摘要：本文从可性分析、策略研究、方式的选择三个方面对公共档案馆寻求社会援助进行了详细的简述。
关键词：公共档案馆 社会援助 可行性 策略 方式
经费不足一直是困扰公共档案馆事业发展的瓶颈，它导致公共档案馆各项服务难以完善，新的项目亦难以开展。因此，社会对公共档案馆的服务颇为不满，反过来使政府对档案馆的经费开支进一步缩减，如此形成恶性循环。所以，积极主动地吸引已经富裕起来的企业家们及广大人民群众以各种形式的援助，是公共档案馆解决困扰的一个切实可行的办法。
1、寻求社会援助的可行性分析
1．1 经济基础。改革开放20多年后，我国出现了一些先富起来的群体，2004年中国大陆富豪榜也由100名增加到了200名，而广大人民群众的经济收入也有了很大提高，2003年第三季度末我国金融机构本外币企业存款金额达到7．4万亿元，2004年城镇居民人均可支配收入达到9000多元，城乡居民的储蓄总额更是达到10．8万亿元。特别是民营经济的实力与规模更是今非昔比，这些力量已有能力资助各种社会公益事业的发展。尤其是中国加入WTO之后，越来越多的跨国公司在中国投资办公司，为了提升公司在中国市场的形象，进一步扩大其影响，很多跨国公司如宝洁等近年来对参与慈善公益活动都表现了非常积极的热情。而且，国际慈善机构也开始越来越关注中国慈善事业的发展。这些机构、组织和个人都为公共档案馆寻找社会援助提供了可能的资金来源与渠道。
1．2 社会基础。在经济发展的同时，人们的精神境界和道德水准也得以大幅提升，公共意识不断增强，越来越多的人热心于社会慈善事业和公益事业，愿意通过各种方式奉献爱心、回报社会。1998年全国人民为抗洪救灾捐款、2003年为抗非典捐款、2005年为东南亚海啸捐款、2005年为江西地震捐款……这一方面表明人们的经济水平有了较大的提高，另一方面也表明人们的社会公共意识有了较大的增强。2004年中国大陆慈善家榜的出现，不论其准确与否，至少反映出我国的慈善事业已经起步，中国的富豪们意识到了自己的社会责任并考虑回报社会，排行榜显示，50位富豪在2003年一年中，共捐献了10．29亿元人民币的现金和物资，人均达到2000多万。这些都为我国公共档案馆寻求社会帮助提供了很好的土壤与平台。
1．3 法律基础。我国有关慈善事业发展的政策法规体系也已初步形成。民政部最近已就社会捐助问题专题向国务院报告，并积极与立法、财政、税务、工商等部门沟通，着手推进社会捐赠法律法规的建设，准备出台《社会捐助管理条例》，而且，为了鼓励企业和个人积极地参与到捐赠活动中来，该条例可能会出台捐助税收优惠政策。我们应该有信心，随着社会各方面和谐发展程度的提高，各种相关的法律法规与条例会不断地完善。
1．4 文化基础。儒学思想作为一种主流文化统治中国封建社会几千年，依然在影响着当今的中国社会，它包含着许多慈善的理念，如强调乐善好施等。作为与档案馆同为公共领域的图书馆，在古代，就大受捐助之益，如当时并称图书馆事业四大支柱的官府藏书、私人藏书、书院藏书、寺观藏书，其中后两类藏书均在很大程度上依赖社会援助。以书院藏书为例，其来源于五个方面：皇帝御赐、官府置备、书院自置、社会捐助和建立图书基金。社会捐助是书院藏书最主要的来源。宋代学者叶适在《石洞书院记》记载“东阳郭君钦正作书院于石洞之下，徙家之藏书以实之”，干脆以私藏图书为基础创办书院，实现其捐书兴学的理想。从这可以看出，我们的捐助文化源远流长，公共档案馆寻求社会援助具有深厚的文化根基。
1．5 实践基础。众所周知，同为公益事业机构的图书馆已是大受援助之益。在国外，前有钢铁大王卡耐基，后有软件天才比尔·盖茨，前者在1个多世纪前，先后向图书馆事业捐赠3．3亿美元，使美国新添了遍布各地乃至穷乡僻壤的1679座卡耐基图书馆和106座受捐而建的大学图书馆。后者捐资成立的比尔盖茨·美琳达基金会目前基金数已达到270亿美元，到2005年1月份为止，其中图书馆事业获得其捐助额超过了2．6亿美元。在国内，香港同胞邵逸夫所捐资建设的大学图书馆也是遍布大江南比，当然还有很多，可以说是举不胜举。图书馆这些成功的实践为公共档案馆寻求社会援助积累了宝贵的经验，作为同为文化事业重要一翼的公共档案馆事业，应该在思考如何从体制上深化改革的同时，更应该认真学习图书馆在寻求社会援助方面获得的成功实践经验，使公共档案馆事业随着时代的进步创造出新的辉煌。
2、寻求社会援助的策略研究
