摘要：打造机关党组织监督与其他监督机密结合新常态，要以改革创新精神进一步提高机关党组织监督水平，更要不断拓宽党组织监督与其他监督紧密结合的实践途径。
关键词：党组织监督；行政监督；群众监督；舆论监督
中图分类号：D221
《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）对机关党组织的监督目的、监督内容、监督的主要方法作了明确规定。但由于机关党组织特殊的地位、职能和作用，使机关党组织监督具有不同于其他监督的特点和局限，这就需要将机关党组织建设与行政监督、群众监督、舆论监督紧密结合起来。
一、全面把握机关党组织监督与其他监督紧密结合的新常态
（一）充分认识新形势下加强机关党组织监督的重要意义
加强机关党组织监督是强化政治纪律约束的客观要求。习近平同志指出：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”这“五个基本”作为严明政治纪律的核心，具有很强的现实针对性。当前我国经济转轨、社会转型，正处于各类矛盾凸显期，利益格局深刻变化，利益群体竞争激烈，特别是随着互联网、手机等新媒体的普及，不同群体积极发声，各种思潮激荡交融，敌对势力加紧政治渗透，采取各种手段实施西化、分化战略，在这种形势下，需要在党的各级执政集体中，尤其是在各级党政机关中，进一步严明党的纪律特别是政治纪律，使各级机关党组织和全体机关党员牢固树立党章意识、党员意识，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面与党保持高度一致。
加强机关党组织监督是落实党风廉政建设主体责任的基本途径。党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任。”习近平同志在中央纪委三次全会上指出，“反腐败体制机制改革的一个很重要的方面是理清责任、落实责任，党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设的成效。”各级机关作为国家治理体系的中坚和骨干，必须在落实主体责任上走在前、作表率，这就赋予了机关党组织监督责无旁贷的责任，即通过推动主体责任的学习宣传教育，引导建立机关党风廉政建设责任分解和落实机制，并在贯彻落实主体责任中，加强对机关党员特别是党员领导干部的监督，做到压力层层传递，责任层层落实，监督层层到位。
加强机关党组织监督是务实整改“四风”的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，制定出台了八项规定，开展了群众路线教育活动整肃“四风”，强调从严治吏，领导干部要做到“三严三实”。并指出作风顽疾具有顽固性、反复性的特点，作风建设要经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。正是作风建设所面临的严峻形势，机关党组织必须要主动发挥作用，积极作为、有效监督，通过正风肃纪，严抓严管，持续改进机关作风，进一步巩固和扩展党的群众路线教育实践活动成果。
加强机关党组织监督是保障发展、助力民生的现实需要。机关党员干部直接参与本地区经济社会发展战略、各项方针、政策的制定与实施，机关党员干部政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项决策是否正确，各项方针政策和措施能否贯彻执行，直接关系到地区经济社会的发展与稳定，民生的改善与提高。同时，机关党员干部的模范作用，也直接关系到党在基层和群众中的形象和威信。因此，必须充分发挥机关党组织监督作用，让机关党员干部按规距做事、在框架内舞蹈，在贯彻执行党的路线、方针、政策中，做到为民务实清廉，真正让基层、企业、群众满意。
（二）深入厘清机关党组织监督与其他监督的关系
主动作为与不越权的关系。机关党组织监督有自身优势，但也有特定的局限性，为此，在监督中应做到相互兼顾，在党章、《条例》和现行体制的范围内最大限度地增强机关党内监督措施的有效性，既要有的放矢，抓住重点，又要坚持以人为本、“关键在人”的思想，认真抓好各项监督职责措施的落实，努力在提高机关干部素质能力上积极作为，在转变纪律作风，正风肃纪上主动作为，同时，积极发挥机关党组织教育引导职能，多警示，多谈话，最大限度地调动每个机关党员的积极性、主动性和创造性，使机关党组织监督的作用，在为党的中心工作服务过程中得到改善和加强。
主动引领与积极疏导的关系。机关党组织在监督中，应坚决摒弃自身的协同意识、辅助意识，做到准确定位，主动发挥引领作用，使行政监督、群众监督和舆论监督向积极方向发展，进而有针对性地化解各种矛盾。同时，机关党组织在监督中，还应充分发挥自身贴近群众的优势，积极疏导公众情绪，善于利用网站、手机、微博、论坛等新媒体，积极发布有关监督信息，积极满足群众合理诉求，努力营造良好党群干群关系。
