂
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。2014年10月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调指出，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。在2015年召开的全国党校工作会议和2016年5月召开的全国哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记都对智库建设提出了明确要求和深切期望。
作为解决中国当前发展问题的有效方法，五大发展理念同样是当代中国新型智库建设的发展路向和追求目标，是具有很强针对性的活的灵魂。特别是针对当前刚刚起步的统一战线智库建设而言，五大发展理念的指南和标尺作用显得尤为重要。统一战线智库建设只有做到创新发展，才能够充分发挥统一战线的优势和特色，提升我国的软实力；统一战线智库建设只有做到协调发展，才能有效避免发展过程中的矛盾和冲突，保障中国特色新型智库建设的整体发展；统一战线智库建设只有做到绿色发展，才能够构建健康和谐的智库生态，避免遁入形式主义等误区；统一战线智库建设只有做到开放发展，才能够充分吸收我国其他智库建设和国外智库建设的最新成果，做到兼收并蓄、多元融合；统一战线智库建设只有做到共享发展，才能保障智库建设的成果让社会分享，依托统一战线线广面长的特点，真正营造起人人共享的良好氛围。今天的中国已经在经济、政治、军事等层面上展现了真正的大国风范，而在智库建设层面上，西方的话语霸权依旧强势，构建中国话语、传播中国声音仍然任重道远。“思想是行动的先导，理念是实践的指南”[1]，全面、科学的统一战线智库建设，离不开五大发展理念的有力导向，决定着当前和今后一个时期我国统战智库的发展方向、发展思路和发展着力点。因此，贯彻落实五大发展理念，是统一战线智库建设的一个战略性课题。
（二）统一战线智库建设的时代使命
对于智库建设来说，人才的重要性不言而喻。统一战线作为中国共产党最大的政治优势，汇聚了一大批各行各业的精英人士，毫无疑问是我国人才队伍建设的重要组成部分，更是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的中坚力量。尤其是在中国特色新型智库的时代背景下，如何依托广大统一战线成员为国家治理能力现代化汇聚起强大的合力，是一项宏大而又十分有意义的工程。在推进社会主义现代化事业的伟大征程中，不可避免地会碰到一些不同问题及阻碍，这就需要切实发挥统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的强大功能。可以说，统一战线智库建设作为统战事业发展的一个重要维度，在推进国家治理能力和治理体系现代化中具有强大的优势和旺盛的生命力。同时，统一战线具有多党合作、政治协商、参政议政、民主监督等优势，有助于统战智库围绕国家治理能力和治理体系现代化的重大现实问题，通过深入调查研究，为党和国家的科学决策提供重要支撑，在治国理政中充分发挥参谋助手作用。社会主义学院作为统一战线的人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地，理应在统战智库建设中发挥重要作用，构建起统一战线的高端智库，打造一支政治坚定、德才兼备、勇于创新的决策咨询队伍。因而，在大统战工作格局的新形势新要求新任务下，统一战线智库建设更应该以最大范围地调动人心、智慧和力量为己任，构建起富有特色的、有现实作用的新型智库模式，以充分发挥统一战线在智库建设中不可或缺的重要法宝作用。
二、五大发展理念政策背景下统一战线智库建设的机遇与挑战
（一）统一战线智库建设在五大发展理念政策背景下迎来发展新机遇
2015年1月，中央统战部部长孙春兰在接见第十次全国社院院长会议代表时指出，希望社会主义学院围绕中央“四个全面”的战略部署，进一步发挥自身优势特色，挖掘人才智力资源，开展统一战线理论政策研究，充分发挥智库作用，总结经验和规律，全面提升教学质量和培训水平。随后，她在云南调研时再一次强调：“统一战线具有智力密集、资源丰沛、协调关系等优势，要把优势发挥出来，为协调推进‘四个全面’战略布局凝心聚力。统一战线汇集了大量专家学者和专业人才，是党和政府决策的重要智库。”[2]一年多来，统一战线各个领域认真贯彻落实孙春兰部长的讲话精神，以开拓进取、务实创新的精神，在智库建设上取得了一定的成效。特别是2016年7月20日中央社会主义学院统一战线高端智库工作的正式启动，标志着统战系统智库建设迈出了坚实的一步。当然，同党校智库、高校智库等比起来，统一战线的智库建设距离中国特色新型智库的目标和要求仍然有较大差距。五大发展理念的提出，既是为当前我国经济社会文化的发展提出了一条持续健康发展的路向，也为世界提供了颇为完善、可资借鉴的中国方案。置于这样的政策背景下，统一战线智库建设拥有了一个更加自由广阔的发展空间。而五大发展理念作为一种思想观念的出现与介入，必然为统一战线智库的创新发展提供必要的自信、勇气和动力。