虽然目前各种公益捐助很多，但是专门针对公共档案馆的却很少，因此，公共档案馆必须主动出击，采取切实可行的策略与方法来引起社会公众对公共档案馆事业的关注与关心。
2．1 政府：公共档案馆获得社会援助的坚实后盾。公共档案馆的社会援助，作为政府投资之外的一种主要支持形式，许多国家都以法律条文和章程制度明确表示倡导和鼓励。当然，政府对公共档案馆社会援助的支持，除了制定有关政策与法规，包括由政府进行调控的诸如税收、信贷政策，激励与引导个人团体向公共档案馆捐助外，还可以在组织社会活动，强化全民公共档案馆意识等方面给予引导支持。
而且，政府一方面应该在鼓励公共档案馆向社会募集资金的同时保证不会因为公共档案馆募集到资金而减少对公共档案馆的投人，使公共档案馆工作人员能放开手脚积极主动地向社会募集资金；另一个方面，政府也应该在政策、法律法规上对公共档案馆给予相应的优惠措施。并且，还应该让公共档案馆基金会或其他类似组织享受免税资格，规定只要其收入是用于公共档案馆发展，而不是在公共档案馆内部用为利润分配，政府就应确认其免税的地位，并以法律的形式予以保证田。
2．2 协会：公共档案馆获得社会援助的忠实同盟。作为行业组织的中国档案学(协)会应该成为公共档案馆获得社会援助的最为忠实的同盟，并且在这个过程中应该提供应有的指导与必要的帮助。中国档案学(协)会可以在其网站上专门将一些与公共档案馆募集资金所需要的资料汇集在一起以供公共档案馆参考与利用，如各类与公共档案馆有重要关联的基金会列表、指导公共档案馆募集资金的网站、书籍、期刊论文等。同时，中国档案学(协)会及各地方档案学(协)会也应该加强与理论界的沟通，引进国外成功的募集经验以及相关行业(如图书馆界)的募集实践经验，结合我国国情，发挥它作为全国性组织的
优势地位，集中优势资源，由点带面、由上而下、以纵带横的方式来促进公共档案馆的社会援助计划。探讨出一条适合中国国情的寻求社会援助的切实可行的方法策略。
2．3 馆员：公共档案馆获得社会援助的中坚力量。公共档案馆中不管是未直接参与的还是直接参与到寻求社会援助的工作人员，每一位馆员都是募集资金的一分子。前者做好本职工作，为利用者提供优质的服务是培育潜在捐赠者的重要手段与必要的前期准备，而后者更是身兼重任，除了对公共档案馆提供的服务了如指掌外，还必须了解相关的投资策略、市场动态以及非营利性机构的运营管理等相关问题，他们必须采取各种方式引起捐赠者的注意，将捐赠者的投资兴趣与公共档案馆的发展目标有机地结合起来。更为重要的是，在这个过程中，领导的个人魅力、交际能力等在很大程度上对能否募集到资金起到很关键的作用。而且，在整个活动中，领导必须给予大力的支持和必要的帮助。
2．4 媒体：公共档案馆获得社会援助的得力手段。公共档案馆除了要充分地利用政府效应、名人效应，以便极大地扩大人们对公共档案馆的关注，为公共档案馆募集资金创造良好的社会舆论外，还应该充分利用大众媒体，搞好与媒体的关系，加强对公共档案馆的报道和宣传，借助大众传媒的力量制造舆论、增强社会关注度，公开向社会号召，鼓励人们积极向公共档案馆捐助，并强调公共档案馆的重要性及其社会作用。一方面要求公共档案馆抓住机会，找到公共档案馆与社会发展需求的“结合点”，结合社会的热点问题，以这些热点问题为切入点，寻找档案馆与社会的结合，如曾经有段时间社会上兴起“寻根问祖”的热潮，不少人对自己的宗族姓氏追根溯源，这时公共档案馆就可以提供谱牒档案利用为宣传主题来加强公共档案馆的宣传，并且争取多出现在主流媒体上，如电视新闻等节目中。而且最好公共档案馆应该拥有统一的行业标志，就如同样是政府职能部门的海关，“中国海关”几个大字总是置于非常显眼的地方，使民众产生一种强烈的视觉冲击力和影响力。同时，公共档案馆还要设计出一套适合自己特点的与众不同的视觉应用设计系统，包括档案馆的办公环境、办公用品、证件系列、交通运输工具、对外广告及宣传等的视觉传播，这一系列工作将会强烈突出公共档案馆的形象，起到很好的强化广告效果。眼球经济时代，谁赢得了公众的注意力谁就赢得了机会与未来。
2．5 自身：公共档案馆获得社会援助的根本保证。外因是条件，内因才是根本保证。因此公共档案馆要想获得社会援助，最主要的是立足于本职工作，让社会认同公共档案馆的价值。
