新形势下，各级各类档案馆的服务对象逐渐趋于社会化与大众化，服务方式趋于数字化与网络化。然而，档案馆能否真正实现突破发展，实现其自身社会服务功能，为上级部门提供资政参考，特别是为社会大众服好务，是新的转型变革时期档案馆延续和发展的关键所在。
一、档案馆现状与存在的问题
1.档案工作改革观念相对滞后。从档案馆的社会服务功能上看，有相当一部分档案馆依然扮演着“上级党委和政府部门档案保管仓库”的角色，缺乏为社会大众服务的思想意识，更缺乏自我宣传、自我发展创新，实现自身价值的社会服务思想和观念。档案资源浪费与闲置现象非常严重突出。馆藏档案信息利用率比较低下。当今档案馆的档案信息整理，大多只完成了一些简单的目录、索引等的编制，一些有编研任务的也只是按计划作一些常规性的资料汇编，史志编撰等工作，一些为社会公众所需要的档案信息长期“藏于深闺无人知”。在档案馆里，掌握较深知识而又了解熟悉馆藏的档案专业人才非常匮乏，从而使大量丰富感人的历史档案史料长期不能生动形象地展现于社会，起不到较好鼓舞人、激励人、教育人的作用，也更难以引起社会广大群众的关注。2.档案法律、法规有待进一步完善。档案开放期限的规定弹性过大，特别是对保管期限满 30年的档案，不能开放部分的规定缺乏可操作性，而且范围过宽。对档案“公布权”要求过于严格，使档案馆承担了过多的社会责任，人事档案的封闭式管理仍然停留在过去的管理模式上，个人的信息权、知情权和隐私权、法律救济权等受到不同程度的侵害。一些法律法规对档案的保密、划控尺度规范偏宽，影响到档案其自身价值的实现。
3.馆藏结构单一，数量有限，为社会各界服务的功能范围不足。以笔者在档案馆工作十余年的亲身体会，现在很多档案馆的馆藏档案中，普遍存在着“四多四少”现象。即政府部门政治活动档案资料多、文书档案资料多、一般性档案资料多、重复档案资料多，专门档案资料和科技档案资料少、特色档案资料少、其他载体档案资料少、有查考价值的档案资料少。利用者需要的多是科技信息、技术动态、经济动态、新产品动态等，而这恰恰是档案馆所没有的信息，从而造成馆藏档案利用率低下、失调的现象。4.馆藏档案利用服务层面狭隘，服务落后。长期以来，档案馆档案资料的利用服务，一直都停留在“你来我调”。特别是各单位各部门的档案服务，也只是停留在本系统内部，无法发挥档案资源应有的社会价值。可以说档案馆在逐步被社会边缘化，从而形成了档案部门守着“宝库”而不会用，打造不出自己“精美品牌”的尴尬局面。这样，狭隘的服务面导致了低下的利用率，最终成为阻碍档案馆发展的“瓶颈”。在档案馆里有一部分档案管理人员，缺乏积极主动提供利用的思想，认为有人来查就接待，没有人来查就清闲自在。业务生疏，馆藏不熟，调档速度慢。这些问题的存在，都直接或间接的影响着档案馆社会服务功能的发挥。
5.档案计算机管理水平参差不齐。虽然绝大部分档案馆进入了馆藏档案信息的计算机辅助管理，但大部分档案管理部门仅仅停留在馆藏目录级，或目录加部分档案实体的扫描与管理中，个别部门还是原来的老一套利用手段。试想这样原始的利用方法，怎样实现直接从网络上查询、调阅档案？其二，无法直接对馆藏档案全文内容进行有效的查询，导致了档案查全率低。利用手段单一，方法落后，直接影响到档案馆目前档案信息的服务功能。二、提高档案馆社会服务功能的几点思考
