摘要:随着经济社会的快速发展，我国政策系统不完善之处日益凸显。因此，必须加大力度加快步伐完善和优化我国政策系统。本文在分析了政策系统存在的问题，提出了几点关于完善和优化我国政策系统的建议。
关键词:政策系统 完善 优化
政策系统是公共政策运行的载体，研究政策过程的出发点。西方学者认为政策系统是：政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。我国将政策系统定义为：政策主体、客体与环境以及政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用的整体。
改革开放以来，我国的政策系统不断发展。然而，我国现有的政策系统是在计划经济体制的基础上形成和发展起来的，不能适应社会主义市场经济和现代化建设发展的迫切需要。因此，我国的政策系统存在诸多不完善之处。从总体上看，我国正处在由传统决策体制向现代决策体制转变时期——传统的决策体制依旧存在，现代化的决策体制并未确立。
由于缺乏规范化的制度设计，信息、咨询、决断、执行和监控等子系统未能协调。体制内的政策研究机构独立性弱。体制外政策研究组织发展缓慢。我国的政策研究队伍存在着年龄老化、观念滞后、知识结构不合理、缺乏自主创造性等积弊。公共决策还未实现完全意义上的科学决策。我国政策科学界虽然取得了有目共睹的成就,但滞后于现代化建设实践。一方面,我国的基础理论研究薄弱。加强基础理论研究是促进政策科学发展，实现政策系统科学化、法制化、民主化的力量源泉。另一方面，对西方最前沿的研究动态不够关注，落后于世界潮流。在消化吸收国外先进的政策研究理论方法和技术方面，还只停留在介绍西方一些经典著作的层面。还没有归纳总结出一套能根植于中国、适合中国国情的政策理论、方法、技术。
完善和优化我国政策系统的具体建议措施：
鉴于我国政策系统存在着诸多不适应经济社会发展的诸多问题，必须加快完善和优化我国政策系统，使其向着科学化、民主化和法制化方向发展，从而提高公共政策运行的质量。
一、更新思想观念
观念是行动的向导，目前我们要大力提倡科学、民主、法制精神，建立现代化的政策系统。就科学化而言，要求建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策；就民主化而言，要把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围，要重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用，要提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化；就法制化而言，要树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制理念。
二、提高政策系统内工作人员的素质
政策系统工作人员要有坚定的政治立场，在工作中坚持正确的政治方向，贯彻执行党的基本路线；要养成求实的工作态度，从实际出发，踏实工作，把实事求是作为工作的出发点和立足点；要培育科学的创新精神，要解放思想，实事求是，勇于探索，开拓创新，有破旧立新的胆识和勇于改革的大气魄，只有这样才能取得更大的成绩；要丰富自己的知识储备，只有不断学习，丰富自己的知识储备，才能跟上发展的步伐，才能正确认识事物发展的客观规律，提高政策系统运行效率。
三、在实践的基础上重视政策系统理论的建设与发展
加强基础理论研究是促进政策系统科学发展，实现政策系统科学化、民主化、法制化的力量源泉。但是目前国内对这个问题重视不够，对人才吸引力不大，真正有价值的研究成果寥寥。然而，西方著名思想库的政策研究的一个成功经验就是重视基础理论和方法论研究，鼓励出高层次的学术成果，这会大大有利于政策研究水平的提高。因此，目前我国需在政策实践的基础上着力重视适合于中国国情的政策理论的建设与发展。
四、用健全的法制规范来保障政策系统的完善
要保证政策系统科学化、民主化的实现，必须有一套完善的法律、法规。这方面我们可以借鉴公共选择理论奠基人布坎南的观点。具体可以采取的措施有：决策主体的决策权力应通过法律的形式加以规定，合理化科学化的决策程序应通过法律加以确定；加强决策的法律监督机制，建立和健全决策者的责任制，在政策系统运行过程中坚持公平、公正、公开的原则；健全民主机制，对政策参与者的资格、权利和义务加以规定，要保障人民群众民主权益，使其真正参与到公共决策当中，并将政策系统内相关事务制度化；增强全民法制意识，依法律己，依法办事，依法维护自己的合法权益，以法律为准绳进行相关政策活动。实践经验已表明法律法规在完善政策系统方面发挥了重大的作用。因此，必须坚持不懈地、大力地提高公民的法律观念和法制意识。
政策问题是党和国家的生命线，也是人民群众的生命线。中国共产党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的成功决策经验。但在社会主义市场经济和现代化建设发展的迫切需要下，我国政策系统还存在诸多不完善之处，这就需要加大力度加快步伐进一步完善和优化我国政策系统，使其朝着政策系统科学化、民主化、法制化方向前进。
参考文献：
[1]陈振明.公共政策分析[M]北京:中国人民大学出版社,2002
