打好精准脱贫攻坚战，是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，对实现“两个一百年”奋斗目标具有极为重要的战略意义。三江源国家公园管理局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫工作的决策部署，把脱贫攻坚工作作为最大的政治责任、最大的民生工程来抓。结合工作职能，局党委始终将扶贫工作作为重要政治任务，担责负责，健全机构，落实人员，精准施策。局党委班子多次赴曲麻莱县、治多县了解扶贫攻坚需求，及时解决问题，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容。驻局纪检组和局纪委通过提醒约谈、工作约谈等方式加强日常监督，行业扶贫和定点扶贫工作取得了阶段性成效。
在健全政策体系上下功夫，创新设置生态管护公益岗位。按照省委、省政府和三江源国家公园体制试点领导小组关于“一户一岗”设置要求，针对园区群众缺乏实用技能就业难，收入渠道单一等现实问题，在走乡入户调研、摸清群众意愿的基础上，把生态保护和精准扶贫相结合，创新生态管护公益岗位机制，经各园区管委会（管理处）和涉及县、乡（镇）政府、户籍管理部门、村委会反复核查确认，并多层面公示无异议后，报请三江源国家公园体制试点领导小组同意，设置17211个生态管护公益岗位（含建档立卡贫困户7398户）。2018年园区内实现“一户一岗”，省财政安排资金31494.96万元。通过设置生态公益岗位，对牧民脱贫解困、巩固减贫成果发挥了保底作用，促进了生态保护与民生改善相协调。同时，针对园区深度贫困村和建档立卡贫困户多元化的保障需求，积极联系中国太平洋保险向三江源国家公园生态管护员捐赠保费165万元，用于园区17211名生态管护员投保人身意外伤害保险，其中意外伤害保额每人30万元，意外伤害医疗每人2万元，风险保障保额共55亿元，有效解决了园区贫困户因意外伤害而致贫的风险。
在聚焦激发内生动力上下功夫，全力推进生态扶贫工作。结合三江源生态保护和建设二期工程、藏区专项、文化旅游提升工程项目、省级财政专项和三江源国家公园建设工程，全力推进生态扶贫工作。一是切实加大园区基础设施建设。三江源国家公园2018年度生态保护和基础设施建设项目总投资84445万元，其中：藏区专项三大类，总投资22350万元，主要建设格尔木基地监测中心，巡护道路155公里及附属设施，森林公安派出所3处；文化旅游提升项目三大类，总投资33308万元，主要建设区域环境整治、长江源园区楚玛尔河大桥308线至昆仑湖巡护道路、保护监测设施项目；三江源生态保护和建设二期工程项目两大类，总投资18787万元，主要建设黑土滩治理、草原有害生物防控等建设项目10个；省级财政专项安排10000万元，项目正在筛选审核。这些项目的实施有力地助推了三江源地区民生改善，特别是道路建设项目，对彻底改变当地群众的基本出行条件和贫困面貌、抗灾救灾，全面实现“十三五”脱贫攻坚目标，打通藏区国省干线断头路，确保青藏两地社会和谐稳定、民族团结、三江源地区科考等具有重要意义。二是积极开展生态保护与发展体制机制示范村建设试点。选择园区玛多县扎陵湖乡擦泽村、治多县扎河乡马赛村、曲麻莱县叶格乡红旗村、杂多县昂赛乡年都村和可可西里索南达杰保护站，开展三江源国家公园生态保护与发展体制机制示范村建设试点，落实资金1769万元，以“生态文明+美丽乡村建设+绿色生活方式”的建设理念，按照建设生态秀美型、产业带动型、文化展示型、乡村旅游型等定位，协同当地政府落实基层组织建设、精准扶贫、民生改善、生态保护、美丽乡村建设、社区共建共管等共性目标。其中：杂多县昂赛乡年都村投资365万元；曲麻莱县叶格乡红旗村投资362万元；治多县扎河乡马赛村投资382万元；玛多县扎陵湖乡擦泽村投资392万元；可可西里索南达杰保护站投资268万元。截至目前，示范村建设项目招投标工作已经完成，进入开工建设阶段，为体制试点提供引领示范。三是突出规划引领，支撑生态扶贫工作。始终将扶贫工作贯穿于三江源国家公园管理、生态保护、生态体验和环境教育、社区发展和基础设施建设、产业发展和特许经营五个专项规划中，进一步推动《三江源国家公园总体规划》提出的各项管控措施落地实施，研究处理园区牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系，以三江源区域绿色发展有关规划为基础，以进一步减少对自然资源的直接利用，促进民生改善为总目标，设计符合最严格保护要求的产业发展模式，制定园区产业发展正面清单及其培育、扶持、鼓励政策，制定特许经营清单和管理措施，推动国家公园建设与牧民群众增收致富、转岗就业、改善生产生活条件相结合，实现规划引导与建管并重相结合，确保“一优两高”战略落地见效。