在机遇与挑战共存的新世纪，档案事业的发展在很大程度上受社会经济发展大环境影响，档案工作者应坚持以科学发展观为指导，牢牢把握正确的舆论导向，紧紧地围绕党和国家、地方政府部门的中心工作，采取丰富多样、生动活跃的宣传形式，创造性地做好当前馆藏档案信息的利用工作。在现实社会里，伴随着人们社会档案意识的逐步提高，利用档案考查研究社会历史现象、探索社会发展规律，解决个人工作、学习和生活中的问题，已成为一种社会行为。档案馆作为保存和利用档案信息的基地和中心，满足社会各界不同人们工作生活需求，为利用者提供优质高效周到服务，在当前显得尤为迫切与重要。
1.树立“馆藏档案开放的原则，不开放为例外”的新思想。由于历史原因，大多深处党委、政府机关大院的档案馆（室），在人民群众的心中与“保密”“内部资料”等字眼紧密相连，很少把档案与人们的生活直接相联系。面对这种状况，档案馆要以全新的为人民服务的理念，全面打造档案馆的新形象，消除片面的保密观念，为社会公众提供更多的档案信息资源，不断满足社会大众的利用需求。
2.积极充实、修订档案工作相关法律法规。确立尊重公民隐私权的法律意识，充分体现国民利用信息的权利，特别是档案信息利用权，知情权和隐私权的尊重。3.整合档案资源，为拓展档案馆社会服务功能奠定坚实的基础。加强档案馆的基础业务工作，要着重解决馆藏档案与社会接轨的问题。核心是要解决馆藏档案信息机构不合理、馆藏档案结构单一的问题，使之与社会经济发展联系更加紧密。要用齐全完善、内容丰富、能从不同侧面反映历史事件全貌的馆藏信息，满足社会不同利用者的需求。因此，档案馆的工作首先要放在档案的征集和收集上，重点收集与各地经济和城市发展联系紧密的，与广大人民群众切身利益有关的档案。同时，还要注意接收征集散存在个人手中的档案。如家族、家谱档案，历史照片，专家、学者、名人档案和地方特色档案等。通过拓宽馆藏建设的渠道，使馆藏档案从根本上得到改善。其次要促进档案编研工作，不断向纵深发展，编研选题不仅要为科学研究、资政育人提供参考，而且要直接服务于经济建设，文化事业及广大人民群众生活的方方面面。新的编研成果载体不仅是传统纸质出版物形式，还可以是多媒体或人们当前普及的网络化等多种载体形式。
4.举办形式多样的档案展览，提高社会档案意识。要充分发挥档案馆青少年教育基地的功能，开辟永久性档案陈列室，进一步把馆藏档案信息资源的潜在优势转化为现实社会优势。配合当前新形势下地方党委政府部门中心工作，举办各种不同形式的历史档案展览，在使广大人民群众受到教育的同时，使更多的人对档案馆的工作有所了解。利用现代大众媒体、公共场所、档案园地与设施，宣传档案与社会各项事业的关系，真正使人们了解档案，让人们走进档案。使档案馆真正成为社会教育的课堂。
5.加快档案馆信息化建设步伐。档案馆的网络化、信息化、现代化建设和发展，为社会经济发展，广大人民群众提供了大量档案信息。同时对开展档案事业的宣传，实现同系统档案馆档案信息资源共享提供了良机。档案馆在自己建立的网站上举办展览，开放档案目录，公布政府部门的现行文件，开展档案的全文检索和阅览服务，接受社会广大群众提交的查档预约单，及与用户之间的互动和交流，将有效满足利用者的需求。
“境由心造，事在人为”。广大基层档案工作者应树立档案事业的创新和发展理念，不拘泥于传统封闭的思维观念，不止步于已有的成绩，不束缚于现成的经验，不断探索做好各级综合档案馆档案工作创新的途径，以新的思路，新的举措不断开创档案馆档案工作科学发展的新局面。
（作者单位：陕西省档案馆）
