◆ 中图分类号：F270 文献标识码：A
内容摘要：本文主要从农业和能源产业两大方面，分析宁夏优势特色产业发展的现状及存在的问题，并提出宁夏优势特色产业发展的对策，以期为深入推进西部大开发战略和促进宁夏经济跨越式发展提供借鉴。
关键词：宁夏 农业 能源 优势特色产业
宁夏是全国五个少数民族地区之一，地域小、人口少，既不沿边也不靠海，是典型的内陆省区；既是民族地区，又是革命老区，是全国几个集中贫困连片地区之一；既有引黄灌区，又有干旱半干旱地区，还有黄土丘陵沟壑区，自然地理特征明显，在西部具有很强的代表性，是西部的缩影。自我国实施西部大开发战略以来，虽然宁夏发展较快，但与全国相比，发展差距仍然较大，竞争力较弱。2008年，宁夏人均GDP为17892元（全国22640元），相当于全国平均水平的79%，城镇居民人均可支配收入12932元 （全国15781元），相当于全国的81%，农民人均纯收入3682元（全国为4761元），相当于全国的77%。可见，宁夏的经济社会发展速度低于全国平均水平，增长较慢，要使宁夏实现自治区第十次党代会提出的“跨越式发展”目标，还需要奋起直追。宁夏作为一个经济欠发达地区，发展优势特色产业，把资源优势转换为经济优势，把发展潜力转变为现实生产力，是缩小落后差距、提高市场竞争力、培育新的经济增长点的有效措施。要发展优势特色产业，就必须充分认识宁夏农业、能源等方面的资源优势，努力将资源优势最大限度地转化为经济优势。
本文拟立足宁夏区情，客观、全面地分析和研究宁夏优势特色产业发展现状及目前制约宁夏优势特色产业发展的问题，提出宁夏优势特色产业的发展对策，目的是深入推进西部大开发战略，推进宁夏经济发展新跨越，促进宁夏实现又好又快发展。
宁夏优势特色产业发展现状
在农业产业方面，确立了加快构建引黄灌区现代农业、中部干旱带特色农业和南部山区生态农业“三大区域”产业体系。注重产前、产中、产后全程构建，突出生产、加工、流通各环节有效衔接，主攻标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营和政策扶持等六大支撑体系建设，枸杞、奶牛、清真牛羊肉、马铃薯、淡水鱼、瓜菜、优质粮、酿酒葡萄等区域特色产业得到快速发展，长红枣、引黄灌区蔬菜、南部山区小杂粮、中药材等产业规模也在逐步壯大，农业优势特色产业发展成效显著。近年来宁夏各级政府和部门对特色农产品的发展给予高度重视并取得了较大成绩。2008 年，宁夏优势特色农业的产值占农业总产值的比重达到82%，主产区农民人均纯收入30%以上来自优势特色产业。枸杞产量占全国的50%，出口量超过全国的60%，液态奶产量居全国第八位。全区基本形成优势特色产业区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营的新格局，呈现出强劲的发展势头，为促进农业增效、农民增收和社会主义新农村建设奠定了产业基础。随着市场化的进程，农产品产业竞争的深度和广度越来越激烈。
在能源产业方面，宁夏有着丰富的资源，能源优势突出，煤、水、油、气、电五种能源兼备。煤炭资源储量多，开采条件优越，人均煤炭基础储量居全国第3位；石油、天然气资源储量相对匮乏；水能蕴藏量230多万千瓦，人均发电量居全国第二位。宁夏境内蕴藏的化工材料、建筑材料、冶金辅助原料等矿产资源也非常丰富，现已探明的矿产资源50多种。能源资源储量的基本特征，决定了宁夏能源工业发展的重点，即以发展煤炭和电力工业为主。目前，宁夏煤炭工业取得了显著成就，电源建设速度明显加快，电网建设实现了跨越式发展，电网安全运行情况良好。