单打独斗与形成合力的关系。机关党组织监督是强化监督的关键环节，应力戒单打独斗，要善于发挥其他监督渠道的积极作用，坚持做到把机关党组织监督与行政监督有机结合起来，在行政监督中展现机关党组织作为，要把机关党组织监督与群众监督和舆论监督有机结合起来，在引导群众监督和舆论监督中，体现机关党组织监督成果，从而，在机关形成监督的合力，营造出良好的监督氛围。
教育激励与组织惩处的关系。机关党组织监督要做到教育激励与组织惩处并重，既要加强对机关党员监督意识的培养和教育，也要严格责任追究，切实强化组织惩处的力度，特别是要通过树立监督管理“一盘棋”的观念，进一步巩固党内监督成果，努力形成机关党内监督的浓厚氛围。
二、着力打造机关党组织监督与其他监督紧密结合的新常态
（一）以改革创新精神进一步提高机关党组织监督水平
切实提升机关党员监督意识。机关党组织通过开展党性党风教育、党纪政纪条规教育，开展多领域、多方面、多层次的廉政文化进机关活动，引领机关党员、机关党务干部牢固树立政治纪律观念，不断强化做好党内监督的责任感和使命感。一是增强党内接受监督人人平等意识。通过多种教育形式和方法，让每个党员和干部真正理解和落实监督的权利和义务，不允许有不受监督、不受约束的“特殊”党员，特别是对于各级党员领导干部，无论职务高低、党龄长短、功劳大小都应依照党规党法进行严格监督，不能让其游离于党的纪律之外。二是保障党员的民主监督权利。党员的监督是党内监督的重要基础，党的领导机关和党员领导干部要积极支持普通党员自下而上的监督，认真听取机关党组织的意见，积极鼓励和支持机关党组织履行监督职责，使党内监督更加有效。三是实行公开监督。监督的最有效办法是公开办事制度、程序结果，增加用权行为的透明度，这也应是机关党组织监督的着力点所在。长春市直机关开展的创建“三满意”机关活动，就是通过全市机关纪律作风和机关窗口集中整治，引导和督促各级机关党组织和党员干部公开办事制度、办事程序和办事结果，主动接受基层、企业、群众监督，受到了社会的好评。
严格执行党内监督相关制度。机关党组织是党内监督的重要力量，必须担负起对本机关全体党员特别是党员领导干部实行严格监督的职责。一是认真贯彻落实《条例》。机关党组织应按照《条例》规定，积极监督党组（党委）履行党风廉政建设主体责任，严格督促党员行政负责人落实向党员大会报告工作制度，落实《条例》与其配套的监督保障等制度，切实发挥机关党组织在协助党组（党委）管理机关、管理干部方面的作用。长春市直机关探索建立并实施的双重警示约谈制度、函询问询办法就取得了较好的成效。二是严格组织生活制度。长春市直机关党工委通过制定《党员领导干部参加双重组织生活制度》、《党员领导干部参加双重组织生活考核办法》，编制《党支部工作综合记实本》的办法，既让支部工作有所遵循，也督促机关支部按期召开党员民主生活会，引导党员领导干部自觉参加支部民主生活会，带头进行批评和自我批评。三是落实预防和惩治机制。长春市直机关党工委通过深入开展理想信念、党章法纪和廉洁自律教育，前移监督关口，做到防范于未然。同时，还制定执行了《关于违反〈长春市直机关工作人员行为规范〉的处罚办法》、考核奖惩和谈话通报制度，着力构建了各组织之间、党员之间以及党外群众对机关党员干部等方面的监督惩治机制，使机关党员干部始终处于党内外的有效监督网络之中。
积极形成党内外监督合力。机关党组织监督只是监督中重要一环，必须沟通行政监督、群众监督和舆论监督等各个监督节点，实现同频共振，才能更有效地实施监督，确保“四风”问题得到根治。一是搞好结合。机关党组织要主动将把机关党内监督同权力机关监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督融合起来，形成责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系。二是畅通联系。机关党组织在扩大、疏通监督渠道的同时，进一步加强与有关职能部门的联系，加强与基层、企业和群众的联系，加强协调机制建设，做到及时沟通情况，形成监督合力。长春市直机关建立的机关效能义务监督员队伍，就充分承担了这种协调、联动职能，通过积极有为的监督活动，既在市直机关形成了常态监督的压力，又在监督中发现了问题和先进典型，有力地推动了机关党组织监督的深入开展。三是严格惩处。对较为严重的问题，在充分酝酿的基础上，上级党组织、纪委与机关党组织共同提出处理意见和建议，使机关党组织的监督不再因人权、事权的掣肘而受制于被监督者，进而提升机关党内监督的实效。
（二）不断拓宽机关党组织监督与其他监督紧密结合的实践途径