理念既是思路，也是方法。统一战线智库的兴起与建设仍然处在初期的尝试阶段，其前进的路向是光明的，但是可以借鉴的实践与方法仍然有限。如果简单地套用高校、党校等的做法，很容易丢失统一战线的优势和特色。因此，统一战线智库建设在广泛吸收借鉴的基础上，还应该以砥砺创新的精神走出一条富有特色的发展道路，以彰显优势。因应“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新思路，我国的统一战线智库建设也应该以特色发展为出发点和落脚点，转变思维方式，在方法论上充分做到思路创新，协调整合，绿色健康，对外开放，成果共享。以五大发展理念为理论先置，进行中国当代统一战线智库建设的总体规划，必然要注重对五大关系领域的优势进行整合，调动一切积极因素，以更好地打造专属于统战领域的特色新型智库。
（二）统一战线智库建设在五大发展理念政策背景下面临发展新挑战
机遇与挑战总是相伴相生、如影随形的。因而，在为五大发展理念政策背景下统一战线智库建设的光明前景乐观展望的同时，我们应该以一种更加冷静审慎的态度，充分考量统战智库即将面对的重重挑战。且不论已经初见成效的党校智库、高校智库、社会智库等在内的其他智库将对统战智库形成强势的挤压，另一方面，统战智库自身的发展仍处于散乱的各自为战状态。智库建设一个长期系统的工程，统一战线打造高端智库，必然要有一个明确的功能定位和顶层设计，对包括发展路向、发展目标、发展模式等进行前瞻性的全方位综合考虑。智库建设不可能一蹴而就，统一战线智库建设同样是一个长期的积累的过程。尤其是在中国智库建设整体缺乏有效经验的先置之下，如何找寻一个真正适合中国统一战线智库建设的发展范式，以真正发挥优势和彰显特色，无疑是一个耐人寻味的理论话题。多元并立的发展格局下，统战智库建设如何在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的导引下走出一条有中国特色的发展道路，需要的不仅仅是简单的观念更新，而更需要的是在方法论层面的全面革新。
当代中国统一战线智库建设另一个层面的问题在于研究与运用、理论与实践的一定程度脱节。“竞争性不足和自主性欠缺”[3]的短板，在这些具体症候下被不断放大。拿来主义的应激性方式与中国具体国情的适应程度之间的矛盾，深刻影响着包括统一战线智库建设在内的中国特色新型智库建设。智库建设在全球的方兴未艾确证了其发展的必要性，但在不同的地域、不同的类型中，要充分考虑到一般性与特殊性之间的关系，以建构起适合于本领域的富有现实意义的活的智库。尤其是在创新与开放理念的先导之下，如何做到统一战线智库与其他智库之间的协调发展与绿色发展，切实使智库建设的成果真正与整个统一战线、与全体人民共享，仍然是一个十分重要的课题。必须承认，五大发展理念的提出与贯彻落实，为当代中国统一战线智库的起步与发展创设了一个更为自由、更有活力的时间与空间，但其预设的目标与衡量的标尺也将真正考验着统一战线智库建设的理论创新能力与实践探索能力。
三、以五大发展理念引领统一战线智库建设新发展
（一）以创新开放为引领，推动统一战线智库建设打造优势
对于任何一个民族和国家来说，创新是发展的思想灵魂和不竭动力，其重要性不言而喻。中共十八大报告明确提出：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。”[4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》同样旗帜鲜明地指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。”[5]幾年来，中国经济、政治、军事、外交等社会主义建设的各个层面都进行了大刀阔斧的改革创新。以此为对照，正在起步阶段的当代统一战线智库建设同样必须以开拓创新的勇气和决心，不断修正思路和方法，才能在中国新型智库建设中占据一席之地，也才能真正发挥统一战线联系广泛、人才聚集等特色和优势。统一战线智库建设应该脚踏实地，立足社会主义初级阶段的基本国情、以统一战线的基本组成和功能样态为重要基础。在现有条件下，统一战线智库建设应该以社会主义学院为基地，大力整合各方面的资源，构建起基本的结构框架和体系，通过有序的理论和实践创新，提升统一战线智库的研究能力和决策咨询能力，才能真正为社会主义现代化事业和民族复兴的中国梦提供持久广泛的力量支撑。
当然，统一战线智库建设的“以我为主”，绝不意味着陷入“自我中心主义”的泥淖。对外开放对于统一战线智库建设而言同样是十分必要的。纵观国内外智库建设的发展现状，包括布鲁金斯学会、兰德公司、欧洲政策研究中心、中国社会科学院、中共中央党校等在内，都已经取得了不俗的成就，它们的一系列经验和教训都是值得统一战线智库建设予以借鉴的，以此为凭借建构制度机制，才能更好地服务于统战工作和党的科学民主决策。这也是统一战线智库真正实现专业化、多元化和开放化的必由之路。开放的理念先导之下，统一战线智库建设同样不能简单地套用西方智库建设的基本经验或者我国其他智库已经获得的发展模式。拿来主义并非全盘照搬，而是应该有选择性的取舍，摆脱简单复读的思维惯性。
（二）以绿色协调为方向，推动统一战线智库建设健康繁荣
