[摘 要]党的十九届三中全会提出，“按照共建共治共享要求，加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。”随着新一轮党和国家机构改革的深入，社会团体组织和中介机构的迅速发展，为政府职能转移提供了根本条件。科技社团作为社会组织中的重要力量，在推动国家科技事业的繁荣发展和为政府科学决策服务的独特作用被给予了充分的肯定。
[关键词]科技社团 承接政府转移职能 职业化 专业化 精细化
新时代为适应全面深化改革，政府出台了一系列政策文件，把简政放权、推进“政社分开”、激发社会组织活力作为全面深化改革的一项重要内容，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措，对社会组织能力提升和规范建设，促进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要且极为深远的现实意义。
一、科技社团的定义及承接政府转移职能的范畴
（一）科技社团的定义
科技社团是按自然科学、技术科学、工程技术及其相关科学的学科组建或以促进科学技术发展和普及为宗旨的学术性、科普性社会团体，是科技工作者自愿结社组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。科技社团按组织形式分类，主要分为学会、协会、研究会；按所属学科分类，分为农学类、医学类、理科类、综合学科类等类别；按纵向层级分类，主要分为全国性、全省性、地市级和县级四个层次。
（二）科技社团承接政府转移职能的范畴
1.进行相关科技评估。按照科技计划监督评估通则以及相关管理规定，由政府部门择优委托具备条件的科技社团作为第三方，围绕重点新产品推荐、工程技术研究中心等的运行情况进行科研和创新基地、完成情况的整体评估。
2.工程技术领域职业资格认定。围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求，突出科技社团专业技术优势，重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定。
3.相关技术标准研制。围绕产业转型和战略性产业发展需求，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式，发挥团体标准作为市场自主制定标准的优势。
4.科技奖励推荐。按照有关政策规定，完善科技奖励推荐提名制度，在确保质量的前提下，扩大专业科技社团推荐范围。进一步完善科技社团推荐的遴选和动态调整机制，强化自身管理，严格工作程序，不断提升影响力。
（三）科技社团承接政府转移职能的优势
1.具有独立法人地位。科技社团作为依法独立承担民事义务、享有民事权利的社团法人，能够独立承担对第三方评估结果的法律责任。《科学技术评价办法》提出：一般情况下科技评价的委托方应委托专业评价机构、评价专家委员会或评价专家组进行科学技术评价工作。通过进一步深化科技社团体制改革，坚持科技社团参与第三方评估的独立自主地位，坚持管评分离，科技社团将发挥其作为委托方的优势，对科技评价结果承担法律责任。
2.具有客观公正性。科技社团参与第三方评估具有公平公正性，科技社团作为非营利组织，坚持客观中立的价值取向而非利益取向，具有客观公正性和良好的社会公信力，能更好地获得社会公众和政府承认。这一本质特征决定了科技社团受其他利益主体的影响相对较小，有利于发挥科技社团作为第三方评估机构的监督约束作用。与此同时，科技社团具有一定的人力资源和组织资源优势，拥有数量更多、质量更好的专家资源，可以汲取本学科、本专业最好的专家力量，最大化集成科研资源。
3.具备专业权威性。科技社团作为学术性社团，最突出的特点就是其学术性。科技社团几乎囊括了本专业和学科及相关专业和学科最优秀的人力资源，具有丰富的高科技素质人才储备。大科学时代，高质量评估是一项稀缺的智力劳动。第三方评估对科技社团的专业评估能力有着非常严格的要求。一方面，科技社团有第一流的学术权威专家、学科带头人、高层次人才等；另一方面，科技社团在发展过程中吸纳和增加有卓越成就的学术人才进入社团，为科技社团提供雄厚的智力资源。
4.具有的独特性。在第三方评估层面，科技社团与其他行业协会相比有着自己的独特性。从职能设置方面来讲，科技社团的基本职能有监督、行业服务、公证、研究和统计等，使得科技社团在前期积累了有关技术标准、咨询论证、专业奖励、资格认证和绩效评价等项目的大量经验。从专业领域划分标准来讲，科技社团具备跨学科、夸行业部门、包容性强、横向联络的组织优势，广泛联系不同的单位、部门和行业，具备一定的社会动员能力，发挥了独特的桥梁纽带作用。
二、科技社团承接政府转移职能的重要意义
（一）科技社团承接政府转移职能的重要性
1.国家治理体系和治理能力现代化建设的必要准备。科技社团参与推进国家治理能力现代化，有助于优化治理结构，创新治理方式，既是新时代中国特色社会主义宏伟事业的重要内容，又是推动国家治理体系和治理能力现代化的必要准备。
在当今国家治理体系中，治理不再是政府单方面治理，而是将市场自治、政府治理、社会组织的互治结合起来，形成政府、市场与社会协同共治的“善治”模式。党的十九大明确提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动”的改革指导方针，这为科技社团参与社会治理带来了新的机遇，意味着社会管理将由政府垄断的单一主体管理模式，向多元主体协同治理模式转变，原先由政府掌控的部分职能开始向其他治理主体转移，治理不再是政府自上而下的单向管理，而是国家、社会与市场各尽其责、各归其位，双向共治的良好互动。
2.全面深化改革、实现政府职能转变的重要举措。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，会议提出：“按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。”转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。深化群团组织改革，推进社会组织改革，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，使各类机构有机衔接、相互协调。依据深化改革有关政策规定，围绕简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，政府部门有关职能中涉及技术性、专业性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会组织承担的，可通过政府购买服务等形式委托科技社团承担，有利于推进政府职能转变，发挥专业领域的权威作用，为进一步深化简政放权改革提供充分准备；有利于推进经济体制改革，充分发挥沟通政府和市场的桥梁纽带作用，加快经济發展方式转变，为企业提供相关行业技术支持，加速最新科技成果的转化应用。科技社团有序承接政府转移职能，是新时代全面深化改革的需要，能够使科技社团在公共服务中发挥更大作用，释放市场活力和创造力。