煤炭资源是宁夏的第一大优势资源，作为举宁夏全区之力建设的“一号工程”即宁东能源化工基地，是国家重点发展的13个亿吨级煤炭基地之一，是一个集煤炭、电力、煤化工及公共设施开发于一体的大型多元化工业基地，煤炭储量丰富，己探明储量270亿吨，煤质优良。宁东基地还有取水便利、外部运输环境优越和不占耕地等优势条件。规划到2020年，基地煤炭生产能力超过1亿吨，发电装机容量达到2600万千瓦，外送电1000万千瓦。初步测算，项目全部建成后，将新增增加值1350亿元，新增地方财政收入180亿元，直接和间接增加就业超过80万人。开发建设宁东能源化工基地，是宁夏实现对优势资源深度开发并在全区范围内实现空间上优化布局的重要途径，是切合宁夏实际实现跨越式发展的必由之路，将对宁夏实现全面小康目标起到决定性作用。
目前宁夏优势特色产业发展中存在的主要问题
（一）农业优势特色产业发展中存在的主要问题
产业规模总体偏小，集中度不高，市场化程度低。近几年宁夏农业优势特色产业发展较快，经济效益凸现，但产业规模化、集约化程度较低，生产技术和生产管理落后，分散经营问题十分突出，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分发挥，致使产量低，产品质量不高，经济效益差。生产以农户为主，企业经营比重低。农户与企业在生产中因资金投入、技术、市场信息方面存在较大差异，效益明显低于企业；且农户市场意识较差，生产安排随意而分散，产品外销优势不明显。如中宁被誉为“中国枸杞之乡”，种植基本以散户为主，对于农药和化肥的使用都较为随意。奶业、苹果等产业也存在诸如此类的问题。宁夏清真牛羊肉产业的产业养殖业和加工业脱节。由于规模养殖少，分散养殖成本高，加之加工能力过剩，致使现有的龙头加工企业原料严重不足，无法承接国内外批量订单，影响加工和养殖效益。
产业技术含量低。随着产品向国际化发展，宁夏的农产品的生产不仅要满足规格化和标准化的要求，而且要符合营养、卫生、安全的标准，经得起检验检疫。目前，宁夏农户对一些农产品的质量意识、商品意识不足，标准化意识还有很大差距。而且，农户是弱势群体，缺乏技术指导。公司大户有能力聘请本地专家或外地技术能手进行指导和管理，生产水平较高，效益明显。但是对于农户而言，受经济和文化水平制约，大多还处于学习摸索和提高阶段。经过多年的发展，宁夏已经形成了一批相对成熟的产业综合配套技术，但受技术保障体系不健全、技术推广机制不完善、推广机构的公共服务能力弱等多方面的影响，造成全区特别是中部干旱带和南部山区综合高效配套技术到位率低，标准化技术、无公害技术、环境调控技术、防止病虫害技术、防疫技术、可持续发展技术应用率低，农业特色优势产业产量、质量、效益不高。
农产品深加工能力较低，产业链条短，缺乏强势龙头企业的带动。宁夏现有农产品加工企业近万家，但精深加工能力弱、科技水平和技术创新能力不强，产业链条短。农产品主要是初级产品加工企业，产业类同现象严重、低水平重复建设多。高附加值的深加工产品少，组织化程度不高。龙头企业产业链条短，带动农民增收的能力弱。如枸杞的再加工形成枸杞系列产品不多；牛羊肉有其特色，但清真品牌不多；牛奶业有其优势，但未形成全国产业化的龙头企业；淡水鱼的发展因有黄河之利，条件优越、污染程度低，但未形成自己的加工优势；马铃薯南部山区有比较优势，如川区早熟型菜用马铃薯外销效益好，但精深加工水平低以及未与农户建立经济共同体关系影响规模效益。