机关党组织监督与行政监督紧密结合。一是将机关党组织监督融入行政决策之中。按照《条例》规定，督促各部门吸收机关党组织专职副书记列席有关会议，参与本部门、本单位重大问题的研究，让机关党组织参与对机关行政领导干部进行考核和民主评议工作，对机关行政干部的任免、调动和奖惩时，听取机关党组织意见和建议，从而使机关党组织能够实施有效监督。长春市直机关通过定期查阅党委（党组）会议记录，将机关党组织专职副书记列席党委（党组）会议情况纳入目标责任制考核，得到了各单位的高度重视和大力支持。二是将机关党组织监督融入行政执行之中。着眼提速增效、廉洁从政、服务为民等重点内容，通过集中整治、专项检查等形式，使机关党组织监督逐步渗透到公务执行的各个环节，覆盖到党员领导干部权职运行的每个角落，督促各级领导干部正确运用和行使权力。近两年来，长春通过在全市开展“窗口服务和机关效能专项整治活动”。针对“服务不优、审批不规范、效率不高、纪律松弛、为政不廉、作风不实”等六项行政执行方面的问题开展专项整治，取得了良好的成效。三是将机关党组织监督融入行政管理之中。聚焦行政管理，通过建立健全思想工作汇报、党建目标管理考核、警示谈话、双重组织生活等制度，进一步编密、扎紧机关党组织监督制度的笼子，同时，对上述这些监督制度进行量化、细化，增强其可操作性，形成了互相配套、互相制约、互相联系的机关党内监督体系，使党组织监督与行政管理有机融入，相互促进。长春市直机关制定执行的《长春市直机关工作人员行为规范（试行）》，就是通过规范约束制度，引导和督促机关干部在工作和生活中，严守行为规范，始终把自己置于党和群众的监督之下。
机关党组织监督与群众监督紧密结合。一是积极吸纳群众进行事先监督。机关党组织通过组织群众开展民情恳谈、民情走访等活动，广泛听取意见建议，主动访贫问苦、纠风问效，打通联系服务群众“最后一公里”，不断增进与群众的感情、拉近与群众的距离。在实践中，长春市直机关党工委制定或出台活动和方案前，通过组织机关作风效能义务监督员和基层群众代表访谈，征询意见和建议，并将这些意见和建议进行分类汇总，融入活动或方案之中，收到了较好的效果。二是主动引导群众开展事中监督。在重大活动或工作进展过程中，机关党组织通过组织引导基层工作人员、企业管理人员以及普通群众，采取明察暗访，实时办件等形式有针对性地参与监督活动，并及时将查访到的问题和现象反馈给机关党组织。近年来，长春市直机关党工委聚焦机关工作纪律、服务态度和办事效率，先后多次组织开展集中巡查和群众暗访，使事中监督覆盖面达到95%以上，并根据检查出的问题，督促相关单位拿出具体整改措施，做到了立行立改，有效发挥了机关党组织的监督作用。三是鼓励支持群众参与事后监督。机关党组织在阶段性工作结束或年末，通过“万人评议机关”、群众满意度测评等方式，调动和鼓励群众对机关部门及机关党员干部进行事后监督。长春市直机关工委还在机关党建网设立书记信箱，向所有党员干部开放，进一步畅通了信访监督渠道，同时，适时通报处理信访举报和查办件工作，扬清涤浊，让群众及时看到了机关党组织监督的成效。
机关党组织监督与舆论监督紧密结合。一是机关党组织围绕舆论信息，主动监督。舆论监督为机关党组织监督提供了大量的详实线索和信息情报，集中反映了群众对监督过程及结果的态度、意见和建议，也为机关党组织主动开展监督工作提供了依据。长春市直机关党组织通过党员进社区、与贫困户结对帮扶等活动，主动深入基层，深入一线倾听基层和群众意见建议，了解掌握了诸如窗口办公环境差、办事程序繁琐、服务人员态度恶劣等问题，从而有的放矢，更为准确、更为科学地制定整改措施，推动机关党组织监督取得新的成效。二是机关党组织围绕热点舆论，深化监督。舆论监督通过对热点问题的集中报道，为机关部门和机关党员干部澄清界限、廓清是非，使他们深刻认识到，机关工作人员行为时刻处于舆论和人民群众监督之下，这也反向给予机关党组织监督有力地支持，促使机关党组织围绕热点问题，进一步开展监督工作。近年来，长春市直机关党工委就围绕创建“三满意”机关、打造“五型机关”和“正风肃纪”等热点、焦点工作，在《新华社内参》《中直党建》《紫光阁》《长春日报》以及长春机关党建网等多个平台进行广泛宣传，通过宣传机关作风建设、优化经济发展环境的创新举措和成果经验，在机关传递机关党组织监督的正能量，在机关干部队伍中深化了清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习的良好氛围。三是机关党组织围绕舆论环境，强化监督。舆论监督主要是对公共权力的监督，对行业不正之风的批评，这给机关党组织监督创造了良好的外部氛围，使机关党组织可以动员和组织更多力量参与到监督中来，在机关内外形成了一个强大而有力的监督网络，使机关党组织监督取得了令人满意的成果。近年来，长春市直机关党工委通过组建机关作风效能义务监督员队伍、运用手机短信、微信等新媒体，在全市机关各部门中营造全面、广泛、多层次的监督环境，在机关和机关窗口单位形成了一种外在的、稳定的、持续的监督压力，让机关党组织监督更加深入有效。
作者简介
张知众，市直机关党工委常务副书记，研究方向：党的建设；
房扩，市直机关团工委书记，研究方向：党的建设。
责任编辑 姜杰
