摘 要：近年来，电力企业不断健全完善工程造价管理体制机制，工程成本费用管理的规范化水平不断提升。但内外部监督检查发现，电力企业工程其他费用管理还存在一些薄弱环节，电网基建工程成本费用精益化管控程度还不够深入，需要切实加以调整和改进。本文简述了电力企业工程其他费用财务管理现状、特点、面临的形势、存在的问题及成因，并结合电力企业工程财务管理实际，研究提出加强工程其他费用财务管理的措施，以降低电力工程造价，最大限度规避经营风险，提高精益化管理水平。
关键词：工程;其他费用;财务;精益化管理
一、电力工程其他费用管理现状及特点
（1）管理现状。近年来，电力企业工程其他费用管理面临的形势日趋复杂和严峻：从内部管理现状来看，由于工程其他费用构成复杂，且部分费用性质与生产成本存在相似交叉之处，在日常财务管理工作中经常出现费用列支不规范、入账依据不充分等财务管理问题;从外部面临的形势来看，在国家深入贯彻落实中共中央“八项规定”和电力企业强化依法从严治企的大背景下，工程其他费用财务管理问题也逐渐成为各种检察机关关注的重点。
（2）其他费用管理特点。工程其他费用具有较强的独特性，管理难度大，主要表现在以下四方面：一是费用种类庞杂，工程其他费用共有七大类，26小项，每项费用还可进一步分解细化，费用种类相当繁多。二是费用涉及的管理部门和单位较多。横向上涉及发展、建设、运检、物资、财务、审计和人资等部门，纵向上涉及各级管理单位和项目参建单位。三是费用的发生时间跨度比较大，远远超出工程建设周期，有的甚至长达3年以上。四是不同费用管理方式不一。按款项支付方式，可以分为按照合同支付和零星报销两类;按列支渠道，可以分为分摊计入固定资产和移交流动资产两类。
二、存在的问题及成因分析
（1）主要问题。第一，存在费用拼盘和串项使用现象。一是个别费用拼盘、串项使用。个别单位生产准备费、办公费、设计费、审计费、环境监测验收、水土保持项目等费用在不同工程项目间、各项其他费用间调剂使用，不利于工程成本控制。二是虚增工程支出。个别单位采用提高标准、增加土方用量及劳务用工等方式，加大工程支出。第二，生产成本向工程成本转移。一是工程其他费用中的有些费用，如项目法人管理费中的会议、差旅等，与部分生产成本有功能类似之处，有的单位将生产成本难以消化的费用转由工程其他费用开支和负担。二是将工程竣工投产后发生的费用，如绿化、涂料、巡检道路修复等费用，计入工程其他费用，模糊了损益性与资本性支出的界限。第三，工程成本尚未实现统筹管理。工程其他费用具有间接性质，有的费用与工程投资大小和数量多少之间并非简单的线性关系，但工程其他费用采用取费方式确定概算控制目标，缺乏整体统筹把握。且部分工程其他费用与生产成本有相似交叉之处，尚未将两者整体统筹考虑和控制。
（2）成因分析。第一，管理体制机制有待健全完善。一方面，费用计列与实际需要存在一定程度脱节。工程其他费用以取费方式计列概算，从内容上看，存在有费用无需要、有需要无费用的情况;从标准上看，无论工程大小，一律按规定标准取费，不完全符合现实;另一方面，预规模式与财务制度间存在一定程度不衔接。预规以工程造价预估为核心，财务制度以真实准确反映工程成本为核心，两者出发点的不同，导致在其他费用内容、时效和标准方面的要求存在差异。第二，工程其他费用管理有待细化优化。一是“大成本观”尚未完全树立。工程其他费用计入工程成本，形成资产，对损益的影响具有间接性，使得管控力度相对不足。二是工程其他费用具有一定独特性，不同主体管理不同费用，不同费用计列和开支方式各异，管理状态和结果参差不齐，需要统一和规范。三是工程其他费用与工程本体相比金额较小，绝大部分以分摊方式计入资产价值，其附属性和隐蔽性导致管理易被忽视和弱化。四是有的工程其他费用打包使用，具有一定弹性，个别单位甚至存在“花干用尽”的倾向。