品牌培育滞后，靠品牌开拓市场的力度不够。目前，宁夏农产品品牌的个性化和优势尚未开发出来。农产品品牌的个性化培育体系尚处于起步阶段，缺乏具有较强市场竞争力的农产品品牌，能带动整个产业发展、在国内外市场有影响的知名品牌稀缺。即使是已开发的品牌，其保护难度也较大。以枸杞为例，中宁已经发展成为全国枸杞产品的中心集散地，但由于外地枸杞的大量涌入，使中宁枸杞市场出现了以次充好、以假乱真的不规范现象，甚至出现了一些外地枸杞掺入中宁枸杞中或装入中宁枸杞商标包装物进行销售的现象，给中宁枸杞品牌保护增添了难度，从而使依靠品牌开拓市场的力度大打折扣。
农业投融资渠道单一，产业发展的金融支持不够。近年来，宁夏农业优势特色产业投入严重滞后于生产建设的需求，自治区虽然出台了一系列强农惠农政策，加大了对农业特色优势产业建设的扶持力度，但产业投资的主体依然是农民，在政府财政投入难以满足产业发展需求的情况下，由于农民收入水平低，农民自有资金有限，产业建设资金只有通过信贷资金来完成。然而，农业投融资渠道单一，信贷资金严重不足，风险防范机制不健全，产业发展缺乏必要的金融支持。农村金融信贷突出了商业化、市场化供给，贫困农户、农村小企业、农村社区公共金融产品需求供给萎缩甚至无人问津。家庭经济条件较好的农户从农村金融机构一般能取得一定贷款，家庭经济条件比较差的农户往往贷不上款，一些农户为解燃眉之急只好借高利贷。许多农户虽然有好的经营项目，但因无资金投入不能抢时间抓机遇白白错失发展机会。
（二）能源优势特色产业发展中存在的主要问题
从宁夏能源产业发展的重点即煤炭和电力工业来看，突出问题表现为：一是煤炭生产规模偏小，技术装备能力弱，效率低，机械化程度不高。二是煤炭、电力价格市场化程度低，直接影响能源产业的发展。与全国和周边省区比较，宁夏煤炭和电力价格均处于较低水平。区内供应电厂的动力煤基本上执行的是计划合同价，和市场价差距较大，有些煤矿价格“倒挂”，亏损严重。同时，由于宁夏上网电价偏低等原因，即使执行目前供应电厂动力煤的价格，发电企业仍感到难以承受，有些电厂出现亏损，有些效益明显下滑，生产经营面临诸多困难。煤电价格没有理顺，直接影响宁夏能源工业的发展。三是煤炭生产增长不能满足煤炭需求增长，电煤供应紧张。近年来，煤炭基地和电源项目开发显著加快，而电网建设需要一定的时间周期，在新的电网未建成以前，现有输电能力十分有限。隨着大电源的陆续投产，火电利用小时呈迅速下降趋势，电网公司和发电企业经营都面临较大困难。
从宁夏的“一号工程”宁东基地来看，虽然具备一定的比较优势。但是，宁东地区距离国内外经济中心和主要市场较远，物流成本高、压力大，大宗产品的市场竞争力将因此削弱；自我发展的能力较弱，技术、人才等对外的依赖性高，关键技术和高端人才短缺，自主关键技术的缺失，可能会增加项目建设与运行的难度，专业人才的缺乏将成为宁东基地长远发展的制约。目前，国际领先水平的煤化工关键技术多数掌握在实力雄厚的跨国公司手中，我国企业自主开发的工艺路线、科技成果相对较少。在这样的背景下，宁东基地上马建设的煤化工项目基本都是从国外企业引进技术。
在监管方面，宁东基地多头管理、职能交叉问题严重，难以形成对外宣传和招商引资的合力。宁东基地主要分为宁东煤化工园区、临河综合工业园区、灵州综合工业园区和太阳山工业园区这四个集中开发的园区。在自治区层面，宁夏政府组建了宁东能源重化工基地建设协调小组，下设办公室履行管理职能；银川市特别成立宁东基地管委会，负责管理宁东、临河和灵州三个园区；吴忠市也成立了管委会对其辖区内的太阳山工业园区进行管理。这种管理体制属于政府主导型管理体制中的“纵向协调型”管理体制，它使得各大工业区的管理机构和经济管理权限分散，基本上都处于各自为阵的状态，难以形成合力。而且，由于多级管理，盲目招商，影响宁东整体规划。