“绿色是生命的象征、大自然的底色。今天，绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。”[6]五大发展理念中强调的绿色发展，是一种对优美和谐生活的向往和追求，也是对以往只看重经济效益而忽视环境保护的发展方式的拨乱反正，更是中华民族可持续健康发展的必由之路。因应五大发展理念的新时局，将绿色发展作为统一战线智库建设的重要路向便成了理所应当。绿色健康的统一战线智库建设应该是焕发着人文生态的鲜明精神标记的，应该是强调和谐统一的。统一战线智库建设绝非一时之计，而应长久谋划。要实现这样的长久健康发展，就必须明确特色、科学管理，建立包括科学研究、成果转化、创新激励等在内的机制保障。人才资源是支撑智库建设最重要的核心资源。这就意味着统一战线智库建设必须组建一支政治坚定、专业突出、大胆探索的人才队伍，在平台、经费、培训、办公条件等方面予以充分保障，才能实现统一战线智库的稳步持续发展，增强其生命力和竞争力。
统一战线智库建设的健康繁荣除了依托绿色发展理念的指引外，还需要从整体协调的角度来整合资源。五大发展理念强调的协调发展，致力于解决发展的结构失衡问题。就当代中国统一战线智库建设而言，同样要解决好与其他智库之间的合作共赢。这就需要统一战线智库切实认清发展形势，集中力量补短板，才能不断拓展发展的时间和空间。从中国新型智库建设的整体发展而言，不同类型之间的对话与整合显得尤为重要。对话本身即是双方独特性意义的空间敞开，也体现了不同类型之间必然的相通性。整合优势的前提在于双方构建优势，才能够实现真正意义上的优势互补。统一战线智库建设起步较晚的劣势，可以通过“直通车”[7]的政策输入快捷、咨询方式多样、民意基础广泛等优势予以补齐。统一战线智库建设应该聚焦统战应用研究，才能够在智库建设的浪潮中勇立潮头、长风破浪，着力提升协调性和平衡性。
（三）以平等共享为目标，推动统一战线智库建设“顶天立地”[8]
针对发展的目的和意义问题，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行了明确说明：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”[9]这就意味着发展绝非局限于自身，而应具有战略眼光和全局视野。一个国家发展的最终目的，是为了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的终极目标。五大发展理念所强调的共享发展的理念，除了蕴含社会主义追求共同富裕的本质特征之外，还强化了与世界共享发展思路、发展成果惠及全人类的全新维度。身负重大时代使命的统一战线智库建设同样，不能落入小打小闹、哗众取宠的误区，而应该以智库报告、资政内参、舆论宣传等不断扩大社会影响力，提升社会竞争力。否则，统一战线智库存在的价值和意义就丧失了。高高在上绝对不是智库应有的发展姿态，空中楼阁也不是智库建设的应有之义，空洞的发展躯壳更是对“五大发展理念”的背道而驰。统一战线智库建设既要高瞻远瞩，深刻洞察世界发展形势，紧紧围绕中心服务大局，也要深入实际生活，搞好调查研究，将理论研究的成果切实转化成解决问题的对策与方法，才能真正做到“顶天立地”。
要实现平等共享的目标诉求，就必须做到统一战线智库科研成果的现实转化，实现理论研究与实践探索的良性互动，构建二者相辅相成、相互推动的良好局面。统一战线的智库建设一定要突出统一战线的特色，与统一战线工作紧密相连，以应用型研究做好服务，逐步形成强大的社会辐射面和影响力。要走入问題、研究问题、解决问题，紧紧围绕中心工作和发展大局，选择社会热点、焦点、难点问题开展深入研究，取得一批有质量、有效益、有竞争力的研究成果，并提升成果的实践转化率，尽可能地发挥统一战线智库研究的社会效益。统一战线本身即是统一战线智库的源泉，更应该成为智库成果的受益者，让统一战线成员和整个社会共享智库发展的成果，为全面建成小康社会和实现中国梦提供持久而广泛的理论支撑和力量支撑。
参考文献：
[1] 陈昌智.深刻领会中共十八届五中全会精神实质[EB/OL].（2015-11-16），http：//politics.rmlt.com.cn/2015/1116/408674.shtml.
[2] 孙春兰.统一战线要在服务大局中彰显优势[N].人民日报，2015-04-18（4）.
[3] 朱旭峰、韩万渠.中国智库建设：基于国际比较的三个维度[J].开放导报，2014（4）.
[4] 十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：11.
[5] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015：8.
[6] 任理轩.坚持绿色发展——“五大发展理念”解读之三[N].人民日报，2015-12-22（7）.
[7] 罗宇凡.凝心聚力，不断谱写服务“四个全面”的新篇章——党的十八大以来统一战线工作创新发展[N].人民日报，2015-5-18（1）.
[8] 蒋正翔.智库研究要做到“顶天立地”[N].光明日报，2015-2-3（4）.
[9] 郑云天.论五大基本发展理念的立体化图景[J].山东社会科学.2016：（2）.
编辑：王天海