2．5．1 完善用户服务。对公共档案馆的社会支持是来自民间的自发行为，其规模和力度关键取决于社会对公共档案馆事业价值的理解和认同。公共档案馆是社会记忆的保障体系，承担着人类历史记忆的收集、整理、传播和爱国主义教育等重要的职能，必须通过自己的努力使上述社会职能得以最大限度地发挥。因而，公共档案馆要以大力完善用户服务工作为中心，顺应时代发展的要求，从服务理念到具体的服务内容、手段都应实现质的飞跃，使用户在公共档案馆能够感受到充满现代意识、丰富多彩又切实有效的档案信息服务，高兴而来，满意而归。
2．5．2 调整内部形象。其一，建立健全组织管理制度，如《职工行为规范》等在内的管理制度。从严治馆，用严格的规章制度管馆、管人，激发全馆职工的责任感、荣誉感，做到有法可依，有法必依；其二，提高馆员综合素质，培养馆员的敬业精神与加强职业道德教育，加强仪表艺术修养，传达文明之风，加强文化技能、知识修养，树立“文化人”的形象；其三，加强内部沟通。增强馆员与馆员之间、馆长与馆员之间的关系，美好的组织形象是建立在良好的内部关系基础上的，塑造一个领导与职工彼此理解、信任、相互依赖、相互支持的共鸣氛围，增强公共档案馆的内部向心力，创造一种和谐的工作气氛与工作环境。
2．5．3 坚持公益性原则。公共档案馆是公益性的文化事业机构，是一种公民可自由利用的社会信息资源。公益性原则是意味着公民有合法使用公共档案馆的权利，换言之，必须保证公共档案馆的一切信息资源在合法的前提下都能够自由、平等、无偿地为社会所用。它是公共档案馆赖以生存发展的命脉，也是其寻求社会援助与支持的基础和依据。
2．5．4 实行馆务公开。馆务公开就是公共档案馆将自己的运行、管理情况向社会公开，接受公众的监督、质询与建议。因为，公共档案馆是用“纳税人”的钱建立起来的，并靠“纳税人”的钱维持着运行。因此，公众有权利使用它，也有权利监督它。通过馆务公开，增加公共档案馆工作的透明度，公众对公共档案馆的经费使用、工作开展状况、面临的困难和问题都有了很清楚的了解，将会有助于加深他们对公共档案馆的理解和信任，促成公众与公共档案馆之间的良性互动，从而为赢得社会支持创造更有利的环境。
3、寻求社会援助的方式选择
3．1 建立档案馆投资基金会。通过投资基金募集社会资金，这是公共档案馆吸收民间资本的一种最为有效的手段，能起到扶植公共档案馆发展的作用。根据一些发达国家的经验，产业投资基金的介入有助于产业结构的调整、新兴产业的发展及传统产业的改造与进步。如印度的公共基金是众多公共部门的主要资金来源，有力地支持了社会公益部门的发展。当前，公共档案馆可以注册成立一项基金，然后选定特定的看涨项目作为融资项目向社会募集资金，这种融资方式不但可以缓解公共档案馆建设中特大项目投入不足的窘境，还可以通过引入民间资本力量使得公共档案馆管理水平得到改善。
3．2 企业赞助。企业愿意为公共部门提供赞助，当然他们也可以借此机会来宣传自己，或谋求到一定的商业利益。笔者认为对于公共档案馆来讲，只要这种赞助无损于公共档案馆的公益性原则、无损于公共档案馆各项社会职能的发挥，就完全可以接受。比如，公共档案馆举办各种展览、竞赛、联谊、讲座等各种社会文化活动，就可以积极寻求企业的资金赞助。在进行档案原件的展览活动中，可以与企业联合，在展览会的冠名中加上企业的名称，而让企业资助一定的经费，这样既能解决公共档案馆的经费问题，又无损于其职能与作用的事情，档案部门又何乐而不为呢?
3．3 社会捐赠。社会捐赠是社会团体、企业或个人完全出于公益目的对公共档案馆的无偿资金或物质捐赠，这是社会支持公共档案馆事业的最为普遍的形式之一。前面已提到，在国外，社会富有阶层很是热衷于对公益事业的捐赠，使公益部门的发展得到了极好的物质支持，解决了其发展过程中的资金相对紧张的难题。在我国也有一批热衷于公益事业的捐助者，如邵逸夫、包玉刚等，他们出资捐赠、兴办了很多图书馆。既然他们能出资捐建图书馆，那么同属公共部门的公共档案馆也可以积极去争取他们的支持，以解决我们公共档案馆事业发展中带来的紧张难题。
3．4社会舆论支持。在现代资讯社会，以媒介为代表的社会舆论有着异乎寻常的力量，它可以聚焦公众视线、引导社会思潮、甚至影响政府决策。通过媒体对公共档案馆的广泛宣传报道，民间人士的呼吁、倡议、提案等各种形式，可以营造出有利的舆论气氛，增强社会对档案馆价值的认识、对档案馆现状的了解，为档案馆赢得更多的关注目光，这种支持的意义与效果绝对不容小视。
3．5 其他方式。如公共档案馆可以充分利用其作为公共部门的优势地位，考虑在馆内做一些企业宣传广告，帮助塑造企业形象等有效措施争取民间资本的赞助，当然这些做法的重要前提是公共档案馆必须有相应的社会形象作保证。