宁夏优势特色产业发展的对策建议
（一）农业优势特色产业发展对策
发展宁夏农业优势特色产业，必须从根本上解决产业规模总体偏小、集中度不高、市场化程度低、产业结构单一的问题，下功夫转变经济增长方式，努力扩大经济总量，促进经济发展与资源、环境相协调，在落实科学发展观中加快发展。成本低、效益好的规模化生产和服务，是贯穿于现代工业化过程的主旋律。宁夏尚处于工业化的初、中期阶段，尤其要把发展壮大农业特色优势产业的立足点和着力点放在规模化上。陕西就充分利用渭北独特的气候和土壤资源发展苹果产业，通过大范围推广世界先进的生产技术，引进和扶持龙头企业，在渭北二十多个县形成全国最大的优质苹果生产基地，产量、质量全国第一，成为我国苹果和果汁出口的主要基地，当地群众成为特色优势产业规模化的直接受益者。事实证明，优势特色产业实现了规模化生产和经营，就能降低成本，提高市场竞争力和地区经济实力。
发展宁夏农业优势特色产业，必须完善质量安全和农产品市场体系建设。首先，要加强农产品质量安全体系建设，规范农业投入品的使用和管理，强化农产品生产全过程监管。积极推进产业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机品牌，提高优势特色农产品质量安全水平和市场竞争力。其次，要培育一批大型农产品流通企业集团，把支持农产品物流体系建设与扶持农业产业化龙头企业发展结合起来。再次，要发展农产品流通体系建设，在优势农产品的主产区和集散地，建设一批大的农产品专业批发市场，构建完善的农产品市场体系。
发展宁夏农业优势特色产业，必须加快龙头企业培育。加快培育壮大龙头企业，增强其引领、辐射和带动作用，是推动宁夏农业特色优势产业集聚升级，提升农业产业化、商品化和现代化水平的重要举措。要把培育壮大龙头企业作为推进农业特色优势产业集聚升级的根本途径，整合资源、聚集优势，高强度扶持、超常规培育，采取两条腿走路，一方面筛选强壮一批，另一方面引进发展一批。要培育知名品牌，提高龙头企业核心竞争力，推动龙头企业集团化、集群化发展。要鼓励和支持龙头企业与其合作，加强对关键技术的攻关，不断开发有机、绿色农产品新品种。
发展宁夏农业优势特色产业，必须实施名牌战略，以品牌化做强优势特色产业。有特色资源优势的商标是无价之宝，是地域经济的旗帜，是特色产品进入市场的通行证，是产业化发展的必然选择，是特色资源辐射和带动作用的核心。从某种意义上讲，现代市场经济是“品牌经济”。谁拥有消费者信赖的品牌，谁就能在以品牌为标志的研发、设计、营销等高增值环节掌握主动权。只有做大品牌，才能做大特色优势产业。然而，品牌的设计、推广、建设需要有一个具有一定实力投入的主体，但目前宁夏农业生产的主体是以家庭为基本单位的分散农户，不具备农产品品牌建设和保护的能力，所以需要政府的各种支持。政府应实施名牌产品的政府公关，树立良好的形象，考虑成为农产品品牌的代言人，集中财力物力人力进行现有优势品牌的保护。政府还应在金融、税收、出口补贴、技术等方面出政策出资金扶持品牌建设，支持农产品生产加工企业开展绿色、无公害、有机食品达标认证，鼓励企业或农户或农业合作组织积极申报“名牌农产品”、“著名商标”、“原产地保护”等，创建自主品牌。