在医疗服务保障上下功夫，积极开展义诊活动。自筹资金30余万元，接受步长制药10万元、医院捐赠价值近1万元的药品，邀请省垣知名医疗专家组成专家组，并委托省第四人民医院成立专家医疗服务队分赴达日县10个乡镇开展为期近10天的妇科疾病筛查和赠药活动，以现场讲解、发放资料、展板宣传等方式，在向当地妇女集中普及健康知识，加强健康教育和宣传，建立科学文明的生活方式、传播健康理念的同时，通过专家服务队分赴各村镇筛查妇科疾病、当场反馈检查结果、制定有效治疗方案、帮助治疗并免费发放妇科药品的形式，切实提升了牧区妇女对妇科疾病的防控能力。
在夯实产业基础上下功夫，精准安排项目资金。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫和增加收入的主要途径，在充分调研的基础上，结合定点帮扶的治多县索加乡莫曲村、曲麻莱县麻多乡扎加村实际，投入资金160万元，积极发展绿色扶贫产业。一是莫曲村根据市场导向和牧民需求，投入5万元购买设备、租赁场地积极发展手工炒面加工，投入15万元扶持建扶贫洗车店，投入20万元建藏服饰加工企业。目前，手工炒面加工和扶贫洗车店顺利营业并产生效益，盈利8万元，年底可进行分红收益。藏服饰加工已开始生产服装，产品销售后产生效益。二是扎加村针对基础设施建设滞后和人畜饮水困难的实际，经全体村民“一事一议”，决定建设水井10口，解决了困难群众吃水难的问题。通过实施项目，解决群众急需解决的问题，进一步增强了贫困户致富脱贫的信心，拓宽了贫困群众增收渠道，改善了贫困群众的生产生活条件。三是争取资金28万元，支持曲麻莱县麻多乡郭洋村和秋智乡布蒲村开展美丽乡村建设。四是创新产业和社区发展模式。制定出台《三江源国家公园条例（试行）》和颁布的《三江源国家公园总体规划》，针对国家公园区域条件严酷、牧民增收渠道窄等实际，明确了保障和改善民生的若干条款和规定，并采取有效措施，强化政策落实。制定印发三江源国家公园经营性项目特许经营管理办法，严格履行特许经营准入制度，明确特许经营主体应履行的义务，确保特许经营活动依法依规开展。鼓励引导当地牧民参与国家公园建设，扶持从事公园生态监测、生态体验、环境教育服务、生态保护工程劳务等工作，使牧民在参与生态保护、公园管理中获得稳定收益。保持草原承包经营权不变，通过发展生态畜牧业合作社，积极探索特许经营方式对园区草原进行经营利用。鼓励支持牧民群众以投资入股、合作、劳务等多种形式开展家庭旅馆、牧家乐、民族文化演艺、交通保障、旅行社等经营项目，促进当地第三产业发展。努力构建社区发展新模式，打造生态社区、智慧社区、和谐社区。提高社区居民劳动技能和法规政策意识，增强主人翁意识，共同营造各族群众共享的绿色家园、精神家园、幸福家园、法治家园。
在压实组织领导上下功夫，落实各项扶贫政策。一是按照省委组织部《关于做好新一轮第一书记和驻村工作队选派工作的通知》要求，及时选派了新一轮第一书记和驻村工作队。二是与2个帮扶村党组织和精准识别确定的443户1326名贫困人口（其中莫曲村贫困户216户、652人，扎加村贫困户227户、674人），采用“1+N”的结对方式（處级及以上干部“一帮5到7户”、副科及副科以上处级以下干部“一帮4到5户”、一般干部“一帮1到3户”），确定了结对帮扶关系，建立了认亲帮户台账，制定了工作方案，明确了结亲时限、帮扶内容、帮扶形式和责任分工等，各单位结合业务工作进行了不定期走访帮扶。三是细化了具体要求和举措。总结2017年度脱贫攻坚工作，基本理清了帮扶村存在影响按期退出的突出问题和发展短板，梳理了年度扶贫工作思路和帮扶措施，印发《三江源国家公园管理局关于进一步做好定点扶贫工作的通知》和《三江源国家公园管理局2018年扶贫工作方案》。四是及时印发了《三江源国家公园管理局2017年度脱贫攻坚突出问题对标整改方案》，着力解决脱贫攻坚工作中在责任落实和压力传导、基础工作、行业扶贫、形式主义、官僚主义、基层干部攻坚能力和群众内生动力5个方面存在的问题。五是积极响应“送温暖、献爱心”扶贫捐款活动，全年共募集捐款28.15万元（其中：局机关各处室和局直属事业单位全体干部职工共106人参加了捐款，爱心捐款33500元；企业捐款24.8万元）。
在强化智力扶贫上下功夫，开展农牧民技能培训。制定和落实《生态管护公益岗位全员培训方案》，印发《三江源国家公园生态管护员培训教材》《生态管护简明读本》《三江源国家公园条例（试行）解读本》等藏汉双语培训教材，举办了三江源国家公园生态管护员师资力量培训班，对各园区（管理处）选送的43名业务骨干进行了为期一周的生态管护基本理论和实践技能专项培训；截至目前，共举办生态管护员培训59463人次。通过培训，广大生态管护员掌握了管护工作所需的知识和基本技能，提升了管护能力和管理素质，促进了山水林草湖一体化管护、生态保护和民生改善协调同步推进。
（作者系三江源国家管理局党委书记、局长）
