摘 要：图书馆是人类积聚知识的宝库，是传播、交流知识和信息的中心。在保存文化遗产和推进世界文明发展中起着不可替代的作用。基层图书馆数量大，是我国公共图书馆的基础，它联系着我国市区、城镇和广大农村。在普及科学文化知识、丰富群众文化生活，满足群众阅读需求方面发挥着十分重要的作用。同时，基层图书馆的规模、地位、利用程度直接反应着地方经济发展和精神文明建设的现状。目前，公共图书馆正以前所未有的广度和深度潜移默化地改变着人们的生活理念和生活方式。
关键词：区县级图书馆；图书馆；现状；对策
中图分类号：G258.22文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 26-0099-02
21世纪是知识经济突飞猛进的时代，随着当代信息技术的广泛应用，社会化程度不断加速。以因特网为主干的国际计算机信息互联网迅速地延伸到世界每一个角落，正在形成全球的、高效率的信息资源共享和传输体系，彻底改变人类知识信息的产生、分配和利用的格局。以知识、信息为基础的新经济正在成为社会经济发展的主导力量，对人类社会生活的各个领域产生着深刻的影响。中国的图书馆事业也处在一个转折点。随着国家现代化进程的不断推进和经济实力的迅速提高，政府对包括图书馆在内的文化事业建设的投入总量也在逐渐加大，一些大城市各典型的中心图书馆都纷纷升级换代，其规模之大甚至超过经济发达的西方国家。然而，另一种与之不协调的现象在大多数的乡村和区县级图书馆存在着，他们面临着另外一种境地：资金的短缺、人才的匮乏，难以为继；政府的投入也在逐年下降，图书馆出现了畸形发展的状态，区县级图书馆将何去何从，是一个令人深思的问题，也是一个亟待解决的问题。
一、区县级图书馆的现状
改革开放以来，国家提供给图书馆的经费逐年锐减，这标志着计划经济的逐步终结。上面给多少钱就办多少事的旧有的办馆模式受到剧烈的冲击，新的办馆模式正在摸索建立。然而告别过去的旧我，构建未来的新我的涅槃式的过程毕竟是艰难的，是很难一步定位的，甚至还会出现种种失误并付出一定的代价。
1、思想观念落后，管理制度陈旧
区县级图书馆人员的思想观念普遍落后于时代发展，还留恋于传统的管理模式之中，具体表现：闭关自守、安于现状、不思进取。多年来，区县级图书馆一直处于维持的状态。在内部机构管理方面按部就班，没有创新意识，部门设置仍是老一套，各部门之间协作都很被动。区县级图书馆内部管理松散，欠缺科学性与整体性。
2、经费短缺
随着书价的不断上涨，区县级图书馆除了经济发达的地区外，普遍陷入了经费不足的困境之中。由于经费不足，区县级图书馆的设备和馆舍陈旧，其机构设置简陋，缺乏藏书，事业经费除了员工工资外，无力购置现代化高科技的计算机、音响设备、电子文献。使得区县级图书馆的发展滞后于科技的发展，无力购置图书文献，使区县馆藏文献资源不能满足读者的需求。
3、当代政府对图书馆的重视普遍较低
区县级图书馆本是公众获得文化知识的公共场所，是精神文明建设的前言阵地，是“人民的终身学校”，理应受到当地政府的支持与重视。然而，地方政府只看重那些能产生直接经济效益的行业上，远远看不到图书馆带给人民的潜在价值。在领导们看来图书馆的效益来的不明显，谁愿做看不到“政绩”的事呢？
4、人才的匮乏
信息时代的竞争实际上也是人才的竞争，而人才匮乏是区县级图书馆面临的一个根本问题，图书馆为用户提供信息服务需要大批高层次的、复合型的技术人才。但是，我国区县级图书馆普遍待遇低，因而难以吸纳和留住优秀人才，自己培养的人才也容易跳槽，结果导致许多区县级图书馆在进行现代化的建设和开展以高新技术为依托的信息服务中，都存在心有余而力不足的现象。
5、人员素质普遍较低
区县级图书馆在人员的录用和安置上，由于多种原因，人才结构不合理，馆员的素质参差不齐，曾接受图书馆专业教育或培训的人员不多，促进计算机专业教育的人才更少。汉台区图书馆现有在职职工20人。从职称结构看都是中级职称及以下人员，没有高职称人员，都是非专业出身，而是靠自学或在工作实践中摸索而不同程度地获得专业知识和能力的，既无学历、又无专业的仍然居多。和所有公共图书馆人才流失现象一样，人才进不来，留不住，现有的人员文化素质和专业水平都有待提高。
6、无法律保障
法律是保证一个事业单位正常运行强有力的保障机制，我国图书馆事业之所以发展缓慢且不受到社会的关注其主要的原因之一就是法律的不健全。我国还没有一部中国图书馆法。图书馆必须依法律办馆，才能跟上时代发展的需求。
7、服务水平低
在信息服务方式现代化、服务质量日益提高的时代，相当一部分公共图书馆向读者提供的服务仍然停留在二三十年前的水平，个别馆甚至产生了明显的倒退。众多区县级图书馆在文献借阅之外能够提供的服务非常有限。由此带来的后果是严重的，图书馆社会上的影响力逐渐降低。读者日益减少，社会地位明显不高，许多业务工作无法正常开展。
二、县区级图书馆的发展对策
面对21世纪区县级图书馆的现状与问题，如何使县级图书馆信息服务对读者重新产生吸引力，使用户群回流到图书馆？图书馆需要从以下几方面努力。
1、转变观念、创新工作思路办馆