发展宁夏农业优势特色产业，必须改革政府支农方式，创新农业的金融支持环境，发挥投融资最大效应。政府一方面应加大对农业教育、科研、病虫害控制、基础设施服务、自然灾害救济等方面的投资，把原有的主要补贴流通环节更多地转向补贴生产环节和农民，提高农民的抗风险能力。另一方面应进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，凡是直接补贴给农民的资金，都要“一卡通”直接到户，确保资金安全运行。同时，要加强农业金融贷款力度。农户的显著特点决定了必须有相应的零星分散、额度小、总量大的金融服务与之相适应，所以发展农户小额信用贷款十分必要，对一些小农户可以采用小额贷款形式对其进行扶持，政府可以与银行一起进行扶持，进行一定的财政补贴。
（二）能源优势特色产业发展对策
培育大型煤炭企业集团，淘汰落后生产能力。坚持政府推动和市场化运作相结合，新上煤矿建设项目与淘汰落后生产能力相结合，调整优化矿井规模结构，加快培育和发展大型煤炭企业集团，提高集约化和规模化开发水平。对现有达不到最小规模标准的小煤矿，鼓励大型煤炭企业收购、兼并、重组；小煤矿之间实施资源整合、联合重组。加快先进技术推广应用，坚决淘汰落后生产能力，做好节能减排和质量安全工作，增强宁夏煤炭企业的竞争力。
坚持煤炭价格市场化改革方向，完善煤炭价格形成的政策法规，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要坚持宁夏利益最大化的原则，逐步开放宁夏煤炭市场价格。用征收自治区煤炭可持续发展调节基金的政策手段，调节煤炭生产企业因资源涨价的过高收益。供应火电厂的动力煤价格要逐步与市场接轨，在提高煤炭价格的同时，相应提高发电企业上网电价，逐步理顺煤电产业链的价格关系，待全国煤电市场条件成熟时，实现煤电一体化。
加快宁东能源化工基地建设步伐，实现资源优势向经济优势转变。针对目前宁东化工基地存在的问题，主要应采取以下对策：
第一，提高自主创新能力。在国内缺乏相关成熟工艺的情况下，企业采用国外技术建设项目虽然无奈，却也是趋利避害的一种理性选择。但受制于人的滋味终归是不好受的。实际上，单从研发角度来看，我国在现代煤化工领域并不落后，但是工程化速度太慢。今后，宁东化工基地的研发部门和工程技术部门应该加强联合，把已有成果转变为工程技术，力争建成国家级煤化工工程技术中心，进一步提高自主创新能力。
第二，抓好人才队伍建设。就人才而言，应该说宁夏具备一定的基础。宁东基地周边的宁夏化工厂、宁夏炼油厂、兰州化工厂、兰州石化等，可以向基地分流一部分化工技术人才。一些职业院校也可以扩大招生规模，定向为宁东基地培养人才。此外，宁东基地应努力搭建企业与高校合作的平台，培养高素质、实用型的技术人才。由于高级管理和技术人才短缺，目前入驻基地的企业之间已经出现了相互“挖墙脚”的现象，所以，宁东基地的人才引进与储备问题应该得到足够的重视。引进人才是一项系统工程，宁夏政府应在人才事业空间、收入状况、生活配套、教育培训等多个方面下大力气解决。
第三，完善宁东管理体制。宁东管理体制应遵循集中统一原则、便捷高效原则和科学布局原则，增强宁东基地项目建设合力。要成立宁东国家级能源化工基地管理委员会，授予相应职权，内设规划、生产管理、招商引资、财政等职能部门。其他各职能部门也应本着精干高效原则组建，或由自治区人民政府各职能厅局派出机构履行职责。4个工业园区可设综合办事处，受管委会直接领导。
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