海南探索建设中国特色自由贸易港的初步设想

书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中提出，“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”^[1]，要求“在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”^[1]。11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上进一步提出，“中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系。在经济全球化新形势与我国扩大开放新阶段的大背景下，各方对海南自由贸易港建设高度关注。抓紧研究提出建设海南自由贸易港的政策与制度体系，不仅对加快探索建设海南自由贸易港进程具有重要意义，而且对推动形成我国对外开放新格局具有重要影响。

一、探索建设中国特色自由贸易港的总体思路

探索建设中国特色自由贸易港，是中共中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是新时代中央赋予海南的重大战略使命。海南探索建设中国特色自由贸易港，要在加强和改善党的领导下，在社会主义制度范围内，通过全面深化改革开放，建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的开放平台，使“全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果”^[1]，为探索打造人类命运共同体提供示范。

（一）战略目标

探索建设中国特色自由贸易港，要适应经济全球化的新形势和我国扩大开放的新要求，按着中央赋予的“三区一中心”的战略定位，把海南打造成为我国最高水平的开放平台、面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、面向全球的国际服务贸易中心、21世纪海上丝绸之路重要战略支点，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作。

1.打造最高水平的开放平台

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态^[1]。探索建设中国特色自由贸易港，就要对标国际最高开放标准，打造全球最高水平的开放平台，实现自由贸易港内“高度自由、高度便利、高度法治”，即实现港内服务、货物、资金、人员、信息等要素流动的高度自由，实现“零关税、零壁垒、零补贴”，提升全球资源配置能力和全球服务能力;建立全球最便捷、高效的贸易投资便利化环境，为全世界投资者到海南投资兴业提供最大便利;尽快启动立法进程，及时将探索成果法制化，逐步形成完善的法律制度体系，为海南开放政策与体制调整提供法治保障。

2.打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户

海南区位地理优势突出，要充分发挥海南岛扼守太平洋和印度洋海上要冲的区位和地理优势，以自由贸易港为平台，以服务贸易和海洋产业合作为主题，以建立泛南海自由贸易区网络为重点，构建“泛南海经济合作圈”，打造泛南海区域经济合作平台;以海上基础设施互联互通为依托，打造国际陆海贸易新通道的重要枢纽及21世纪海上丝绸之路信息枢纽，以贸易投资自由化、便利化带动通道经济和枢纽经济发展;积极参与国际产业对接和产能合作，加大海洋国际公共产品供给，打造泛南海综合开发和服务保障基地;全方位开展与泛南海国家和地区人文交流活动，打造泛南海区域人文交流平台;按着“打造国家军民融合创新示范区”的要求，打造军民融合发展示范基地，“坚决守好祖国南大门”。

3.打造面向全球的国际服务贸易中心

背靠近14亿人的消费大市场，面向东南亚6亿人的新兴消费市场，把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心;适应国际国内服务贸易发展大趋势，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，打造现代服务业全面开放和集聚发展中心;抓住新一轮科技革命与产业变革的历史机遇，以促进国内外人才自由流动为目标，打造高新技术研发和服务贸易创新人才集聚中心;抓住數字经济时代的新机遇，依托大数据、物联网等现代信息技术，打造数字服务贸易中心;打造服务贸易的国际中转、交易和促进中心。

（二）重大任务

按照中央提出的分阶段目标，把改善营商环境、构建“泛南海经济合作圈”、加快服务贸易创新发展作为重点突破、带动全局的主要任务。

1.打造具有国际竞争力的营商环境

一流的营商环境是国际自由贸易港建设的要素之一，也是海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的重中之重。要对标全球最高标准贸易投资规则，在海南探索“零关税、零壁垒、零补贴”，打造全球最高标准的贸易和投资环境;实施不亚于香港、新加坡等全球知名自由贸易港的税收优惠，打造具有国际竞争力的税收环境;充分利用好海南自由贸易港建设给海内外人才带来的良好预期，采取市场化办法，营造具有高度吸引力的人才发展环境。

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