这次全国发展和改革工作会议在形式上作了创新，直接通过视频会议系统连线到各地，目的就是为了更好地促进全国发展改革系统深入学习领会党的十八届五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神，总结2015年发展改革工作，安排2016年重点任务，切实把中央决策部署贯彻好落实好。
一、开拓创新、扎实工作，2015年发展改革工作取得新进展新成效
2015年以来，国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力加大，各类风险挑战明显增多。在党中央国务院的坚强领导下，调控政策果断有力，改革力度不断加大，经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，呈现宏观总体稳、创新活力增、结构在调优、改革在深化、开放在提升、民生有保障的良好态势，全年主要目标任务可以圆满完成，“十二五”经济社会发展主要指标可以顺利实现。在这一过程中，发展改革系统探索创新，主动作为，敢于担当，上下联动，当好参谋助手，抓好工作落实，作出了应有的贡献。
（一）加强经济运行预测监测和政策措施预研储备，切实把中央宏观调控决策部署落到实处。按照在区间调控基础上注重定向调控、相机调控、精准调控的要求，充实完善政策工具箱，提升政策建议的可操作性，强化政策协调、落实和后评估。
第一，经济形势分析研判更加全面及时。每季度，委领导都要带队与地方发改部门共同开展覆盖全国的大调研，采取视频会、座谈会、问卷调查、委托调研等多种形式，会同部门、行业协会、研究机构、企业和专家学者，深入分析研判经济态势走势趋势。同时，结合地方发改部门报送的情况，按月开展经济监测专报和地区行业运行分析。在分析过程中，更加注重运用大数据和非统计数据，通过多层次多渠道多时点的分析，形成针对性、操作性强的政策建议。
第二，重大问题研究及成果转化又有新的进步。坚持问题导向、工作导向和转化导向，全系统加强联合协作，开展了一批战略性、全局性、综合性重大问题研究，不少成果已转化为重大战略、重大规划、重大政策、重大改革和重大工程。总的看，多提创新性建议、多做原创性工作的氛围正在形成，重大议题的谋划塑造设置能力不断提升。
第三，政策措施预研储备成效逐步显现。密切关注经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，加强政策预研储备，经常向党中央国务院提出一些综合性和专题性政策建议，对稳增长、防风险起到了积极作用。
国家发改委和地方发改委通过出主意、提建议、抓落实，较好地发挥了党中央国务院、地方党委政府在经济工作方面的参谋助手作用。
（二）把促投资稳增长摆到突出重要位置，切实发挥投资的关键作用。围绕补短板、调结构，增加有效投资，做了大量创新性工作。
第一，把重大工程建设作为促进投资增长的“牛鼻子”。上半年及时推出了新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4个重大投资工程包，加上原有的7个工程包，以及6大消费领域工程、“三大战略”项目、国际产能和装备制造合作项目，形成了“11+6+3+1”的投资重点。同时，加大力度、加快进度、每月调度，坚持狠抓重大工程落地，推动形成实物工作量。11大类重大投资工程包实施以来，已开工304个项目、48个专项，累计完成投资4.7万亿元。
第二，充分发挥中央投资引导作用。中央预算内投资计划执行进度明显加快，6月底基本下达。我们还会同地方，清理盘活存量资金239亿元，并及时转化为有效投资。同时，加强对中央预算内投资计划执行情况、专项建设基金项目的稽察监管。
第三，持续创新投融资体制。国家发展改革委与银行、保险、基金等金融机构以及全国工商联建立了政银企社合作对接机制，在各地发改委共同努力下，通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、投资补助等多种方式，鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。适当调整和放宽企业债券发行条件，鼓励城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业和养老产业、“双创”平台、电网改造等专项债券发行，出台项目收益债券管理暂行办法，拓宽重点领域重点项目融资渠道。
全力打好投资组合拳，对增强地方投资能力，吸引社会资本参与，扩大有效投资，都发挥了积极作用。
（三）以创新驱动引领产业结构转型升级，推动新产业新业态快速发展。促进互联网与传统产业加快融合，产业结构发生积极变化，服务业增加值占比超过50%，粮食再获丰收。
第一，创新驱动发展战略深入实施。牵头起草深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，在部分区域系统推进全面创新改革试验。推进大众创业万众创新，构建众创众包众扶众筹支撑平台。2015年10月，成功举办首届全国“双创”活动周，各地发改委积极配合，北京市承担主会场职责，上海、武汉等7个分会场也成功举办了系列活动，对展示创业创新成果、营造创业创新氛围发挥了重要作用。
第二，现代服务业发展扶持力度进一步加大。制定了加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见，连同去年的生产性服务业，基本搭建起现代服务业发展的政策框架。各地积极跟进，促进了现代服务业发展。
第三，战略性新兴产业取得新突破。报请国务院出台了支持“互联网+”、大数据、云计算、电子商务、空间基础設施、可再生能源示范区加快发展的政策文件，推进“宽带中国”等项目建设。推动海洋工程装备、民用航空航天等战略性行业向高端迈进。战略性新兴产业增加值预计2015年占GDP比重可达到8%左右。
第四，传统产业转型升级步伐加快。实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，支持技术改造和产业振兴。同时，坚定不移化解严重过剩产能，相关地方采取积极措施，取得明显成效。2013年5月叫停钢铁、水泥以来，发改委系统没有核准过钢铁、水泥新上项目。煤炭行业脱困深入推进。
第五，农业农村发展基础进一步夯实。重点支持了一批重大水利、新增千亿斤粮食产能田间工程和国家级制种基地建设。继续改善农村基础设施和公共服务，全面完成“十二五”农村人口饮水安全目标任务。