电力工程其他费用管理存在的上述问题，影响了工程成本和资产价值的真实性、准确性，容易引发经营风险和审计风险。因此，电力企业加强工程其他费用财务精益化管理十分必要。
三、加强其他费用财务精益化管理的主要措施
为提高工程其他费用财务管理精益化水平，电力企业应从工程全过程管控等方面大力加强工程其他费用财务管理。
（1）健全制度体系，夯实管理基础。为确保工程其他费用计列与使用严格遵守国家有关法律、法规、规章和电力行业有关规定，促进工程其他费用管理标准化、规范化、制度化，电力企业应不断加强制度体系建设，为提高电力工程其他费用财务管理水平提供制度保障。
（2）促进业务整合，深化全过程管控。为确保财务业务紧密衔接，电力企业财务部门积极深入前端业务，把握“计列合理、概算控制、规范使用”的原则，全面参与工程项目的规划可研及投资计划、初步设计、招投标、工程实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算和后评价等各阶段管理，切实发挥财务过程监督职能。
（3）制定内控标准，实施归口管理。一是严格制定内控系数标准。参照电力企业历史数据分析结果和当前管理制度要求，对电网基建项目其他费用明细分别设定不同的内控系数。将各类内控系数按照不同的电压等级固化在ERP系统中，实时对其他费用进行预警和监控，超限时需履行审批程序，切实发挥基建财务成本管理与风险防范职能。二是对与生产成本中存在交叉的费用项目实行归口管理，比照生产成本履行电力企业统一的审批报销程序;生产准备费中的车辆购置费一律取消列支。
（4）实施预算管理，强化内部预控。将电网基建工程成本费用预算纳入“两上两下”全面预算管理体系，全面启动预算编报工作，并通过ERP及财务管控系统，将工程造价内控目标分解至年度预算和明细费用，实现项目预算总额的分年度控制明细控制。
（5）完善系统功能，提供技术支撑。充分利用SAP成熟套装软件、SAP工作流、财务管控系统及员工报销系统等信息系统资源，开发各种数据查询分析报表，部署其他费用在线监控功能，加强系统集成应用，大大减少工程管理人员手工统计数据、线下审核财务信息的工作量，改变接受监督检查后再进行整改的被动局面，前移工程成本管理关口。
（6）加大监督检查力度，及时纠正管理不规范行为。应进一步加大监督检查力度，定期开展专项检查，或组织系统各单位之间进行互查，以便及时筛查出企业内部工程其他费用财务管理问题，提出规范处理意见并督促整改，从而提高工程管理人员的警惕性和依法治企意识，降低经营风险。
（7）动态修编管理体系，全面保障管理闭环。定期梳理電力企业工程其他费用管理的规章制度和规范标准，结合工作实际，对现有的管理体系进行及时修编，保证管理标准与时俱进，持续提高其可操作性和可执行性;加强工程其他费用管理内控建设，不断完善管理流程，注重关键环节控制点的持续强化，从而实现工程其他费用管理的动态完善和良性循环。
四、结论
本文提出的加强工程其他费用财务管理的措施，是围绕电网建设工程管理而开展，技术手段主要是依托电力系统普遍应用的ERP系统和财务管理系统等系统资源，可有效解决电力工程其他费用财务管理过程中存在的管理手段落后、效率低下、风险较大等问题。希望本文对电力企业提高工程其他费用财务管理精益化水平有所借鉴。
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参考文献：
[1] 王学亮，郝震宇，张琳琳.电网企业深化成本管理的举措研究[J].北京：财务与审计，2010.
[2] 刘汉宏，凌毅民.工程建设其他费用超支原因分析及其控制[J].长沙：湖南交通科技，2005.
作者简介：刘翠（1978—），女，吉林长春人，会计师，供职于吉林省电力有限电力企业，从事财务管理工作。