区县级图书馆要发展，就必须彻底摒弃传统的思想和观念，打破原有的思维定势，大胆探索新的走向。要紧紧把握“适应”和“符合”两大原则，既要适应市场经济的新形势，又要符合图书馆自身的发展，全方位、多渠道拓展，不断增强自身的活力。
2、做好导读工作，加大宣传力度，重塑图书馆形象
图书馆是精神文明的窗口，也是科学普及、社会教育和传播信息的重要工具。1989年，文化部确定每年5月份的最后一周为“图书馆服务宣传周”，区县级图书馆可以根据本馆实际情况，利用各种大众媒体进行宣传，也可以组织多式多样的读书活动，如读书报告会、读者座谈会、读书先进家庭、个人或成果评奖活动等。可以通过新书介绍、书评及时地将各种文献资料推荐给读者，通过宣传，激发社会公众对图书馆的认识和读书的热情，把一切有读者要求的人吸引到图书馆中。同时，图书馆的管理者还要利用向领导汇报工作、领导到图书馆参加指导的机会向领导层做宣传，并经常向领导提供有针对性的决策信息和宣传资料，使他们了解、重视、支持图书馆，这样才能帮助图书馆解决在发展中遇到的实际问题，最好能够把图书馆事业纳入政府经济、科技和社会发展规划中。
3、加强人才队伍建设
人才是图书馆的最宝贵资源，加强人才队伍建设是我国图书馆事业发展的动力和资源。作为区县级图书馆的管理者，要立足“人本管理”，加强馆员职业道德入手，引导馆员爱岗敬业，勤奋学习，勇于创新的精神。要建立完善的人才制度，通过对员工的动态管理、奖励激励、协调沟通等方法，做好人才的使用，并且通过加大在职人员的业务素质培养，包括现代管理和现代信息技术的培训，鼓励馆员进行图书馆学术理论研究，造就一支强有力的有知识、有能力的复合型专业性人才队伍，为图书馆的可持续发展提供有力保证。
4、加快图书馆立法
加快图书馆立法，用法律形式保障图书馆事业健康可持续发展是我国图书馆正常运转的最有效方略之一。目前，世界上已有60多个国家制订了图书馆法，有效地保障了公共图书馆的经费收入。而我国目前还没有颁布图书馆法，图书馆事业处在一种无法可依的状态。因此，尽早制订图书馆法，对图书馆事业的建设和发展有着重要的意义。
5、增强政府官员在公共服务体系中的责任意识
长期以来，文化事业在社会上提的高，实际受重视的程度低，这与各级政府重经济发展，轻文化建设有关。因为，现在考虑政府的指标偏重经济建设，文化事业分值不高，在有些地方，文化事业在整个政府工作考核中根本就没有分值，无怪乎，他们可以把文化工作轻易地抛弃在一边。因此，要把属于公共文化服务体系的公共图书馆建设纳入政府工作目标管理之中，每年进行考核。如果图书馆工作没有按照规划得到健康持续地发展，那么，你这一届政府就没有完成目标任务，你就要对此负责。
6、加快乡镇图书馆发展，扩大农村的读者范围
乡镇图书馆是农村的文化科学教育机构，它在提高农民思想道德素质，普及文化科学知识、发展农村经济、丰富农民文化生活等方面，发挥着重要的作用。它是宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的线路、方针、政策的重要阵地。建立乡镇图书馆使农民利用书刊资料学知识、学技术、学本领，转变观念，促进改革，不断推进农业和农村工作的发展。其次，把发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。乡镇图书馆在促进乡企发展中，提供技术、市场、管理方面的信息服务，解决了生产中的难题。帮助乡镇企业在进行市场竞争中增强竞争能力，提高经济效益，既发挥了图书馆的作用，又提高了乡镇图书馆的自身价值。
7、扩大读者队伍，提高服务质量
随着社会的发展变化及人们对精神生活的追求，区县级图书馆应改变封闭型的客观服务为开放型的主动送书。实行“对口”服务，不仅要做好“为人找书”，更要做到“为书找人”，把图书馆送到企业、乡镇、农村。图书馆也可以向社区延伸，想法设法在居委会设立“便民图书室”或者“临时借书点”，定时为他们送去报纸、杂志、图书等。对一些老弱病残、行动不便的读者，还可以采取电话预约、送书送报上门的服务方式，以便利广大居民朋友，满足他们的精神需要。还应该发展农村图书网，建立一个以县图书馆为中心，以乡镇图书室为支柱，以村级流动图书站为服务点的三级图书服务体系，充分利用馆藏资源向农村朋友传播科学文化知识，为农业科技服务，为发展农村经济服务。此外，尽量创制条件，减少借阅手续，取消限制读者的条条框框，延长服务时间，要以"读者至上，服务第一"为宗旨，积极地为广大读者服务。
三、结束语
区县级图书馆能够持续发展，发挥其作用，必须面对现实，与时俱进，转变观念，服务创新，加强网络信息开发，强化人才队伍建设，争取各级政府部门的重视，尽快使我国图书馆法出台，区县级图书馆的发展才能走出困境，为城镇、农村基层文化事业服务，促进和谐社会的构建。
参考文献：
[1]中国图书馆学会.县级图书馆生存发展启示录[M].北京:北京图书馆出版社,2006.
[2]秦建宁,苗喜德.图书馆现代技术应用教程[M].成都:西南交通大学出版社,2004.
[3]杨永梅.图书馆自动化建设[M].北京:海洋出版社,2009.
(责任编辑/薛晓燕)
